Основные направления социальной работы с безработной молодёжью

В соответствии со ст. 2 Закона РФ о занятости, занятыми считаются следующие граждане:

      работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;

      самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально – трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

      избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;

      военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;

      трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости;

      временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, и т.п.);

      выполняющие работы по гражданско – правовым договорам (договорам подряда).[4]       

По роду деятельности всех занятых можно разбить на три большие группы:

      занятые в экономике оплачиваемой деятельностью;

      военнослужащие Российской армии. Они, как правило, занимаются деятельностью, не приносящей прямого денежного дохода. По мере перехода на контрактную форму службу военнослужащие будут приближаться по статусу к занятым в экономике;

      учащиеся с отрывом от производства.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике можно разделить на три подгруппы:

      наемные работники. К ним относятся занятые на основе продажи своей рабочей силы;

      работодатели. К ним относятся предприниматели, бизнесмены, члены производственных кооперативов, реализующие свои предпринимательские способности;

      самозанятые, т.е. лица, работающие за свой счёт, члены кооперативов.

В соответствии с Международным классификатором статуса занятости (МКСЗ – 93) выделяются шесть групп занятого населения:

1.      наемные работники;

2.      работодатели;

3.      лица, работающие за свой счет;

4.      члены производственных кооперативов;

5.      помогающие члены семьи;

6.      работники, не классифицируемые по статусу.

В зависимости от целей анализа можно использовать разные классификации.[5]   

Практическая потребность в учете населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно – избранную занятость. Общепринятой целью политики в области занятости (что зафиксировано в документах МОТ и в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации») считается содействие полной, продуктивной и свободно – избранной занятости людей.

Полная занятость – это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости в общих чертах сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только та, что отвечает двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно владельцу рабочей силы, т.е. самому работнику.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной сбалансированности между потребностью населения в работе и

рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально – экономического прогресса общества.

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное - в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимосвязь занятости с половозрастными  характеристиками населения, его структурой и др.[6]

В экономической теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются пять групп показателей. Первая группа – это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности. Вторая группа – уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Третья группа – структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства. Четвертая группа – это профессионально – квалификационная структура работающих.[7]  Пятая группа – это показатели, связанные с пропорциями распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности.[8]                                                Половозрастные группы населения, объединенные по характеру их участия в общественно полезной трудовой деятельности, принято называть социально – демографическими группами населения. Практика показала, что с целью учета особенностей занятости населения по полу и возрасту целесообразно выделять следующие социально – демографические группы: мужчины, женщины, молодежь (трудоактивное  население 16-29 лет), лица средних возрастов (30-49

лет), лица предпенсионного возраста (трудоспособное население старше 50 лет), лица пенсионного возраста.[9]                                                                     

Среди различных форм занятости  вторичная занятость занимает особое место. Вторичную занятость можно определить как дополнительную (вторичную) форму использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника. В подавляющем большинстве случаев вторичная занятость приносит трудящемуся дополнительный доход.

В большинстве случаев вторичная занятость остается за рамками государственной политики в области регулирования рынка труда. Однако те или иные меры воздействия на сферу социально – трудовых отношений со стороны государства могут привести к увеличению или сокращению масштабов вторичной занятости.

Существование вторичной занятости соответствует изменившимся условиям экономической жизни общества.[10]

Следующий вид занятости самостоятельная занятость. Понятие «самостоятельно обеспечивающий себя работой» в развитых странах и «самостоятельно занятых» в российском законодательстве различны. Если первое охватывает весьма широкий круг лиц – от крупных предпринимателей до кустарей – ремесленников, то второе сводится в основном к мелкому или, точнее, мельчайшему бизнесу в его европейской трактовке. В российских программах занятости речь идет о возможной самостоятельной занятости в индивидуальном пошиве одежды, обуви, изготовлении мебели, авторемонтных мастерских и т.п.

Таким образом, наше понятие «самозанятые» примерно совпадает с понятием «мелкое предпринимательство» в промышленно развитых странах.

Еще один, вид занятости – неформальная занятость.

