Курс лекций по "Международному праву"

- намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Поскольку порядок ратификации каждое государство устанавливает для себя самостоятельно, то следует обратиться в Федеральному закону «О международных договорах РФ». Статья 15 закона устанавливает, что ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.

Обычно на ратификацию договор вносит орган, заключивший его – Президент, Правительство РФ. По результатам ратификации составляется ратификационная грамота.

              Утверждение, или конфирмация договора – это выражение согласия органом, в компетенцию которого входит заключение этого договора. По смыслу утверждение осуществляют органы исполнительной власти. При заключении международного договора межгосударственными организациями утверждение осуществляется общим собранием участников такой организации.

              Выражение согласия на обязательность договора может осуществляться путем присоединения к уже вступившему в силу международному договору. Как правило, осуществляется на условиях, установленных договором путем заявления об этом или предоставления документа о присоединении. В соответствии со ст. 21 ФЗ «О международных договорах РФ» присоединение Российской Федерации к международным договорам может оформляться в форме федерального закона или акта органа, который принял решение о присоединении.

Оговорки и заявления к договорам.

На всех этапах выражения согласия на обязательность международного договора (при подписании, утверждении, ратификации, принятии и присоединении, обмене нотами или письмами) государства вправе делать оговорки, то есть односторонние заявления, посредством которых государство высказывает свое желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора  по отношению к себе.

Оговорки являются важным средством обеспечения особых интересов государства при участии в многостороннем договоре. Венские конвенции закрепили такое право государств. Исключение составляют случаи, когда данная оговорка запрещена договором или когда договор предусматривает допустимость лишь определенных оговорок, а данная оговорка к ним не относится. Недопустимы оговорки, несовместимые с принципами и целями договора. Оговорка государства означает, что для данного государства договор действует с определенными изменениям, касающимися содержания положений договора или их действия во времени, пространстве или по кругу лиц.

Депозитарий и его функции.

Под термином «депозитарий» понимается хранитель оригинального теста многостороннего договора и всех относящихся к нему документов (оговорок, заявлений, присоединений, ратификаций, денонсаций и т.д.). Статья 76 Венской конвенции о праве международных договоров предусматривает, что депозитарий может быть назначен участвовавшими в переговорах государствами или в самом договоре или каким-либо иным порядком. В качестве депозитария могут выступать одно или несколько государств, международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой организации.

В соответствии со ст. 77 Венской конвенции в функции депозитария входит:

- хранение подлинного текста;

- подготовка заверенных копий с подлинного текста и подготовка любых иных текстов договора всех языках сторон договора;

- получение подписей под договором и получение и хранение документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;

- изучение вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и, в случае необходимости, в доведении этого вопроса до сведения соответствующего государства;

- информирование участников и государств, имеющих право стать участниками договора, о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору;

- информирование государств, имеющих право стать участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено или депонировано;

- регистрация договора в Секретариате Организации Объединенных Наций;

- выполнение функций, предусмотренных другими положениями Венской конвенции 1969 г.

Депозитарий не должен нарушать свои функции или превышать их. Так, принимая документы, содержащие оговорки или возражения против них, депозитарий не вправе давать обязательное правовое толкование им, например, решать вопрос о действительности оговорки. Депозитарий также не может быть арбитром или судьей в споре о действительности ратификации, акта официального подтверждения, денонсации или присоединения к договору, сделанной той или иной стороной договора.

Все функции депозитария носят административный, исполнительный характер.

Регистрация и опубликование договоров.

Под регистрацией понимается правовой акт государства, Секретариата ООН или другой международной организации, посредством которого международные договоры, вступившие в силу и переданные в Секретариат для регистрации, заносятся в специальный реестр или направляются для хранения в делах и занесения в перечень с целью опубликования и доведения до сведения всех государств и международных организаций.

Статья 80 Венской конвенции о праве международных договоров предусматривает, что договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат Организации Объединенных Наций для регистрации или для хранения в делах и занесения в перечень, в зависимости от случая, и для опубликования. Как правило, эти действия осуществляет депозитарий.

В ООН различаются обязательная регистрация и добровольная регистрация (хранение в делах и занесение в перечень). Обязательная регистрация предусмотрена ст. 102 Устава ООН, которая возлагает обязанность, при первой возможности, регистрации на государства-члены ООН в ее Секретариате. Если договор не был зарегистрирован, то государства лишаются права ссылаться на его нормы.

