Общее понятие, сущность и основные функции охраны труда в Российской Федерации

С целью оказания помощи работодателям  в организации работы службы охраны труда на предприятиях, в учреждениях  и организациях Минтрудом принято  Постановление от 08.02.2000 N 14 "Об утверждении  Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 6 Рекомендаций основными задачами службы охраны труда  являются:

1. Организация работы по  обеспечению выполнения работниками  требований охраны труда.

2. Контроль за соблюдением  работниками законов и иных  нормативных правовых актов об  охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда,  других локальных нормативных  правовых актов организации.

3. Организация профилактической  работы по предупреждению производственного  травматизма, профессиональных заболеваний  и заболеваний, обусловленных  производственными факторами, а  также работы по улучшению  условий труда.

4. Информирование и консультирование  работников организации, в том  числе ее руководителя, по вопросам  охраны труда.

5. Изучение и распространение  передового опыта по охране  труда, пропаганда вопросов охраны  труда.

Для выполнения поставленных задач, как указано в п. 7 Рекомендаций, на службу охраны труда возлагаются  следующие функции:

1. Учет и анализ состояния  и причин производственного травматизма,  профессиональных заболеваний и  заболеваний, обусловленных производственными  факторами.

2. Оказание помощи подразделениям  в организации и проведении  измерений параметров опасных  и вредных производственных факторов, в оценке травмоопасности оборудования, приспособлений.

3. Организация, методическое  руководство аттестацией рабочих  мест по условиям труда, сертификацией  работ по охране труда и  контроль за их проведением.

4. Проведение совместно  с представителями соответствующих  подразделений и с участием  уполномоченных (доверенных) лиц по  охране труда профессиональных  союзов или иных уполномоченных  работниками представительных органов  проверок, обследований технического  состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной  защиты работников, санитарно-технических  устройств, вентиляционных систем  на соответствие требованиям  охраны труда.

5. Участие в работе комиссий  по приемке в эксплуатацию  законченных строительством или  реконструированных объектов производственного  назначения, а также в работе  комиссий по приемке из ремонта  установок, агрегатов, станков  и другого оборудования в части  соблюдения требований охраны  труда.

6. Согласование разрабатываемой  в организации проектной, конструкторской,  технологической и другой документации  в части требований охраны  труда.

7. Разработка совместно  с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий  и охраны труда, предупреждению  производственного травматизма,  профессиональных заболеваний, заболеваний,  обусловленных производственными  факторами; оказание организационно-методической  помощи по выполнению запланированных  мероприятий.

8. Участие в составлении  разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны  труда, соглашения по охране  труда в организации.

9. Оказание помощи руководителям  подразделений в составлении  списков профессий и должностей, в соответствии с которыми:

- работники должны проходить  обязательные предварительные и  периодические медицинские осмотры;

- на основании действующего  законодательства работникам предоставляются  компенсации за тяжелую работу  и работу с вредными или  опасными условиями труда.

10. Организация расследования  несчастных случаев на производстве  в соответствии с Положением  об особенностях расследования  несчастных случаев на производстве  в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Минтруда  России N 73

11. Участие в работе  комиссии по расследованию несчастных  случаев; оформление и хранение  документов, касающихся требований  охраны труда и других документов  по расследованию несчастных  случаев на производстве, протоколов  измерений параметров опасных  и вредных производственных факторов, оценки оборудования по фактору  травмобезопасности, материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда и др.), в соответствии с установленными сроками.

12. Участие в подготовке  документов для назначения выплат  по страхованию в связи с  несчастными случаями на производстве  или профессиональными заболеваниями.

13. Составление отчетности  по охране и условиям труда.

14. Разработка программ  обучения по охране труда работников  организации, в том числе ее  руководителя; проведение вводного  инструктажа по охране труда  со всеми лицами, поступающими  на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися  и студентами, прибывшими на производственное  обучение или практику.

15. Организация своевременного  обучения по охране труда работников  организации, в том числе ее  руководителя, и участие в работе  комиссий по проверке знаний  требований охраны труда.

16. Составление (при участии  руководителей подразделений) перечней  профессий и видов работ, на  которые должны быть разработаны  инструкции по охране труда.

17. Оказание методической  помощи руководителям подразделений  при разработке и пересмотре  инструкций по охране труда,  стандартов организации Системы  стандартов безопасности труда.

18. Обеспечение подразделений  локальными нормативными правовыми  актами организации (правилами,  нормами, инструкциями по охране  труда), наглядными пособиями и  учебными материалами по охране  труда.

19. Организация и руководство  работой кабинета по охране  труда, подготовка информационных  стендов, уголков по охране  труда в подразделениях.

20. Организация совещаний  по охране труда.

21. Ведение пропаганды  по вопросам охраны труда с  использованием для этих целей  внутреннего радиовещания, телевидения,  видео - и кинофильмов, малотиражной  печати, стенных газет, витрин  и т.д.

22. Доведение до сведения  работников действующих законов  и иных нормативных правовых  актов об охране труда РФ  и соответствующего субъекта  РФ, коллективного договора, соглашения  по охране труда организации.

23. Рассмотрение писем,  заявлений, жалоб работников, касающихся  вопросов условий и охраны  труда, подготовка предложений  руководителю организации (руководителям  подразделений) по устранению  выявленных недостатков.

