Коолективный договор

компетенции, распространяются на работников данной организации, и

действуют весь период существования коллективного договора. Нормативные

положения призваны решать три группы правовых вопросов:

а) когда в законодательстве прямо предусмотрен коллективно-договорный

порядок их разрешения;

б) когда существует явный пробел в законодательстве, но разрешение

коллективно-договорным путем не противоречит общим принципам права и

законодательства;

в) когда общие положения законодательства уточняются (конкретизируются)

применительно к особенностям данной организации;

Естественно, что законодательное регулирование сосредоточено главным

образом на установлении общих обязательных гарантий для работников

(минимальная оплата труда, продолжительность отпуска, максимально

возможная продолжительность рабочей недели, норма сверхурочных работ и

т.п.). Коллективно же договорное регулирование охватывает более широкую

гамму конкретных вопросов, связанных со спецификой труда и

профессиональных отношений в определенной организации и в ее структурных

подразделениях.

Закон РФ О коллективных договорах и соглашениях установил довольно

четкое соотношение между нормативными положениями коллективного договора

и законодательства. В ст. 13 этого закона говорится, что в коллективном

договоре с учетом экономических возможностей организации могут

содержаться более льготные трудовые и социально-экономические условия по

сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и

соглашениями. Это касается дополнительных отпусков, надбавок к пенсиям,

досрочного ухода на пенсию, компенсации транспортных командировочных

расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на

производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные

дополнительные льготы и компенсации.

Помимо названных к числу наиболее часто встречающихся нормативных

положений коллективного договора относятся нормы, устанавливающие:

перечень работников с ненормированным рабочим днем и продолжительность

для них дополнительных отпусков; обязанность администрации не переводить

учеников производственного обучения на другие работы, не связанные с

осваиваемой профессией; запрет привлекать к сверхурочным работам лиц,

проходящих производственное обучение; порядок выдачи заработной платы;

выдачу нарядов на сдельные работы до начала работы и т.п.

2. В отличие от нормативных условий коллективного договора, его

Обязательственные условия, не предполагают наличие правил поведения

общего характера, рассчитанных на неоднократное применение. Они

представляют собой конкретные обязательства сторон с указанием срока их

выполнения и исполнителей, отвечающих за их выполнение. Эти условия

действуют до их выполнения.

Статья 13 Закона РФ О коллективных договорах и соглашениях

предусматривает, что в коллективный договор могут включаться взаимные

обязательства работодателя и работников по следующим вопросам: форма,

система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия,

компенсации, доплаты; механизм регулирования оплаты труда, исходя из

роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных

коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения

работников; продолжительность рабочего времени и времени отдыха,

отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе

женщин и молодежи (подростков); добровольное и обязательное медицинское

и социальное страхование; соблюдение интересов работников при

приватизации организации, ведомственного жилья; экологическая

безопасность и охрана здоровья работников на производстве; льготы для

работников, совмещающих работу с обучением; контроль за выполнением

договора, порядок внесения в него изменений и дополнений,

ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных

условий работы представителей работников; отказ от забастовок по

условиям, включенным в конкретный договор, при своевременном и полном их

выполнении;

3. Информационные положения коллективного договора. Положения, которые

не вырабатываются сторонами, а отбираются из действующего

законодательства, актов социального партнерства более высокого уровня

(отраслевых, региональных) в той части, в какой они содержат общие нормы

по вопросам регулирования труда, социально-экономических и

профессиональных отношений, характерные и для работников данной

организации.

Конкретный отбор и включение этих положений в коллективный договор

должен быть оптимальным, чтобы не перегружать его главного содержания

нормативных и обязательственных положений.

4. Организационные условия. Это условия о сроках действия договора,

контроля за его выполнением, о порядке изменения и пересмотра, а также

об ответственности за нарушение условий коллективного договора.

Все условия коллективного договора могут лишь улучшать, по сравнению с

законодательством условия труда работников. Условия, ухудшающие их,

считаются недействительными.

При разработке договора рекомендуется вначале тщательно изучить

законодательство, опыт подобного договорного регулирования в нашей

стране и за рубежом. Перегружать договор информацией, которая не имеет

прямого отношения к предмету регулирования, нецелесообразно.

ПРИМЕРНОЕ СОДЕРЖАНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА

Примерное содержание коллективного договора выглядит следующим образом:

Раздел 1 - общие положения. Указываются стороны договора. В этом разделе

нередко определяется предмет договора, сфера его действия, соответствие

договора законодательству, основные принципы заключения договора.

Раздел 2 - трудовой договор (контракт), обеспечение занятости.

Раздел 3 - рабочее время. В этом разделе указываются следующие пункты:

продолжительность рабочего времени, режим рабочего времени, неполное

рабочее время, разделение рабочего дня на части, дежурство и т.п.

Раздел 4 - время отдыха. В раздел обычно включаются следующие пункты:

перерывы в работе, работа в дни отдыха, ежегодный отпуск, включая

дополнительные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы и т.п.

Раздел 5 - условия работы; охрана труда. В разделе перечисляются все

условия и их количественные показатели, обязанности сторон в этих

отношениях. В него могут включаться пункты об информации по охране

труда, порядок проведения экспертизы состояния охраны труда, мероприятия

по предотвращению и расследованию несчастных случаев, оздоровительные

мероприятия, охрана труда женщин, условия труда молодежи.

Раздел 6 - компенсация вреда, причиненного здоровью работника.

Раздел 7 - оплата труда, гарантийные и компенсационные выплаты.

Раздел 8 - социальное и медицинское обслуживание работников.

