Политика оккупантов в сфере экономики

При этом, если военно-экономическое руководство германского рейха первоначально требовало от заготовительных служб обеспечить 2/3 потребностей вермахта в сельхозпродукции, получаемой из оккупированных территорий, то с середины сентября 1941 г. — на 100 %. Определенность в этом вопросе не привела военно-экономическое руководство рейха к решению другой проблемы: для всего населения до конца года вводить обязательства по «тотальным» поставкам или же для каждой белорусской семьи определять твердые нормы сдачи продовольственных продуктов.

После проведенного учета  наличия рабочей силы на оккупированной территории экономическим штабом «Восток» определялся общий объем поставок сельхозпродукции. При этом учитывалось, что в генеральном округе «Беларусь» был один из самых высоких показателей  по степени концентрации рабочей  силы на 100 га всех сельхозугодий — 40,9 % (в «Центре» — 28,4), при средней  величине в 26,3 % на всей оккупированной восточной территории. К тому же в округе «Беларусь» оказался самый  высокий показатель по использованию  рабочей силы на 100 га пахотной земли  — 78,0 % (на территории инспекции «Центр»  — 49,2), при среднем показателе 39,5 %. По результатам 1942 г. этот показатель составлял 72 % в генеральном округе «Беларусь» (470 тыс. чел.), в рейхскомиссариате  «Украина» — 33,8 %.

С начала осени 1941 г. ответственность за решение задачи по продовольственному обеспечению воинских частей наряду с хозяйственными службами вермахта и гражданской администрации возлагалась на конторы ЦТО «Восток»: им было предписано проведение работ по централизованной заготовке сельскохозяйственной продукции на основе закупок у местного населения зерна, скота, мяса, масла, жиров. Однако на практике всё было иначе. Как утверждает немецкий историк Х. Герлах, был введен неадекватный обменный курс рубля и рейхсмарки, действовали нереальные цены на сельскохозяйственную продукцию, проводились постоянные реквизиции готовой продукции у крестьян без соответствующих выплат.

Для белорусского крестьянина  устанавливались обязательные нормы  сдачи сельхозпродукции, которые  не являлись постоянными. Например, первоначально  средняя норма по зерну для  районов Минска и Бреста составляла 3 ц с га, в районе хозяйственной инспекции «Центр» — от 100 до 180 кг, по картофелю — от 2 до 12 ц с га. В районе Бобруйска нужно было сдать 4 ц зерна и 15 ц картофеля с гектара, а также 80 кг мяса и 400 л молока с одного двора. В 1943/1944 хозяйственном году эти цифры для генерального округа «Беларусь» составляли: 85 кг зерна с га, 160 кг картофеля, 6—7 кг мяса на каждый гектар посевных площадей. Сдача сельхозпродукции проводилась с учетом графика выполнения годовых заданий: например, сдача зерна начиналась с 1 августа, мяса — с 1 октября, но при этом за первые три месяца нужно было сдать 60 % зерна и 40 % мяса.

Жесткие требования, предъявляемые  хозяйственными органами к белорусским  крестьянам в связи с выполнением  последними твердых норм сдачи зерна, мяса, молока, жиров, приводили к  катастрофическому положению на селе, оставляя сельских жителей без продуктов питания. Невыполнение военных поставок вели к штрафным санкциям с использованием денежных штрафов, реквизицией скота и инвентаря, выселения из деревни, привлечения к принудительным работам или аресту.

Неспособность хозяйственных  органов решать проблемы, обращаясь  при этом только к административным или принудительным мерам, привела  германское руководство к изменению  экономической политики в отношении  крестьянства. С целью повышения  производительности его труда с  февраля 1942 г. вводится «новый аграрный порядок» землепользования.

В «Директивах по практическому  проведению мероприятий с целью  введения нового землепользования»  объявлялось о роспуске колхозов и создании единоличных хозяйств. Новый порядок землепользования предполагал реформирование колхозов и совхозов в земледельческие  товарищества, земельные кооперативы  и хуторские хозяйства. Вместо традиционного  трехполья вводилась шестипольная система. При этом для каждого  хозяйства предварительно доводились конкретные нормы обязательных поставок сельхозпродукции.

Особенностью реформирования сельского хозяйства на территории Беларуси было то, что полностью  «новый порядок» землепользования вводился только в районах действия военной  администрации и лишь частично в  генеральном округе «Беларусь» (за исключением районов Минска, Слуцка и Борисова). При хозяйственной  инспекции «Центр» для координации и проведения запланированных мероприятий был создан специальный штаб. В генеральном комиссариате Беларусь эти задачи решались отделами «продовольствия и сельского хозяйства». На местах организаторы использовали старый советский сельскохозяйственный аппарат, прежде всего землемеров и агрономов.