24. Анализ и обобщение  предложений по расходованию  средств фонда охраны труда  организации (при его наличии), разработка направлений их наиболее  эффективного использования, подготовка  обоснований для выделения организации  средств из территориального  фонда охраны труда (при его  наличии) на проведение мероприятий  по улучшению условий и охраны  труда.

25. Осуществление контроля  за:

- соблюдением работниками  требований законов и иных  нормативных правовых актов об  охране труда РФ и соответствующего  субъекта РФ, коллективного договора, соглашения по охране труда,  других локальных нормативных  правовых актов организации;

- обеспечением и правильным  применением средств индивидуальной  и коллективной защиты;

- выполнением мероприятий,  предусмотренных программами, планами  по улучшению условий и охраны  труда, разделом коллективного  договора, касающимся вопросов охраны  труда, соглашением по охране  труда, а также за принятием  мер по устранению причин, вызвавших  несчастный случай на производстве, выполнением предписаний органов  государственного надзора и контроля  за соблюдением требований охраны  труда, других мероприятий по  созданию безопасных условий  труда;

- наличием в подразделениях  инструкций по охране труда  для работников согласно перечню  профессий и видов работ, на  которые должны быть разработаны  инструкции по охране труда,  своевременным их пересмотром;

- проведением аттестации  рабочих мест по условиям труда  и подготовкой к сертификации  работ по охране труда;

- своевременным проведением  соответствующими службами необходимых  испытаний и технических освидетельствований  оборудования, машин и механизмов;

- эффективностью работы  аспирационных и вентиляционных  систем;

- состоянием предохранительных  приспособлений и защитных устройств;

- своевременным проведением  обучения по охране труда, проверки  знаний требований охраны труда  и всех видов инструктажа по  охране труда;

- организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;

- санитарно-гигиеническим  состоянием производственных и  вспомогательных помещений;

- организацией рабочих  мест в соответствии с требованиями  охраны труда;

- правильным расходованием  в подразделениях средств, выделенных  на выполнение мероприятий по  улучшению условий и охраны  труда;

- своевременным и правильным  предоставлением работникам компенсаций  за тяжелую работу и работу  с вредными или опасными условиями  труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического  питания, молока и других равноценных  пищевых продуктов;

- использованием труда  женщин и лиц моложе 18 лет в  соответствии с законодательством.

26. Выполнение иных действий, связанных с обеспечением требований  законодательства об охране труда.

Для решения поставленных перед службой охраны труда задач, выполнения возложенных на нее функций  сотрудники службы согласно п. 8 Рекомендаций наделяются следующими правами и  полномочиями:

1) в любое время суток  беспрепятственно посещать и  осматривать производственные, служебные  и бытовые помещения организации,  знакомиться в пределах своей  компетенции с документами по  вопросам охраны труда;

2) предъявлять руководителям  подразделений, другим должностным  лицам организации обязательные  для исполнения предписания об  устранении выявленных при проверках  нарушений требований охраны  труда и контролировать их  выполнение;

3) требовать от руководителей  подразделений отстранения от  работы лиц, не имеющих допуска  к выполнению данного вида  работ, не прошедших в установленном  порядке предварительных и периодических  медицинских осмотров, инструктажа  по охране труда, не использующих  в своей работе предоставленных  средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования  законодательства об охране труда;

4) направлять руководителю  организации предложения о привлечении  к ответственности должностных  лиц, нарушающих требования охраны  труда;

5) запрашивать и получать  от руководителей подразделений  необходимые сведения, информацию, документы по вопросам охраны  труда, требовать письменные объяснения  от лиц, допустивших нарушения  законодательства об охране труда;

6) привлекать по согласованию  с руководителем организации  и руководителями подразделений  соответствующих специалистов организации  к проверкам состояния условий  и охраны труда;

7) представлять руководителю  организации предложения о поощрении  отдельных работников за активную  работу по улучшению условий  и охраны труда;

8) представительствовать  по поручению руководителя организации  в государственных и общественных  организациях при обсуждении  вопросов охраны труда;

9) осуществлять иные действия  для выполнения возложенных на  службу функций.

Контроль за деятельностью  службы охраны труда осуществляют руководитель организации, служба охраны труда вышестоящей  организации (при ее наличии), орган  исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда  и органы государственного надзора  и контроля за соблюдением требований охраны труда.

Ответственность за результаты деятельности службы охраны труда несут  руководитель службы и ее сотрудники.

Для осуществления ряда функциональных задач службы охраны труда в организации  стоит создать оборудованный  кабинет (уголок) по охране труда. В  помощь работодателю для решения  вопросов по созданию такого кабинета (уголка) разработаны Рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утвержденные Постановлением Минтруда России от 17.01.2001 N 7. Основными направлениями деятельности кабинета (уголка) охраны труда являются оказание помощи в решении проблем  безопасности труда и информирование работников об их правах и обязанностях в области охраны труда, о состоянии  условий и охраны труда в организации, о принятых нормативных актах  по безопасности и охране труда. Под  кабинет охраны труда, как правило, выделяется помещение, состоящее из одной или нескольких комнат, которое  должно быть оснащено необходимыми техническими средствами, учебными пособиями и  информационными материалами.

В организациях с численностью работников менее ста человек, а  также в структурных подразделениях крупных организаций рекомендуется  создавать уголки охраны труда, например, в виде информационного стенда, витрины. На стенде могут быть размещены приказы  и распоряжения, касающиеся организации  охраны труда, информация о проводимых в этом направлении работах, инструкция по охране труда, а также перечень соответствующей нормативной правовой литературы.