Курс лекций по "Международному праву"

Юридическое положение торговых представительств опреде­ляется как национальным законодательством, так и междуна­родными договорами. Положение о Торговом представительстве Российской Феде­рации в иностранном государстве определяет его задачи и функции. Основны­ми задачами торговых представительств являются: обеспечение проведения внешнеэкономической и торговой политики Российской Федерации в государстве пребывания; создание в государстве пребывания условий для реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации; разработка и реализация мер по интеграции России в мировую экономику; распространение в государстве пребывания информации о российской экономике и инвестиционном климате в Российской Федерации; осуществление информационного обеспечения о проводимых в государстве пребывания тендерах на сооружение объектов и поставку товаров и услуг.

Задачей торгового представительства является установление и развитие торговых связей между физическими и юридическими лицами Российской Федерации и государства пребывания, в том числе содействие в получении участниками внешнеторговой деятельности заказов на поставку товаров, работ и услуг, включая торговлю информацией и объектами интеллектуальной собственности, а также в продвижении российских инвестиционных проектов за рубежом; содействие в продвижении на рынок государства пребывания российских товаров, услуг, объектов интеллектуальной собственности и в привлечении инвестиций в Российскую Федерацию, а также в создании благоприятных условий предоставления российским участникам внешнеторговой деятельности кредитных ресурсов в государстве пребывания;

Торговое представительство осуществляет следую­щие функции: анализ влияния экономической ситуации в госу­дарстве пребывания на экономические интересы России; уста­новление и поддержание контактов с государственными орга­нами; оказание содействия в работе межправительственных органов по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству России с государством пребывания; участие в урегулировании торговых споров, связанных с нарушением го­сударством пребывания условий торгово-экономических дого­воров с Россией; участие в урегулировании на досудебном эта­пе торговых и других коммерческих споров между российскими и иностранными участниками внешнеэкономической деятель­ности.

Торговое представительство является юридическим лицом, может совершать в установленном порядке от своего имени сделки и иные юридические действия, необходимые для осуществления возложенных на него задач, выступать в судах в качестве истца или представителя истца.

По обязательствам торгового представительства несет ответ­ственность государство. В качестве ответчика торговое предста­вительство может выступать перед иностранными судебными органами лишь по спорам, вытекающим из торговых сделок, заключенных торговым представительством, и притом только в тех государствах, в которых Правительство РФ выразило согла­сие на подчинение торгового представительства местному суду по указанным спорам.

Торговое представи­тельство является составной частью дипломатического предста­вительства РФ в государстве пребывания и действует под непо­средственным политическим руководством Посла РФ. Согласно ст. 2 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Туркмени­стан о взаимном учреждении Торговых представительств, 1995 г. Торговое представительство действует от имени Правительства своего государства и является составной частью соответствующего посольства в стране другой Договари­вающейся Стороны.

На торговое представительство как составную часть дипло­матического представительства распространяется действие норм Венской конвенции о дипломатических сношениях, включая иммунитеты и привилегии.

Торговое представительство, работники Торгового представительства и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом. Торговый представитель и его заместители являются членами дипломатического персонала.

9. Специальные миссии

К формам дипломатической деятельно­сти можно отнести специальные миссии. Специальная миссия определяется как миссия, имеющая представительный и временный характер, которая направляется одним государством в другое для выполнения конкретных за­дач, определяемых по соглашению между данными государст­вами.

Функции специальной мисси определяются ее задачами. Функциями миссии inter alia является ведения переговоров в целях развития дружественных отношений между государствами, развитие  их взаимоотношений в области экономик, культуры и науки. В практике международных отноше­ний широкое применение получила практика передачи посла­ний через личных представителей глав государств. В Россий­ской Федерации существуют специальные послы по особым поручениям.

Государство имеет право посылать и принимать специальные миссии, но субъект международного права не обязан принимать специальные миссии. Необходимо предварительно  информировать принимающее государство о составе и численности миссии. Полномочия главе специальной миссии предоставляются за подписью глав государства, главы правительства или министра иностранных дел. Члены специальных миссий должны быть гражданами аккредитующего государства.

Члены специальных миссий пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

10. Международные конференции

Международные конференции представляют собой временные коллективные органы государств-участников, созываемые для обсуждения и решения согласованных задач, имеющие определенную организацион­ную структуру и компетенцию, закрепленные в правилах про­цедуры.

Конференции могут проходить в разных формах - встречи на выс­шем уровне, встречи представителей государств, конференции по мерам укрепления доверия, конференции по человеческому измерению.

В практике международного общения получили распространение конференции ad hoc. Как правило, конференции проводятся в рамках и под эгидой межправительственных организаций или созываются государствами-инициаторами для решения определенных задач.

Единообразных правил по проведению международных конференций нет. Порядок проведения, правила процедуры конференции государства определяют на предварительных встречах. Если конференция созывается межправительственной организацией, то время и место созыва конференции определяется в резолюции организации.

Правила регулируют порядок утверждения пове­стки дня; выборы руководящих органов конференции; порядок образования вспомогательных органов — комитетов, рабочих групп, избрание их председателей и докладчиков; порядок фор­мирования и обязанности секретариата; полно­мочия председателя; необходимый кворум для начала работы; очередность выступлений; порядок внесения предложений и поправок; порядок проведения голосования; участие наблюдателей.

Правилами процедуры определяются официальные (на ко­торых издаются все официальные решения конференции) и ра­бочие (на которых ведутся протоколы) языки. 

В правилах определяется порядок голосования. Каждая делегация обычно имеет один голос, голосо­вание может быть поименным, при этом голос каждого пред­ставителя, участвующего в голосовании, заносится в протокол.