Как видно из документов экономического штаба «Восток», на территории хозяйственной инспекции  «Центр» и генерального округа «Беларусь» (только в округах Минск-район, Слуцк  и Борисов) и хозяйственной инспекции  «Центр» были реформированы 100 % колхозов и совхозов (на Украине — только 10—20 %). При этом каждому общинному хозяйству предписывалось до начала апреля (даты нового сельскохозяйственного года. — С. Н.) выполнить обязательные военные поставки, которые включали в себя: по животной продукции — мясо, птицу, рыбу, яйца, мед, шерсть, молоко, по растительной — зерно, фураж, гречку, овес, просо, бобовые, семена масличных культур, лен, коноплю, сено, солому, картофель, овощи.

В генеральном комиссариате «Беларусь» основу для планового  выполнения заданий по сельхозпродукции видели во введении системы «общественного управления» производством зерна, мясной и мясо-молочной продукции, картофеля, яиц, шерсти, льна и пеньки. 10 апреля 1942 г. генеральный комиссар В. Кубе издал  соответствующие распоряжения, которыми обязывал гебитскомиссаров, земельные  управления и товарищества, конторы  и пункты ЦТО «Восток» начать в  округе плановое производство сельскохозяйственной продукции. С этой целью ЦТО «Восток» берет под свой контроль все предприятия по заготовке, переработке или производству сельхозпродукции на территории генерального округа «Беларусь».

Наиболее крупные производства по переработке сельхозпродукции находились в Минске. Так, летом 1943 г. под контролем  ЦТО «Восток» в городе находилось 11 предприятий, на которых работало 1464 рабочих и служащих. В течение  года на хлебозаводе «Автомат», двух мелькомбинатах, пивзаводе, молокозаводе, птицефабрике, консервной фабрике, дрожжевой  фабрике, скотобойне и холодильнике средняя ежемесячная занятость  колебалась от 1100 до 1200 человек.

Статистические отчеты экономического штаба «Восток» позволяют увидеть  общую картину по выполнению планов на 1941/42, 1942/43 и 1943/44 хозяйственные годы на всей оккупированной территории Беларуси. Так, почти за 3 хозяйственных года в генеральном округе «Беларусь» задание по зерну было выполнено  только на 41 % (в Остланде — на 83, в  Украине — на 106). По нашим подсчетам, за три года оккупации с территории инспекции «Центр» был получен  урожай зерновых в 3888,6 тыс. т, из которых  на долю Беларуси выпадало 58,6 %. При  этом в 1943 г. урожай зерновых составлял  только 28,6 % по отношению к 1942 г. За два  первых хозяйственных года со всей территории инспекции «Центр» было также получено 3696,5 тыс. т картофеля.

Невыполнение обязательных поставок было только одной из сторон общей проблемы в области обеспечения  германских воинских частей с захваченных  территорий. Вторая сторона всё отчетливее давала о себе знать на примере  возрастания потерь уже заготовленной  продукции. Если в 1941/42 хозяйственном  году такие потери были незначительными, то с 1942 г. они увеличивались: главной  причиной этому являлась борьба партизан и местного населения против непосильных  заданий и поставок сельхозпродукции.

Кроме того, оккупанты не останавливались в выборе средств  и методов эксплуатации белорусского крестьянства. С помощью военно-полицейских  формирований и частей СС в Беларуси за годы германской оккупации было проведено более 140 крупных карательных  операций, целью которых, — как  показывают документы, — являлись и  ресурсы сельского хозяйства.

Общая картина аграрно-производственных отношений на территории оккупированной Беларуси будет неполной, если обойти молчанием «систему поборов», состоящей  из: 1) натуральных и денежных поборов, 2) насильственных реквизиций и 3) принудительных поставок. При этом количество налогов и страховок не было постоянным и зависело в основном от местной администрации. Например, с населения Пинского округа в течение почти трех лет оккупации взималось 19 различных видов страховок и налогов на общую сумму 98 264 456,37 рублей/карбованцев.

