Курс лекций по "Международному праву"

В соответствии  со ст. 300 Таможенного кодекса РФ ввозимые в страну предметы, предназначенные для личного пользования дипломата или членов его семьи, освобождаются от таможенных пошлин. Личный багаж дипломата освобождается от таможенного досмотра, если нет оснований предпола­гать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен.

На основе ст. 35 Венской Конвенции 1961 г дипломатический агент освобождается от всех трудовых и государственных повинностей.

Указанными в Венской конвенции привилегиями и имму­нитетами пользуются члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами госу­дарства пребывания.

В практике большинства государств является общепризнанным, что члены административно-технического и обслу­живающего персонала пользуются иммунитетом в отношении действия, совершенных ими при исполнении своих обязанностей и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый по своей службе. При этом ко всем относится оговорка: «если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно».

5. Консульские представительства

Установление дипломатических отношений, как правило, означает и установление консульских. Однако разрыв дипломатических отношений не влечет за собой разрыв консульских.

Консульские учреждения имеют существенное отличие от дипломатических представи­тельств: они функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, который охватывает несколько административно-территориальных единиц.

Территория консульского округа, класс  консульства определяются по взаимному соглашению. Выделяют несколько видов консульских учреждений: генеральное консульство,  консульство, вице- консульство, консульское агентство. Чаще всего на практике открывают генеральные консульства. В качестве примера назову генеральные консульства: в Екатеринбурге – США, Великобритании,  в Новосибирске- Германии, в Красноярске – Словакии, в Иркутске- Монголии, во Владивостоке – США, Японии.

Консул - это лицо, которое должным образом назначено компетентными властями представляемого государства и признано в этом качестве государством пребывания. Консульское должностное лицо должно быть гражданином представляемого государства. Назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях - консульский патент. Консульский патент выдается главой государства, главой правительства или министром иностранных дел.

Государство, принимающее консула, выдает консульскую экзекватуру, разрешение на отправление консульских функций на территории консульского округа. Государство  может отказать в выдаче экзекватуры, не  объясняя причины отказа. С момента получения экзекватуры консул считается приступившим к своим обязанностям.

Штат консульства состоит из консульских должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала. В консульстве могут быть созданы различные отделы: экономический, торговый, паспортно-визовый, отдел регистрации актов и другие.

По соглашению между государствами функции консула может выполнять почетный консул, не состоящий на государственной консульской службе. Он выполняет консульские функции по поручению представляемого государства, вправе заниматься иной деятельностью. Почетным консулом могут быть как граждане представляемого государства, так и иностранные граждане.

Консульские функции предусмотрены в Венской Конвенции о консульских сношениях и двусторонних консульских конвенциях. Консульские функции можно разделить на две группы. К первой относятся функции аналогичные дипломатическим: защита интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц  в пределах консульского округа; выяснение всеми законными средствами событий в государстве  пребывания и сообщение о них правительству представляемого государства; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных  связей (ст.5 Венской Конвенции о консульских сношениях).

Вторую группу составляют собственно консульские вопросы: выдача паспортов, виз и проездных документов лицам, желающим выехать в представляемое государство; оказание помощи и содействие гражданам и юридическим лицам представляемого государства; исполнение обязанностей регистратора актов гражданского состояния (регистрация рождения, смерти, консульских браков); выполнение обязанностей нотариуса (удостоверение завещаний, уведомление об открытии наследства); выполнений функций административного характера (учет своих граждан, в том числе воинский); оказание помощи судам и самолетам, имеющим национальность представляемого государства, и их экипажам.

Консул легализует документы и акты, составленные при участии властей консульского округа или исходящие от этих властей. Согласно ст.408 ГПК РФ  документы, выданные компетентными органами иностранного государства, принимаются судами в Российской Федерации при наличии консульской легализации.

К функциям консула относятся вопросы оказания правовой помощи. Консул вправе представлять граждан своего государства  в судебных и иных учреждениях, передавать судебные и несудебные документы, исполнять судебные поручения, посещать находящегося под стражей гражданина представляемого государства. 

Согласно ст. 12 УИК РФ осужденные к аресту, ограничению или лишению свободы иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими или консульскими учреждениями своих государств.

Положение о консульском учреждении РФ дополняет перечень функций.   оказание содействия в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме, обеспечение  безопасности консульского учреждения , его сотрудников, граждан РФ в условиях чрезвычай­ных ситуаций в пределах консульского округа; принятие мер по учету, обеспечению сохранности, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа; участие в подготовке и обеспече­нии межгосударственных обменов и визитов официальных де­легаций; участие в пределах своей компетенции в подготовке проектов международных договоров РФ с государством пребы­вания; формирование банков данных по законодательству госу­дарства пребывания и фирмам государства пребывания, заинте­ресованным в сотрудничестве с российскими партнерами, ока­зание на платной основе информационно-консультационных услуг, не запрещенных законодательством государства пребыва­ния; выполнение иных функций в соответствии с законодатель­ством РФ, международными договорами РФ, другими примени­мыми нормами международного права и с соблюдением законо­дательства государства пребывания.

В соответствии с Венской Конвенцией о консульских сношениях государство пребывания должно содействовать беспрепятственному выполнению консульских функций.