Раздел 9 - жилищно-бытовое обслуживание. В раздел включаются следующие

пункты: улучшение жилищных условий, льготы по содержанию жилья, льготы

на услуги дошкольных учреждений, льготы на обучающихся детей,

общественное питание, вопросы быта, физической культуры и т.п.

Раздел 10 - защита интересов трудового коллектива при приватизации

организации.

Раздел 11 - заключительные положения. В этот раздел обычно включают

пункты о сроке действия договора, порядке изменения и дополнения

договора, урегулировании разногласий, соблюдении коллективного договора,

уплаты профсоюзных взносов, информировании работников о договоре,

контроле за выполнением договора, ответственности за нарушение и

невыполнение договора.

В качестве примера можно привести форму коллективного договора

акционерного общества:

1) Общие положения.

2) Права и обязанности сторон.

3) Порядок приема и увольнения работников.

4) Обеспечение занятости.

5) Оплата труда.

6) Переподготовка и повышение квалификации.

7) Рабочее время.

8) Время отдыха.

9) Обязанности работников по обеспечению эффективной деятельности

акционерного общества.

10) Условия труда.

11) Охрана труда.

12) Медицинское страхование.

13) Социальное обслуживание.

14) Ответственность сторон за нарушение и невыполнение коллективного

договора, за уклонение от участия в переговорах.

15) Гарантии при досрочном расторжении коллективного договора.

16) Заключительные положения.

КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

СТОРОН КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА

Контроль за исполнением коллективного договора осуществляют его стороны

непосредственно или через своих уполномоченных представителей, а также

через соответствующий орган Минтруда России. Для осуществления контроля

каждая сторона обязана в силу ст. 17 Закона предоставить всю

запрашиваемую информацию другой стороне. Формой контроля является

заслушивание сторон, подписавших единый коллективный договор, ежегодно

или в срок, установленный в договоре, на общем собрании (конференции)

работников организации.

Важным средством обеспечения реального выполнения коллективного договора

наряду с контролем является устанавливаемая в отношении его сторон

ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих

обязательств. Такая ответственность предусматривается различными

нормативными актами и имеет свою специфику в зависимости от того, какая

сторона и какие конкретно лица оказались виновными в невыполнении

обязательств по коллективному договору.

За невыполнение условий коллективного договора трудовой коллектив и

профком несут только морально-политическую ответственность. И только при

наличии имущественного ущерба дисциплинарную и материальную

ответственность. Работодатель и должностные лица его администрации за

невыполнение коллективного договора несут правовую ответственность

вплоть до освобождения руководителя от должности по требованию

профсоюзного органа не ниже районного (в соответствии со ст. 37 КЗоТ

РФ).

Ответственность сторон в коллективно - договорных отношениях

устанавливается в главе V Закона РФ О коллективных договорах и

соглашениях. Здесь установлена ответственность за уклонение от участия в

переговорах (ст. 25) и за нарушение / невыполнение договора, соглашения

(ст. 26), предусматривающая в качестве наказания штраф в размере до

пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемый в судебном

порядке; а за непредоставление информации, необходимой для коллективных

переговоров и осуществления контроля за соблюдением договора, соглашения

(ст. 27) предусмотрена ответственность в виде дисциплинарной

ответственности, или наложения штрафа в размере до пятидесяти

минимальных размеров оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.

Порядок привлечения к ответственности регулируется ст. 28 вышеуказанного

закона.

Привлечение лиц, представляющих работодателя, к ответственности

производится судом

по заявлению представителей работников;

по заявлению органов исполнительной власти;

по инициативе прокурора.

В Федеральном Законе от 23.10.95 № 175-ФЗ О порядке разрешения

коллективных трудовых споров (принят ГД ФС РФ 20.10.95) также существует

глава об ответственности за нарушение законодательства о коллективных

трудовых спорах (глава 4). Здесь предусмотрена ответственность

представителей работодателя за уклонение от участия в примирительных

процедурах (ст. 20), в том числе за непредоставление помещения для

проведения собрания (конференции) по выдвижению требований или за

учинение препятствий для его проведения, предусматривающая

дисциплинарное взыскание или штраф в размере до пятидесяти минимальных

размеров оплаты труда, налагаемый в судебном порядке.

В ст. 22 предусмотрена ответственность работников за незаконные

забастовки, предусматривающая дисциплинарное взыскание за нарушение

трудовой дисциплины, а профсоюзная организация, объявившая и не

прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана

возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих

средств в размере, определенном судом.

Однако, нельзя отметать тот факт, что за преступные нарушения условий

коллективного договора лица, представляющие работодателя, могут быть

подвергнуты не только смехотворному штрафу в 50 МРОТ и дисциплинарному

воздействию, но и уголовному преследованию. Целый ряд статей УК РФ в

главе Преступления против конституционных прав и свобод человека и

гражданина предусматривает уголовную ответственность вплоть до лишения

свободы. Обстоятельством, отягчающим данные преступления является

использование служебного положения субъектом, обладающим должностными и

иными служебными полномочиями как в государственных, так и

негосударственных учреждениях, организациях и предприятиях.

ЛИТЕРАТУРА :

1. Кодекс законов о труде РФ. Комментарий под ред. Шкатуллы

2. Комментарий к КЗоТ / под редакцией О.В. Смирнова, Москва, 1997 год.

3. МОТ. Конвенции и рекомендации. 1919 - 1966. МБТ. Женева, 1966.

4. Нуртдинова А.Ф., Окуньков Л.А., Френкель Э.Б. Комментарий к

законодательству о социальном партнёрстве. - М.: Юристъ, 1996.

5. Общероссийская компьютерная справочная правовая система

Законодательство России изд.Элекс

6. Российское трудовое право. Учебник для вузов. Под ред. Зайкина А. Д.