Курс лекций по "Международному праву"

Особую группу составляю соглашения между орга­низацией и государством, на территории которого организация имеет свою штаб-квартиру. Например, Соглашение о штаб-квартире ООН 1947 г,  предусматривает иммунитет от юрисдикции США (изъятие из-под национального законодательства) и судопроизводства (неподсудность споров с участием ООН национальным судам США).

Для консульских отношений характерно регулирование на уровне двусторон­них консульских конвенций.

Большое значение для правового регулирования как «косвенный источник» (И.П. Блищенко) имеют внутригосударственные нормативно-правовые акты.

Национальным законодательством регламентируются правовое положение и порядок деятельности органов внеш­них сношений. В числе внутренних актов отраслевые законы и большое количество подзаконных актов: Положение о Министер­стве иностранных дел РФ, Положение о По­сольстве РФ, Положение о Консульском уч­реждении РФ, Положение о Постоянном представительстве РФ при международной организации, Поло­жение о Торговом представительстве РФ в иностранном государстве и другие.

2. Органы внешних сношений

Органы внешних сношений — действующие на территории страны и за ее пределами  органы, представляющие государство в его официальных отношениях с другими госу­дарствами и иными субъектами международного права, и обеспечивающие выполнение его внешнеполитических целей, защиту прав и законных интересов государства, и его организаций и граждан, находящихся за рубежом.

Все органы внешних сношений можно разделить на внутри­государственные и зарубежные. Внутригосударственные органы подразделяются на органы  общей или специальной компетенции.

В числе органов общей компетенции глава государства, высший представительный орган (парламент) и правительство. В Российской Федерации это Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Пра­вительство РФ.

Президент РФ определяет основные на­правления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства Президент РФ представляет ex officio Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Согласно ст. 86 Кон­ституции РФ Президент: а) осуществляет руководство внешней политикой РФ; б) ведет переговоры и подписывает междуна­родные договоры РФ; в) подписывает ратификационные грамо­ты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуе­мых при нем дипломатических представителей. Он назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатиче­ских представителей РФ в иностранных государствах и между­народных организациях (ст. 83 Конституции РФ).

Президент решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища (ст. 86 Конституции РФ).

Федеральное Собрание как представительный и законода­тельный орган Российской Федерации принимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратифика­ции и денонсации международных договоров РФ, статуса и за­щиты Государственной границы РФ, войны и мира.  Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.

Правительство РФ согласно Конститу­ции РФ и ФКЗ «О Прави­тельстве Российской Федерации» осуществляет меры по обес­печению реализации внешней политики РФ, организует меры по исполнению международных договоров (ст. 4 Закона).

Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества (ст. 14 Закона)

К компетенции Правитель­ства РФ относятся утверждение, принятие международных договоров по вопросам, относящимся к его ведению (ст.21 Закона). От имени Правительства РФ подготавливаются и заключаются межправительствен­ные договоры, ведет перего­воры и подписывает такие договоры Председатель Правительства РФ. Согласно ст. 21 ФКЗ «О Прави­тельстве Российской Федерации» Правительство обеспечивает представительство РФ в иностран­ных государствах и международных организациях, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэко­номической деятельности, в сфере международного научно-тех­нического и культурного сотрудничества, защищает граждан России за пределами ее территории.

Органом специальной компетенции является МИД РФ, а также ряд федеральных министерств и ведомств.

Министерство иностранных дел РФ согласно Положению о МИД РФ  осуществляет функции по выработке и реализа­ции государственной политики и в сфере международных отношений Российской Федерации. В числе его задач - разработка об­щей стратегии внешней политики РФ и представление предло­жений Президенту; реализация внешнеполитического кур­са РФ; обеспечение дипломатических и консульских отноше­ний России с иностранными государствами; обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами за­щиты суверенитета, безопасности и территориальной целостно­сти РФ; защита прав, свобод и интересов граждан и юридиче­ских лиц РФ за рубежом; содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судеб­ной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ в це­лях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее ме­ждународных прав и обязательств; координация международ­ной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной вла­сти субъектов РФ в целях проведения единой политической ли­нии Российской Федерации в отношениях с иностранными го­сударствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств РФ (п. 2 Положения).

Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. на МИД России возложены полномочия в области военно-технического со­трудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Постановления Правительства РФ от 16 мая 2005 г. и от 25 августа 2005 г. закреплены полномочия МИДа России в области обеспечения биологической и химической безопасно­сти России и функции МИДа России по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредст­венно и через дипломатические представительства и консуль­ские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударствен­ных, межправительственных) организациях.

В систему МИДа России входят: 1) центральный аппарат; 2) загранучреждения; 3) территориальные органы; 4) организа­ции, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ.

МИД России в своей деятельности руководствуется Консти­туцией РФ, федеральными конституционными законами, феде­ральными законами, актами Президента РФ и Правительст­ва РФ, международными договорами РФ, а также вышеназван­ным Положением.

На территории РФ, в центрах федеральных округов и в субъектах РФ функционируют представительства МИДа России и их отделения. В Красноярске Представительство МИД РФ действует с 1999 г. Территория деятельности нашего представительства включает в себя Красноярский край, Республику Тыва и Республику Хакасия. Прежде всего, представительство отвечает за организацию взаимодействия МИД с органами государственной власти на территории, которую оно обслуживает. Участвует в пределах своей компетенции в обеспечении контроля за соблюдением норм международного права и международных обязательств РФ названными выше регионами. В представительстве организован прием граждан России и стран зарубежья, а также лиц без гражданства, осуществляется содействие общественным объединениям и неправительственным организациям при осуществлении ими международных связей.