Неформальная занятость существовала в СССР в дореформенный период. В условиях перехода к рынку ее роль возросла, появились новые виды неформальной занятости.

К неформальной занятости в России относится официально незарегистрированная экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов.

Международная организация труда (МОТ) рассматривает неформальную занятость как деятельность мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых производителей. В них используется труд членов семьи и наемных работников. В России сфера неформальной занятости шире.[11]

К этим группам относятся лица, получающие только неформальные доходы; лица, для которых неформальные доходы основные; лица, совмещающие работу в «формальном» и «неформальном» секторах.[12]

В России она достигает 40%. Это связано, с одной стороны, со стремлением избежать налогообложения доходов и бюрократических процедур, с другой стороны, с низким уровнем заработной платы по официальному месту работы и систематическими задержками ее выплаты.[13]

Классическое определение безработицы сформулировано в 1983 году Международной Организацией Труда (МОТ), оно базируется на трёх критериях, которые должны удовлетворяться одновременно:

      человек находится без работы, т.е. не работает за плату по найму или на собственном предприятии;

      человек сейчас готов приступить к работе, т.е. готов начать работать за плату по найму или на собственном предприятии в течение отчётного периода;

      человек ищет работу, т.е. предпринимает конкретные шаги с целью найти оплачиваемую работу [14]

Существует также другое определение безработицы. Безработица – социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу (доходное место), которую эти люди способны выполнить, и становится относительно избыточной (резервной армией труда).[15] Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места.

В конце XIX века безработица представляла собой серьёзную социальную проблему для большинства индустриальных стран Европы, так как в то время отсутствовал социальный механизм борьбы с последствиями безработицы. Это привело к формированию концепции рабочей силы и совместному измерению трудовой занятости и безработицы.[16]

Показатель безработицы стал одним из базисных показателей макроэкономического анализа. Высокий уровень безработицы в стране означает, что возможности трудоустройства ограничены, и многие люди не имеют работы, т.е. экономика в целом не функционирует должным образом. Уровень безработицы определяется на конкретную дату по следующей формуле:

УБ = ЧБ : РС х 100%,    (4)

где УБ – уровень безработицы, в процентах;

      ЧБ – численность безработных, человек;

      РС – рабочая сила, человек.

В соответствии с методологией МОТ к численности безработных необходимо относить не имеющих работу людей, но активно её ищущих и готовых немедленно приступить к работе.

Динамика уровня безработицы характеризует способность экономики обеспечивать рабочую силу страны работой в меняющихся условиях.[17]

Рабочая сила – это экономически активное население, а именно часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных, как зарегистрированных, так и не зарегистрированных в органах службы занятости; измеряется по отношению к определённому периоду. Согласно МОТ к экономически активному населению относятся следующие категории:

      лица наёмного труда (рабочие и служащие);

      самостоятельные работники;

      неоплачиваемые члены семей;

      сезонные и случайные работники;

      лица, временно неработающие по объективным причинам;

      учащиеся, совмещающие учёбу с работой на режимах неполного рабочего времен, ученики и лица, проходящие профессиональную подготовку на производстве и получающие стипендию или заработную плату.

Экономически активное население подразделяется на занятых, частично занятых и безработных.[18]

Частичная или неполная занятость – занятость неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников. Лица, работающие неполный рабочий день по собственной воле, не включаются в категорию частично занятых.[19]

Население, не входящее в состав рабочей силы относится к экономически неактивному населению, сюда входят следующие категории:

      учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения (включая дневные аспирантуры и докторантуры);

      пенсионеры, получающие пенсии по старости, на льготных условиях, по потере кормильца, по инвалидности (I, II, III группы);

      лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками;

      лица, прекратившие поиск работы, отчаявшись и исчерпав все возможности её получения, но которые могут и готовы работать;

      лица, которым нет необходимости работать, или ищущие работу, но не готовые приступить к ней немедленно (например, студенты, ищущие работу, чтобы приступить к ней после окончания учебного заведения).

Официально признаются безработными лица, относящиеся к группе безработных ищущих работу, и именно им нужна поддержка государства.