Функции работников консульских учреждений прекращаются, когда представляемое государство уведомляет государство пребывания, что его функции прекращаются или когда  государство пребывания аннулирует экзекватуру.

6. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений

Помещения, занимаемые консульскими учреждениями, включая резиденцию их главы, пользуются неприкосновенно­стью. Однако, этот иммунитет не носит абсолютного характера. Согласно п. 2 ст. 31 Венской конвен­ции о консульских сношениях власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства «в случае пожа­ра или другого стихийного бедствия, требующего безотлага­тельных мер защиты».

Консульские архивы и документы консульского учреждения неприкосновенны независимо от их местонахождения.

Государство должно разрешать и охранять свободу сношений консульского учреждения для всех официальных целей. Все места, составляющие консульскую вализу, должны имеет внешние знаки и могут содержать только официальную корреспонденцию и документы. Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию, за исключением случаев, когда есть основания предполагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции или документов.

Связь консульского учреждения со своим правительством и дипломатическим представительством своей страны на терри­тории государства пребывания осуществляется на тех же усло­виях и теми же средствами, что и дипломатического представи­тельства.

Консульское учреждение освобождается на основе взаимно­сти от всех общегосударственных и местных налогов и сборов, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Консульскому учреждению разрешается ввоз с освобожде­нием от таможенных пошлин предметов, предназначенных для служебного пользования, включая транспортные средства (ст.50 Венской Конвенции 1963 г.).

На помещении консульского учреждения вывешивается флаг и устанавливается эмблема представляемого государства.

Объем иммунитетов кон­сульских должностных лиц регулируется по-разному. Венская Конвенция о консульских сношениях закрепляет ог­раниченный (функциональный) иммунитет от юрисдикции государства пребывания: они не подлежат юрис­дикции в отношении действий, совершаемых ими при выпол­нении консульских функций.

Согласно ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании по­становлений компетентных судебных властей в случае соверше­ния тяжких преступлений.

Консульские должностные лица не могут быть заключе­ны в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограниче­ний личной свободы, иначе как во исполнение судебных поста­новлений, вступивших в законную силу.

Большинство двусторонних консульских конвен­ций воспроизводят основные положения ст. 41 Венской кон­венции о консульских сношениях. В ряде двусторонних консульских кон­венций выделяется статус главы консульского учреждения, которому предоставляются иммунитеты, ана­логичные иммунитетам дипломатических агентов. В некоторых  консульских договорах все консульские должностные лица приравниваются по характеру иммунитетов и привилегий к дипломатическим аген­там. 

Консульские должностные лица, включая главу консульско­го представительства, могут вызываться в качестве свидетелей при производстве судебных и административных дел,  за исключением показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае от­каза к ним не могут применяться меры принуждения или нака­зания. В ряде двусторонних консульских конвенций этот во­прос решен таким же образом, как в Венской конвенции о ди­пломатических сношениях.

7. Постоянные представительства при международных организациях.

При международных межправительственных организациях создаются постоянные представительства государств-членов. Международные организации в свою очередь имеют центры информа­ции на территории государств  по взаимному соглашению сторон. Так, в Российской Федерации в Москве функционирует Информационный центр ООН,  Информаци­онный офис Совета Европы, Бюро ЮНЕСКО, в Екатеринбурге действует центр информации и документации Совета Европы.

Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. закрепляет функции постоянного пред­ставительства. В их числе - обеспечении представительства посы­лающего государства при организации и участия в ее деятель­ности, в ведении переговоров с организацией и защите интере­сов посылающего государства по отношению к организации, а также в выяснении осуществляемой в организации деятельно­сти и сообщении о ней своему правительству (ст. 6 Конвенции).

На основании ст. 9 Конвенции посылающее государство может по своему усмотрению на­значить сотрудников представительства, численность персонала не должна выходить за разумные пределы с учетом функций представительства. Полномочия главы представительства обычно выдаются от имени главы правительства своего государства и к нему неприменимы такие процедуры, как запрос агремана и аккредитование в государстве пребыва­ния.

Представительства наделены иммунитетами и  привилегиями, аналогичными ди­пломатическим представительствам.

Согласно ст. 28 Конвенции личность главы представительст­ва и членов дипломатического персонала представительства, а также их частные резиденции неприкосновенны. Эти лица не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреж­дения посягательств на их личность, а также преследовать в су­дебном порядке и наказывать лиц, совершивших такие посяга­тельства.

Глава представительства и члены дипломатического персо­нала представительства пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, за исключениями, предусмотренными ст. 30 Конвенцией. Они не обяза­ны давать показания в качестве свидетелей.

8. Торговые представительства

Торговое представительство Российской Федерации в иностранном государстве является государственным органом, обеспечивающим в государстве пребывания внешнеэкономические интересы Российской Федерации.

Торговое представительство учреждается на основании договора между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством. Решение об учреждении, реорганизации и ликвидации Торгового представительства принимается Правительством РФ. Правительство РФ утвердило перечень иностранных государств, в которых сохраняются торговые представительства РФ и аппараты торговых советников по­сольств РФ преобразуются в торговые представительства РФ. Россия открыла Торговые представи­тельства во многих странах - Азербайджан, Армения, Бело­руссия, Украина, Молдова, Грузия, Узбекистан, Туркменистан, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан, Венгрия, Словения, Словакия, Франция, Швейцария и др.