Основные направления социальной работы с безработной молодёжью

На рисунке 1 схематически представлены категории населения по отношению к занятости:

1.2 Причины и формы безработицы

Безработица – неотъемлемая черта рыночной экономики, её причинами могут быть:

      структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий  и оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

      экономический спад или депрессия, вынуждающие работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

      политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу (это относится к классической модели рынка труда);

      сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

      изменение в демографической структуре населения, рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает вероятность безработицы.[20]

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать классификацию её основных видов. Для конкретного государства характер и типы безработицы зависят в первую очередь от социально-культурной, экономической и личностной подсистемы общества. В классификации безработицы можно выделить три основных блока: вынужденная, естественная и маргинальная.[21] Далее рассмотрим подробно каждый блок.

Вынужденная безработица обуславливается (навязывается, диктуется) происходящими изменениями в социально-культурной жизни общества, приводящими как минимум к сокращению рабочих мест. Вынужденная

безработица существует в трёх видах: циклической, структурной и технологической.

Циклическая безработица связана с экономическими циклами: бум – спад – депрессия – подъём. Она возникает на фазе спада и депрессии, вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры. Масштаб такой безработицы – весь народнохозяйственный комплекс.

Структурная безработица проявляется в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструкция национальной экономики неизбежно сопровождается перемещением инвестиций, производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежное сокращение численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб структурной безработицы – отрасль.

Технологическая безработица вызывается изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.

Естественная безработица характеризуется более высоким удельным весом «личностного» момента в её возникновении. Естественная безработица существует также в трёх формах: фрикционной, институциональной и добровольной.

Фрикционная безработица характеризует процесс миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. В условиях, когда отсутствует принуждение к труду, всегда будут люди, находящиеся в состоянии перехода с одной работы на другую. Этот переход занимает определённое время, так как система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, географическое перемещение рабочих не может происходить моментально, из-за различий рабочих мест по сложности и по оплате безработный иногда может отказаться

от первого предложенного рабочего места. Процессы поиска наиболее подходящей работы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

Институциональная безработица неизбежно проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, включая службу занятости населения (СЗН). Институциональную безработицу определяет соотнесение человеком выгод от статуса безработного (помощь, пособия) и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность этого вида безработицы – поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная безработица - это самостоятельный вид незанятости, речь идёт о том случае, когда человеку, с его точки зрения или с точки зрения его семьи, выгоднее сидеть дома, т.е. не работать по найму и не заниматься предпринимательством, приносящим доход. Добровольная безработица объясняется высоким доходом семьи, главная особенность этого вида безработицы – наличие поддержки, но не со стороны общества, а со стороны семьи или других индивидов и отсутствие поиска работы.[22]

Маргинальная безработица является в чём-то уже другим социальным явлением, не собственно безработицей, а, например, иждивенчеством. К блоку маргинальной безработицы относится застойная, региональная, сезонная и скрытая формы безработицы.

Застойная безработица «охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности».[23] У относящихся к этой группе людей происходит такая перестройка личности, когда можно говорить уже о потере трудоспособности в нравственном плане. Социальное воздействие на эту группу должно заключаться не в том, чтобы через СЗН способствовать их социально-психологической адаптации, а в комплексе реабилитационных мер, осуществляемых другими структурами.

Региональная безработица связана с целым комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологического характера. Каждый этнос, длительно проживающий в определённой природно-географической среде, вырабатывает адекватные условиям проживания способы хозяйствования и свои традиционные формы жизнедеятельности.

Сезонная безработица по форме проявления схожа с циклической, однако её изменение можно прогнозировать, поскольку в различной степени, но тем не менее ощутимо, этот вид безработицы зависит от географической среды проживания населения и от его социальных и культурных особенностей. Например, сезонные колебания занятости на сельскохозяйственных работах, в строительных работах, изменение спроса на рабочих в некоторых отраслях промышленности.

Скрытая безработица занимает особое место в классификации. Это объясняется трудностями идентификации данного явления в процессе общественного производства, хотя его определение не представляет особой сложности. Для скрытой безработицы характерна неполная занятость в течение установленного рабочего времени: рабочего дня, рабочей недели, календарного месяца. Скрытая безработица может быть как вынужденной, так и по собственному желанию работника. Проблема, которую рождает данный вид безработицы, заключается в недоиспользовании трудового потенциала в масштабах общества.

Факторы, оказывающие влияния на формирование каждого блока видов безработицы, следующие:

      вынужденная безработица – экономический фактор;

      естественная безработица – личностный фактор;

      маргинальная безработица – социально-культурный фактор.[24]

Пространство занятости можно схематически представить в  социально-личностной системе координат как области трёх кругов, отображающих вынужденную, естественную и маргинальную безработицу.

Согласно рисунку 2, общество (в лице государства) несёт наибольшую ответственность за вынужденную безработицу, связанную с экономическими факторами, и должно помогать безработным этой группы и в поиске работы, и пособиями по безработице. Ответственность общества и личности уравновешенны в случае естественной безработицы, здесь безработным оказывается помощь в основном при поиске работы. В случае же маргинальной безработицы ответственность в основном ложится на личность, помощи в поиске работы не требуется, так как безработные этой группы не ищут работу, не следует так же выделять пособия по безработице, так как это будет поощрять иждивенчество в обществе.[25]

На основе приведённой классификации безработицы можно переосмыслить понятие полной занятости. При административно-командных условиях хозяйствования под полной занятостью понимается всеобщая, поголовная, тотальная занятость, т.е. происходит принуждение к труду каждого человека, что в итоге может привести к нерациональной сверхзанятости. Так произошло  в бывшем Советском Союзе.[26]

В условиях рыночной экономики под полной занятостью понимается эффективный уровень занятости, т.е. когда существует естественный уровень безработицы. Естественный уровень безработицы связан с переливанием рабочей силы в поисках наиболее подходящих рабочих мест.[27]

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях её перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицы. Пример переходной экономики – экономика России 90-х годов, когда происходил переход от административно-командной системы хозяйствования к рыночной.

Отсюда следует, что выход из этого кризиса может быть следствием глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие государства.[28]

Успех реформ в России в решающей мере зависит от того, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему международного разделения труда. Если страна не согласна с перспективой стать сырьевым придатком развитых государств, её обрабатывающая промышленность должна производить конкурентоспособную продукцию, как на мировых рынках, так и на своём собственном рынке. [29]

Среди конкретных причин, обуславливающих сокращение занятости трудоспособного населения, можно отметить перечисленные ниже причины:

1.      Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала предприятий. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит  рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда. Можно сказать, что в советский период существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой;

2.      Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, её ассортименту, качеству, цене;

3.      Третья причина. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счёте – кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена её потребителями. Этот кризис – ещё один фактор, питающий безработицу;

4.      Чётвёртая причина. Рыночные реформы ведут к успеху, если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику, но и макроэкономику: ведёт к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свёртыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом, такая перестройка порождает массовую структурную безработицу;

5.      Пятая причина.  Наряду с приведёнными выше факторами массовой безработицы, в российских условиях действуют  и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются ввиду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР, а так же Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению и по сбыту продукцию, что опять не может не питать безработицу.[30]

1.3 Государственное регулирование занятости

Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает очевидны:

      не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены при полной занятости;

      снижаются налоговые поступления в бюджет, так как работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом;

      снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата;

      ухудшается психологическое состояние безработного, он теряет квалификацию, становятся частыми конфликты в семье и т.п.[31]