Политика оккупантов в сфере экономики

Как следовало из специальной  инструкции — «12 заповедей поведения  немцев на востоке и их обращения  с русскими», — принятой 1 июня 1941 г., непосредственными исполнителями  принятых директив должны были стать  «сельскохозяйственные фюреры» (управляющие. — С. Н.): нацистское руководство предоставляло им полную свободу выбора средств в ходе продовольственного обеспечения вермахта.

Основным программным  документом, определявшим важнейшие  цели и задачи по экономической эксплуатации «лебенсраума на востоке» являлись «Директивы по ведению хозяйства на новых  занятых восточных территориях (Зеленая  папка)», известные в советской  историографии как «Зеленая папка» Г. Геринга. Принятые 16 июня 1941 г., т. е. за неделю до нападения на Советский Союз, директивы предназначались для ориентации военного руководства и всех хозяйственных служб; имели силу в районах, которые будут находиться под управлением как военной, так и гражданской администрации. Документом определялось значение экономического потенциала Беларуси: с ее территории военно-хозяйственные службы рассчитывали получать запасы крупного рогатого скота, ячменя, лошадей, древесины и пр., а также использовать рабочую силу, военнопленных, привлекать местное население для выполнения разных заготовительных заданий.

Имеющиеся документы позволяют  установить: директивные указания и  распоряжения, изложенные в «Зеленой папке», постоянно изменялись и дополнялись, но сохраняли свою практическую значимость до окончания восточной кампании. После провала «блицкрига» берлинские стратеги вынуждены были вносить  существенные коррективы в оккупационную  политику на востоке, в том числе  и в практику «ведения хозяйства». С этого времени в основу работы германских хозяйственных органов  и служб легли «общие принципы экономической политики на новых  восточных территориях»5. В соответствии с внесенными изменениями высшим законом дальнейшего ведения  войны руководство рейха объявляло  «потребности военной экономики», в  число которых наряду с сельским хозяйством включалось восстановление промышленного производства, но прежде всего — использование людских  ресурсов из захваченной территории СССР.

Среди других директивных  документов, в соответствии с которыми осуществлялась германская экономическая  политика на оккупированной территории Беларуси, входившей в сферу деятельности т. н. гражданской администрации, особое место занимала «Коричневая папка», или «Директивы по ведению хозяйства», до последнего времени практически  не известные отечественному читателю. Подготовленные осенью 1941 г., но вступившие в силу только с апреля 1942 г., директивы  касались сферы гражданского управления на территории рейхскомиссариатов «Остланд»  и «Украина», куда в течение лета — осени 1941 г. были включены другие части (западная, центральная и южная) оккупированной территории Беларуси. Отсюда планировалось постоянно  получать такие виды сельхозпродукции, как картофель, рожь, лен, коноплю, шерсть, а также материалы деревообработки. К тому же в сферу деятельности гражданской администрации входили  вопросы общего ведения хозяйства, в том числе планирования и  хозяйственного обновления производства, организации переработки сельскохозяйственного  сырья, поставок продукции для вермахта, использования местной рабочей  силы.

На оккупированной территории Беларуси исполнителями «директив  по ведению хозяйства» являлись разные хозяйственные службы, принимавшие  соответствующие приказы, распоряжения, планы и т. п., нацеленные: частично на «восстановление экономики в  генеральном округе Беларусь», выполнение «первого экономического плана для  Беларуси», обеспечение «тотальной мобилизации промышленности Беларуси», а также «введение нового аграрного  порядка», «повышения рационализации производства и результативности труда».

Таким образом, уже в ходе подготовки и проведения военной  агрессии против СССР руководством нацистской Германии были разработаны директивные  документы, соединявшие в себе, с  одной стороны, военно-стратегические и военно-экономические расчеты, а с другой — методы преступной идеологии войны на уничтожение  мирного населения на восточных  территориях. Имеющиеся материалы  позволяют прийти к выводу: Беларусь с ее хозяйственными и людским  ресурсами оказалась в военно-экономических  расчетах Третьего рейха и оставалась одним из объектов экономической  эксплуатации для целого ряда германских оккупационных служб, команд и отделов  до освобождения летом 1944 г.

Германский аппарат «ведения хозяйства», грабежа и эксплуатации оккупированной территории Беларуси. C первых дней германской военной агрессии против СССР вступали в силу «Директивы по ведению хозяйства на новых занятых восточных территориях (Зеленая папка)», которые по распоряжению начальника штаба верховного командования вермахта В. Кейтеля должны были «выполняться всеми воинскими частями (подчеркнуто в документе. — С. Н.)». В соответствии с директивным документом, главнокомандованию армий и военно-хозяйственным службам других частей вермахта надлежало принять все меры к немедленному и полному использованию занятой восточной территории.

