Шпаргалка по "Страхованию"

15. Развитие  социального страхования  в России

     2 июня 1903 года с высочайшего соизволения императора Николая II в Российской империи были введены «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Этот день считается официальной датой рождения государственного социального страхования в России.

Первое  послереволюционное положение о  социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало  обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов. 

     С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации :

Указ  Президента РФ от 7 августа 1992 года 822 «О Фонде социального страхования  Российской Федерации»;

Указ  Президента РФ от 28 сентября 1993 года 1503 «Об управлении государственным  социальным страхованием в Российской Федерации»,

Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года 1094 «Вопросы Фонда социального страхования  Российской Федерации»;

Положение о Фонде социального страхования  Российской Федерации

Управление  системой обязательного социального  страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. 165-ФЗ

Ныне  Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших.

Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное  обслуживание работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровительную  кампанию.

В 2000 году Фонд социального страхования начал  выплаты по возмещению вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 года 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года 771 "Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета" на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

Фонд  организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого  ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального  страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

     С точки зрения специалистов Российского  объединения социальных технологий (РОСТ) общая направленность социального  обеспечения в России должна носить страховой характер. В России нужно  последовательно строить эффективную систему социального страхования по всем видам социальных рисков. А для этого необходимо уже в ближайшее время разработать и принять федеральный закон об основах социального страхования в России. Основной целью такого закона должно быть определение правил деятельности всех участников системы социального страхования, выработка принципов социального страхования в России.  
 
 
 

16. Законодательное регулирование социального  страхования в  РФ

C 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный  закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – Закон № 212-ФЗ).

Закон № 212-ФЗ является основой регулирования  правоотношений по исчислению и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее –  ПФР), Фонд социального страхования  Российской Федерации (далее – ФСС), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС).

Обращаем  внимание, что Законом № 212-ФЗ не регулируются правоотношения в области  обязательного социального страхования  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Об этом напрямую указано в п. 2 ст. 1 Закона № 212-ФЗ.

Особенности уплаты страховых взносов по каждому виду обязательного страхования устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Так, например, к системе нормативно-правового  регулирования в области страхования  относятся:

     - Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

     - Федеральный закон от 01.04.1996 г.  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного  пенсионного страхования». Он устанавливает  обязанность плательщиков пенсионных взносов представлять в ПФР сведения о застрахованных лицах, определяет состав таких данных, сроки и порядок их подачи;

     - Федеральный закон от 30.04.2008 г.  № 56-ФЗ «О дополнительных страховых  взносах на накопительную часть  трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Таким образом, система обязательного  страхования населения в Российской Федерации и ее правовое регулирование  с 1 января 2010 года выглядит следующим  образом:

1) страховые  взносы на обязательное пенсионное страхование (Федеральный закон № 212-ФЗ, Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»);

2) страховые  взносы на обязательное социальное  страхование: 

     • по временной нетрудоспособности и в связи с материнством (Закон № 212-ФЗ, Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»);

     • от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»);

3) страховые  взносы на обязательное медицинское  страхование (Закон № 212-ФЗ, Закон РФ от 28.06.1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»):

     • в федеральный фонд;

     • в территориальный фонд.

Обязательные  страховые взносы не являются налоговыми платежами и не регулируются Налоговым  кодексом РФ. 
 
 
 

17. Современная российская система  социального страхования

Система обязательного социального страхования, функционирующая на данный момент в  России, характеризуется следующими основными чертами:

– существуют три внебюджетных федеральных социальных фонда: Пенсионный (ПФ), Социального страхования (ФCC) и Обязательного медицинского страхования (ФОМС). Кроме того, в каждом субъекте Российской Федерации имеется территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС);

– указанные  фонды покрывают расходы, связанные с наступлением таких страховых случаев, как достижение пенсионного возраста, временная нетрудоспособность, несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, а также необходимость в медицинской помощи;

– финансирование расходов, связанных с наступлением такого страхового случая, как потеря работы, производится из средств федерального бюджета (до 2001 г. – за счет средств внебюджетного Фонда занятости);

– установление тарифов платежей в систему обязательного  социального страхования – исключительная прерогатива Федерального собрания – происходит ежегодно путем принятия специального закона;

– до 2001 г. платежи в систему обязательного  социального страхования имели  форму страховых платежей, основная часть которых была заменена Единым социальным налогом (ЕСН);

– все  платежи в систему обязательного  социального страхования производятся работодателем (до введения ЕСН работник переводил 1% своей оплаты труда в  ПФ);

– управление социальными внебюджетными фондами, несмотря на участие в работе их правлений представителей профсоюзов и объединений работодателей, фактически осуществляется Правительством Российской Федерации, а в отношении ТФОМС – региональными администрациями.

Сегодня существует ряд проблем, характерных  для каждого из видов обязательного социального страхования: пенсионного, медицинского, социального.

1. Доминирующая роль государства в управлении системой обязательного социального страхования.
2. Несбалансированность объема имеющихся финансовых ресурсов и государственных обязательств.
3. Сохранение нестраховых принципов.
4. Низкий уровень страховой защиты, не обеспечивающий достойную жизнь в старости, в случаях болезни, инвалидности.
5. Отсутствие принципа личной ответственности работников и их участия в финансировании социального страхования.

 
 
 
 

18. Развитие  и формирование современных систем здравоохранения.

     В целях обеспечения устойчивого  социально-экономического развития Российской Федерации, одним из приоритетов  государственной политики должно являться сохранение и укрепление здоровья населения  на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи.

Эффективное функционирование системы здравоохранения  определяется основными системообразующими факторами:

- совершенствованием  организационной системы, позволяющей  обеспечить формирование здорового образа жизни и оказание качественной бесплатной медицинской помощи всем гражданам Российской Федерации (в рамках государственных гарантий);

- развитием  инфраструктуры и ресурсного  обеспечения здравоохранения, включающего  финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений на основе инновационных подходов и принципа стандартизации;