Мировая практика также располагает институтом представительств (отделений) МИД на территории своих государств. Их имеют, например, Австралия, Бразилия, Республика Корея. Из стран-участниц СНГ - Грузия и Украина, которые создали представительства своих МИД в Батуми и Одессе.

Отраслевые министерства и ведомства тоже выполняют внешние функции в установленной сфере деятельности.  Например, Федеральное агентство по образованию взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в том числе, осуществляет оформление в установленном порядке соответствующих документов для выезда за границу обучающихся, воспитанников и работников сферы образования (п. 5 Положения «О Федеральном агентстве по образованию»).

В своей деятельности Федеральное агентство по образованию руководствуется Конституцией РФ, федеральным законодательством  и  международными договорами РФ (п. 3 Положения «О Федеральном агентстве по образованию»). Норма аналогичного содержания закреплена в Положении «О министерстве транспорта РФ». Министерство транспорта РФ в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере деятельности (п.1. Положения).

Зарубежные органы, находящиеся за пределами государства, подразделяются на постоянные (дипло­матические представительства, консульские учреждения, торго­вые представительства, представительства при международных организациях) и временные (делегации государств на сессиях международных организаций, на международных конференци­ях, специальные миссии).

3. Дипломатические представительства.

Для установления дипломатических отношений необходимо признание de-jure и взаимное согласие государств. Признание de-jure не порождает самих дипломатических отношений, а лишь предоставляет возможность их установления. И между  ними может быть разрыв во времени. Так, СССР признал ОАЭ в 1971 году, а обмен дипломатическими представительствами произошел лишь в 1985 г.

Учреждение постоянных дипломатических представи­тельств осуществляется по взаимному соглашению, выражен­ному в форме совместного коммюнике, обмена нотами, что часто совпадает с достижением договоренности об установле­нии дипломатических отношений. Например, дипломатические отношения с Боснией и Герцеговиной были установлены на уровне посольств, соответствующая договоренность была оформлена путем обмена нотами (Указ Президента Об установлении дипломатических отношений с Боснией и Герцеговиной от 5.12. 96 г.).

Дипломатическое представительство — это орган аккредитую­щего государства, учрежденный на территории государства пре­бывания для поддержания дипломатических отношений между ними.

В Венской Конвенции о дипломатических сношениях употребляется термин «представительство». Различают следующие виды ди­пломатических представительств: 1) посольства — представи­тельства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и пол­номочным послом; к ним приравниваются представительства Ватикана — нунциатуры, а также представительства, которыми обмениваются государства Британского Содружества; 2) мис­сии — представительства, возглавляемые чрезвычайными и пол­номочными посланниками; 3) иные официальные представи­тельства, имеющие иное название (например, предста­вительство Российской Федерации по поддержанию контактов с Ватиканом и соответствующее представительство Ватикана в России, представительство ЕЭС в Канаде).

Уровень представительства определяют государства. Все дипломатические представительства, независимо от ви­да, имеют официальный правовой статус, одни и те же приви­легии и иммунитеты.

Дипломатическое представительство возглавляет глава представительства.

Главы представительств государств, согласно ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., подразделяются три класса: 1) класс послов и нунциев, аккредитуемых при гла­вах государств; 2) класс посланников и интернунциев, аккреди­туемых также при главах государств; 3) класс поверенных в де­лах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Класс главы дипломатического представительства определя­ется по соглашению государств. В назначении главы представительства можно выделить следующие этапы: 1) запрос агремана — согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы ди­пломатического представительства; 2) издание после получения агремана акта, оформляющего назначение главы представи­тельства; 3) выдача верительной грамоты. Этот документ, подписанный гла­вой аккредитующего государства, удо­стоверяет официальный статус главы дипломатического представительства, аккредитованного в этом качестве в госу­дарстве пребывания. Раньше функцию верительной грамоты выполнял перстень государя; 4) с момента вручения верительных грамот главе государст­ва, принимающего дипломатического представителя лицо считается приступившим к своим обязанностям.

Деятельность представительства прекращается в случаях,  когда дипломатические отношения между государствами временно прерваны или разорваны; когда между государствами возникло состояние войны; когда одно из государств прекращает свое существование как субъект международного права.

Функции дипломатического агента прекращаются

а) по уведомлении аккредитующим государством  государства пребывания, что функции дипломатического агента прекращены

б) в случае признания государством пребывания дипломатического агента нежелательным лицом. Совершение дипломатическим агентом серьезного правона­рушения может стать основанием для объявления его нежела­тельным лицом (persona поп grata). В таком случае аккредитую­щее государство должно отозвать такое лицо.

В штат дипломатического представительства включается дипломатический, административ­но-технический и обслуживающий персонал.

Члены дипло­матического персонала — это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с суще­ствующими в стране правилами относительно прохождения ди­пломатической службы. В Положение О порядке присвоения и сохранения дипломатических  рангов названы следующие ранги: послы, посланники, советники, секретари, атташе. Лица, которым присвоены ди­пломатические ранги, сохраняют их пожизненно.