В соответствии с п. 3 ст. 31 ФЗ «О международных договорах РФ» договор подлежит выполнению РФ с момента вступления его в силу для России. В связи с этим возникает проблема, поскольку согласно п. 3 ст. 31 такой договор должен выполняться, а по ст. 5 этого Закона его нельзя применить, чтобы выполнить обязательства, так как он не был опубликован. В связи с этим высказывается предложение об установлении предельного срока для опубликования вступивших в силу для РФ международных договоров.

4. Действие и применение договоров.

В договорной практике  различаю понятия «вступление в силу» и «введение в действие». Под последним следует понимать начало действия договора. По общему правилу международный договор вступает в силу с того момента, который указан в договоре. Можно выделить следующие варианты вступления договоров в силу с момента:

- подписания;

- утверждения;

- ратификации;

- присоединения;

- обмена ратификационными грамотами;

- сдачи ратификационной грамоты на хранение в депозитарий;

- сдачи определенного количества ратификационных грамот или актов об одобрении, утверждении или присоединении на хранение в депозитарий;

- истечения определенного времени;

- с даты, прямо указанной в самом договоре.

Кроме того, государства могут придать договору обратную силу. Это совершается путем указания в договоре более ранней даты, с которой тот начинает действовать. Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1997 г. предусматривает, что нормы данного соглашения применяются ко всем капиталовложениям, осуществленным инвесторами одной из договаривающихся сторон на территории другой договаривающейся стороны начиная с 1 января 1987 года.

От обратной силы договора следует отличать его временное применение. То есть договор начинает действовать до проведения государствами процедур по принятию на себя обязательств по этому договору. Так, например, ст. 23 ФЗ «О международных договорах РФ» предусматривает временное применение международного договора до его вступления в силу, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор. Обычно в российской практике временно применяются договоры, подлежащие ратификации. Иногда государства придают договору морально-политическую силу до его вступления.

Временное применение переходит в постоянное после вступления договора в силу, либо прекращается после уведомления государства или организации о своем намерении  не становиться участником договора.

В целом, международный договор начинает действовать с момента вступления его в силу и до прекращения. В зависимости от времени действия договоры делятся на срочные, с неопределенным сроком и бессрочные. В срочном договоре ясно указывается момент его прекращения, либо указывается, что договор прекращает свое действие в связи с достижением цели, указанной в договоре.

Пространственная действия сфера действия договора тесно связана с другими сферами его действия, а именно с субъектной, объектной и предметной. Субъектная сфера определяется кругом участников договора, объектная – регулируемые договором межгосударственные отношения, а предметная – это круг лиц, животных, предметов, явлений, по поводу которых стороны вступили в договорные правоотношения.

Как правило, международный договор действует только в отношении и на территории тех субъектов, которые в нем участвуют и для которых он вступил в силу. Особое положение занимают нормы международных договоров, действующих в отношении третьих государств. В соответствии с положениями Венской конвенции 1969 г. международные договоры могут создавать как права, так и обязанности для третьих государств. Так, ст. 35 предусматривает, что обязательство для третьего государства возникает из положения договора. Возникновение подобной ситуации возможно:

- если участники договора имеют намерение сделать такое положение средством создания обязательства

- если третье государство определенно принимает на себя в письменной форме это обязательство.

В соответствии со ст. 36 Венской конвенции, государства-участники международного договора также могут предусмотреть и права для третьего государства, если это государство выразит согласие.

Обеспечение выполнения договоров.

Действие международного договора предполагает, что договор порождает для его участников международно-правовые нормы и вытекающие из них права и обязанности. Действие и применение международных договоров предполагают строгое выполнение всеми его участниками, вытекающих из него обязательств (pacta sunt servanda). Таким образом, положения международных договоров, вступивших в силу и соответственно, являющихся действующими, должны исполняться государствами-участниками добровольно, на основе принципа добросовестного исполнения обязательств.

Государства сами исполняют и контролируют выполнение заключенного договора. В РФ создан механизм выполнения обязательств по международным договорам, который закреплен в ФЗ «О международных договорах РФ». Он включает как мероприятия организационного характера, так и принятие соответствующих законодательных и иных нормативных актов, то есть законодательное обеспечение международных договоров, действующих в РФ. Так, ст. 35 закона предусматривает, что обеспечивают выполнение международных договоров Президент и Правительство РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. Статья 36 закрепляет меры, принимаемые в случае нарушения международного договора.

4. Способы толкования договоров.

Правильно истолковать международный договор – значит установить то, с чем согласились стороны  в момент заключения, выяснить их согласованную волю, выраженную в постановлениях договора. Толкование международных договоров должно осуществляться в первую очередь в соответствии с основными принципами международного права.