Фактически через три  недели после начала операции «Барбаросса» территория Беларуси с ее оставшимся экономическим потенциалом и  людскими ресурсами оказалась главным  объектом для целого ряда военно-хозяйственных  органов, среди которых: 3 хозяйственных  отделов (IV Wi) при главнокомандующих (AOK) армиями; 7 хозяйственных групп (Gruppe IV Wi) при полевых комендатурах, а также 4 хозяйственных команд (Wi Kdos) с тремя филиалами при хозяйственной инспекции «Центр» (Wi In Mitte). Штаб последней размещался в Ново-Борисове почти до конца 1943 г., обеспечивая ее функционирование в тылу группы армий «Центр».

Следуя директивным указаниям, хозяйственная инспекция с подчиненными ей службами группы армий «Центр», были обязаны оперативно наладить продовольственное  снабжение воинских частей вермахта, общее количество которого только на этой территории в конце лета 1941 г. превышало 1,5 млн чел. Основной «исполнительной силой по использованию страны», как указывалось в директивах, становились хозяйственные команды. Наряду с решением главной задачи по продовольственному обеспечению они отвечали за использование рабочей силы, восстановление промышленности, заготовку сырья и обработку материалов, ведение лесного хозяйства и деревообработку, организацию банковского дела и торговли. Каждая команда состояла из отделов и подотделов, созданных с целью обеспечения как частей вермахта, так и других подразделений, в т. ч. частей войск СС и полиции.

Деятельность хозяйственной  инспекции «Центр» начинается с 12 июля 1941 г. — даты издания особого  распоряжения № 1. Занятая к тому времени территория Беларуси входила  в сферу действий хозяйственных  команд «Белгард» (Минск), «Хиршберг» (Витебск), «Бунцлав» (Бобруйск), «Швейдниц» (Орша), которые предназначались в дальнейшем для выполнения своих функций  на российской территории с учетом своих названий: «Хиршберг — Москва» (Hirschberg — Moskau), «Бунцлав — Тула» (Bunzlau — Tula) и «Швейдниц — Горький» (Schweidniz — Gorkij). Количественный состав команд колебался от 200—300 до 600 служащих. Большинство из них входило в состав групп «сельское хозяйство», непосредственно отвечавших за продовольственное обеспечение вермахта. К примеру, на территории хозяйственных команд «Орша», «Бобруйск» и «Витебск» этим занималась почти половина от общего состава хозяйственной инспекции «Центр».

Первой хозяйственной  командой, с июля 1941 г. начавшей выполнять  «директивы по ведению хозяйства» на оккупированной территории Беларуси, была команда «Белгард — Минск» («Belgard — Minsk»). Общая численность групп «руководства», «вооружений» и «хозяйства» составляла 32 служащих, тогда как в самую большую группу «сельское хозяйство» входило 128 чел. К началу осени 1941 г. почти половина Беларуси на восток от Борисова (т. н. тыловой район) стала зоной деятельности трех хозяйственных команд, которые наряду с командой «Belgard» занимались поставками продовольствия с территории двух заготовительных округов — «Варшава» и «Центр» (Днепр) с опорными пунктами в Варшаве, Орше и Смоленске.

После разгрома под Москвой, когда потерпела крах стратегия  «молниеносной войны», военно-экономическое  руководство Третьего рейха вносит «принципиальные» изменения в экономическую  политику в отношении всех восточных  территорий, где с этого времени «главным является производство (выделено мной. — С. Н.) продовольствия и добыча сырья». Начиная с 1942 г. восточная часть Беларуси (восточнее Борисова. — С. Н.) оказывается в сфере прямых интересов 14 исполнительных военно-хозяйственных субъектов экономической инспекции «Центр».

По итогам переписи (1 июля 1942 г.), на территории экономической  инспекции «Центр» (территория восточной  части Беларуси и западной от Орла части России. — С. Н.) общее число занятых в сферах промышленности, лесного хозяйства и деревообработки, в организации Тодта, на железной дороге и на транспорте, в ремесленном производстве и других отраслях, временно восстановленных на оккупированной территории, составляло более 500 тыс. чел., или 1/5 часть от всех тех, кто был занят в сельском хозяйстве в 1942/1943 хозяйственном году. При этом почти две трети общей численности местной рабочей силы, занятой на территории экономической инспекции «Центр», выполняло «директивы по ведению хозяйства» на территории Беларуси.