Однако ни принудительные меры, ни штрафные санкции, ни попытки  введения нового порядка землепользования, ни поставки селекционных сортов зерна, ни замена племенного скота, ни ввоз сельхозмашин и т. д. — ничто из того, что  использовалось германскими оккупационными органами и их хозяйственными структурами, не привело к полному выполнению «директив по ведению хозяйства» на территории Беларуси. Не дало ожидаемых результатов и решение германского правительства о введении с лета 1943 г. собственности на землю. Хотя общие итоги выполнения плановых заданий на 1942/43 хозяйственный год с белорусских территорий инспекции «Центр» и генерального округа Беларусь составили: по зерну — 40 и 41 % соответственно, по мясу — 36 и 25, по маслу — 45 и 80 и по жирам — 70 % и 69 %28. При этом оккупанты не дополучили значительную часть изъятых сельхозпоставок в итоге уничтожения заготовленной продукции партизанами, подпольщиками и местным населением. В результате активизации деятельности партизанского сопротивления на территории Беларуси резко снизились сельскохозяйственные площади, находившиеся под контролем оккупантов.

В результате тотальной эксплуатации белорусской деревни, оказавшейся  под германской оккупацией, были катастрофически  сокращены ее производственные ресурсы. Масштабы экономических преступлений германских оккупационных военно-хозяйственных  органов видны из многих документов: в 1941—1944 гг. колхозам в БССР был причинен ущерб на общую сумму в 19 389 943 тыс. рублей.

Однако никакими цифрами  невозможно измерить масштаб человеческой трагедии крестьянства Беларуси, вынесшего  на себе в годы германской оккупации  всю тяжесть хозяйственных реквизиций, грабежа, разрушений, насилия и преступлений. Белорусское крестьянство, оказавшись под германской оккупацией, вынуждено  было пройти испытание не только германским военно-полицейским режимом, но и  нацистской практикой военно-хозяйственного принуждения, грабежа, эксплуатации и  истребления. Но даже в таких фатальных  условиях именно крестьянство Беларуси обеспечивало сельхозпродукцией многотысячную  армию партизан.

Политика в сфере промышленного  производства. Промышленный потенциал  на оккупированной территории Беларуси, в отличие от сельскохозяйственного, становится объектом постоянного внимания со стороны военной и гражданской  администраций лишь тогда, когда  московским сражением был окончательно разрушен план захвата СССР. В соответствии с «принципами экономической  политики для новых занятых восточных  территорий», введенными 8 ноября 1941 г., «высшим законом военной экономики» становится максимальное использование как производственного потенциала, так и людских ресурсов с занятых советских территорий.

География промышленного  производства, введенного в строй  к лету 1942 г. на всей территории хозяйственной  инспекции «Центр» (включая РСФСР), показывает: количество и концентрация промышленных предприятий возрастали по направлению с востока на запад и с севера на юг. Так, в области ведущей хозяйственной команды «Витебск» находилось около 1/6 всех предприятий с количеством занятых на них в 5100 человек (11,4 %). На территории команды «Орша» работало 159 предприятий (30 %) с 16 200 рабочими (36,5 %). Наибольшее число предприятий находилось на территории хозяйственной команды «Бобруйск» — 173 (32,3 %), на которых работало 18 800 чел. (42,3 %). Всего на территории этих команд было занято 40 100 чел., или 90,5 % от общего количества, из которого 1/3 составляли женщины. Характерно, что к концу августа 1942 г. на территории этих трех ведущих команд находилось свыше 8/10 всех предприятий и более 9/10 всех работающих от общего количества занятых в промышленном производстве хозяйственной инспекции «Центр».

На оккупированной территории Беларуси (хозяйственной инспекции  «Центр» и генеральных округов  «Беларусь», «Волынь-Подолия» и «Житомир») общее число предприятий на конец 1942 г. превышало 800, где было занято более 150 тыс. чел. Однако в отечественной историографии вопрос о количестве предприятий пока остается открытым. Так, в статистическом отчете ведущей группы «экономика» экономического штаба «Восток» по состоянию на 31.12.1942 записано: на начало 1943 г. в генеральном округе Беларусь было 262 предприятия с общей численностью 9925 рабочих. В белорусской историографии принята цифра в 60 предприятий. Немецкий историк Х. Герлах приводит данные о том, что в генеральном округе «Беларусь» на начало 1943 г. было от 100 до 300 цензовых предприятий, на которых работало от 7 до 12 тыс. чел. В работе «Белорусские остарбайтеры», отмеченной Государственной премией Республики Беларусь за 2002 г., приводятся данные о том, что «к началу 1943 г. на промышленных предприятиях генерального округа работало более 100 тысяч человек». При этом большинство предприятий являлись цензовыми (более 20 чел. — С. Н.).