Возглавляет конференцию председатель, как правило, представи­тель государства, на территории которого проходит конферен­ция, или страны-инициатора.

В практике были случаи, когда конференцию возглавляли несколько председателей. Например, в Сан-Франциско на Конференции Объеди­ненных Наций 1945 г., председателями которой были избраны руководители делегаций четырех государств, выступивших в ка­честве инициаторов созыва этой конференции, — СССР, США, Великобритании, Китая.

Работа конференции проходит в виде пленарных заседаний и заседаний комитетов и рабочих групп. Определяются гене­ральный докладчик; председатель, заместитель председателя и докладчик каждого комитета; председатель редакционного ко­митета и другие должностные лица.

Главы и члены делегаций конференции по общему правилу  пользуются иммунитетами и привилегиями, которые установлены для глав и сотрудников дипломатических представительств.

Решения на конференции принимаются большинством голосов. В соответствии с некоторыми правилам для принятия ре­шения необходимо квалифицированное большинство. Например, правило 39 III Конференции ООН по морскому праву преду­сматривало: «Решения Конференции по всем вопросам сущест­ва, включая утверждение текста Конвенции о морском праве в целом, принимаются большинством в две трети присутствую­щих и участвующих в голосовании представителей, при усло­вии, что такое большинство включает в себя, по крайней мере большинство государств, участвующих в этой сессии Конфе­ренции».

Правила некоторых конференций предусматривают, что решения принима­ются консенсусом. В качестве примера можно назвать Правила процедуры Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. На конференции может быть сочетание обоих правил: одни решения принимаются путем голосования, другие — на основе консенсуса (правила 37, 39 III Конференции ООН по морскому праву 1973—1982 гг.).

Большинство конференций завершается принятием согласованного текста международного договора. Результатом Венской дипломатической конференции 1961 г. по дипломати­ческому праву стала Конвенция о дипломатических сношениях,  на Конференциях ООН по морскому праву 1958, 1960, 1973—1982 гг. были приняты конвенции, регулирующие правовой статус морских территорий -  Конвенция о континентальном шельфе  1958 г, Конвенция об открытом море  1958 г,  Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

Результатом конференции может выступать создание международной организации (на конференции в Сан-Франциско в 1945 г.,  была создана Организация Объединенных Наций), заключительный акт (Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудни­честву в Европе), декларации и резо­люции (например, конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г завершилась принятием одноименной Декларации). 

Получила распространение практика проведения специаль­ных конференций для рассмотрения вопросов исполнения междуна­родных договоров (например, согласно ст. VIII Договора о не­распространении ядерного оружия через каждые пять лет после вступления Договора в силу в Женеве созывается конференция Участников Договора для рассмотрения того, как действует на­стоящий Договор).

Вопрос о юридической силе актов международных конференций является дискуссионным. Некоторые авторы определяют их как соглашения, содержащие политические нормы (И.И. Лукашук), международные соглашения sui generis  (Мазов), неформальные международные договоры (Н.А.Ушаков),  юридически обязательные соглашения (Колосов Ю.М., Талалаев А.Н).

Многие акты, принятые на конференциях принимаются  в целях установления и закрепления правил поведения и взаимоотношений государств, такие акты имеют рекомендательный характер. Следует отметить, что итоговые документы конференции могут содержать норматив­ные положения, обязательные для государств. Таковы положения Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудни­честву в Европе, которым были утверждены принципы международного права.

Рекомендованная литература

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. // Международное публичное право: Сб. документов. Т. 1. М.:  БЕК, 1996.

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. // Международное публичное право: Сб. документов. Т. 1. М.:  БЕК, 1996.

Сандровский К.К. Дипломатическое право /К.К. Сандровский. Киев, Вища школа, 1981.

Раздел 9. Право международных организаций

Тема 1. Универсальные международные организации

1. Понятие, источники права международных организаций. 

Одной из характерных особенностей современного международного права является значительный рост числа международных организаций, а также повышение их роли в регулировании международных отношений.

Право международных организаций является частью общего международного права. Для определения понятия и структуры права международных организаций, установления предмета и объектов его правового регулирования, а также взаимосвязи между его институтами необходимо прежде всего исходить из сложившейся практики.

Деятельность международных организаций регулируется значительным числом правовых норм, назначение которых различно. Комплекс норм, составляющих право международных организаций можно разделить на три группы:

- нормы, определяющие структуру, компетенцию органов, их функции, а также деятельность международных организаций, в вопросах, связанных с режимом и трудовыми отношениями различных категорий персонала, разрешением имущественных, финансовых и иных проблем. Эта совокупность норм составляет внутреннее право международных организаций;

- нормы, касающиеся положения международных организаций в международных отношениях. Например, соглашения с третьими государствами или иными международными организациями. Это называется внешним правом международных организаций;

- нормы, касающиеся деятельности международных организаций в рамках международного нормотворческого процесса.

В настоящее время деятельность международных организаций регулируется комплексом правовых норм, которые закрепляются как в международных договорах, так и в актах самой организации. Эти нормы регулируют различные отношения, связанные с деятельностью государства в международной системе, взаимоотношения между органами организации, между организацией и государствами-членами и т.д. В связи с этим все нормы стали делить на внутреннее и внешнее право международных организаций.

Понятие внутреннего права международных организаций рассматривается в широком и узком смысле:

- широкое понимание – это все нормы, которые относятся к внутреннему функционированию международных организаций, не зависимо от их правового источника: нормы учредительных актов, соглашений, заключаемых организациями, договоров о привилегиях и иммунитетах организаций, обязательных решений органов организаций;