Следуя документальным материалам, можно констатировать: с первых дней операции «Барбаросса» территория Беларуси являлась объектом действий армейских  хозяйственных отделов, хозяйственных  команд и их филиалов, а также  заготовительных служб, хозяйственных  отделов главного квартирмейстера, охранных дивизий и полевых комендатур. По оценке советских исследователей М. М. Загорулько и А. Ф. Юденкова, на временно оккупированной территории СССР была установлена «целая система» экономического порабощения13. Если восточная часть территории Беларуси общей площадью около 110 тыс. км находилась под контролем 9 хозяйственных команд и 5 филиалов, то на остальных (западной, центральной и южной) частях Беларуси, территория которой в течение августа-октября 1941 г. оказалась под управлением гражданской администрации, начали свою работу более 20 хозяйственных отделов или т. н. рефератов.

Имеющиеся материалы позволяют  определить количественный и качественный состав главных исполнительных органов  гражданской администрации —  хозяйственных отделов: основные силы концентрировались в отделах  «сельское хозяйство и продовольствие»  гебитскомиссариатов, а также в  окружных, уездных и районных земельных  управлениях. На местном уровне главной  опорой гражданских хозяйственных  структур были, — как отмечает белорусский  историк А. А. Факторович, — сельские, волостные и районные управы как  низовые исполнительные звенья в  управлении каждым из гебитскомиссариатов.

Для решения задач, связанных  с продовольственным обеспечением вермахта, высшим военно-экономическим  руководством Германии была создана  особая исполнительская структура  — Центральное торговое общество «Восток» по заготовке и сбыту  сельскохозяйственной продукции (ЦТО  «Восток» с ограниченной ответственностью). Следуя указу уполномоченного по четырехлетнему плану Г. Геринга  от 27 июля 1941 г., государственно-монополистическое  объединение предназначалось для  работы на всей оккупированной территории, исключая только зону оперативного армейского тыла. Руководству ЦТО ставилась главная цель по «использованию занятых территорий для гарантированного обеспечения (продовольствием. — С. Н.) действующих частей».

Пути решения вопросов использования рабочей силы, заготовки  продовольствия, организации транспорта руководство ЦТО «Восток» видело в тесном сотрудничестве с гражданской  и военной администрациями, а  также с хозяйственными командами, службами и отделами. Более того, на территории рейхскомиссариатов «Остланд» и «Украина», а также в области глубокого армейского тыла были созданы главные и коммерческие конторы ЦТО «Восток». Одна из главных контор размещалась в Ново-Борисове. Планировалось, если «блицкриг» удастся, переместить ее в Москву, но до мая 1944 г. она оставалась в Беларуси. Борисовская же контора руководила коммерческими конторами в Орше, Бобруйске, Витебске, Смоленске и Орле. Рижская — в Каунасе, Таллинне (Ревеле), Минске и Пскове. Каждая коммерческая контора имела филиалы и отделения. К примеру, минская контора включала 9 филиалов и 61 отделение.

Только за первый год работы ЦТО «Восток» значительно выросли  его штаты. Причем сделано это  было за счет привлечения местных  служащих из бывших советских заготовительных  контор «заготзерно», «заготскот», «заготптицепродукт». В генеральном округе «Беларусь» и в районе тыла группы армий «Центр»  действовал 21 филиал ЦТО «Восток» и  «Восток-Центр» с 146 отделениями, а также  около 5,5 тыс. баз, складов, магазинов  и пунктов приема сельхозпродуктов и фуража. С осени 1941 г. ЦТО отвечало и за ряд перерабатывающих производств  мясной продукции в Минске, Гомеле, Барановичах и Борисове. С декабря  полномочия монопольного объединения  расширяются практически на предприятия  по переработке шерсти, льна, конопли, кожи, меха и др. В зоне оперативного армейского тыла и на территории округа «Белосток» конторы ЦТО не вводились. В проведении производственно-хозяйственных  мероприятий в «Остланде» и на «Украине» кроме ЦТО «Восток» участвовали другие монополии, например: по заготовке шкур, меха и других материалов животного происхождения; волокна; торфа; деревообработки.

Оккупационная администрация  не исключала возможности введения экономических методов хозяйствования, прежде всего на основе создания банковской сети. Так, до лета 1942 г. для финансового обеспечения хозяйственной деятельности на территории инспекции «Центр» и генерального округа «Беларусь» была создана сеть из 72 банковских отделений и кредитных касс, 25 сентября 1942 г. в Минске открывается филиал объединенного банка «Остланда». В 1943 г. их количество увеличивается до 100. Банками и их отделениями на оккупированной территории Беларуси проводилось кредитование важнейших отраслей экономики, прежде всего сельского хозяйства, строительства, деревообработки, а также отдельных промышленных и торговых предприятий.

Однако только бесповоротный  крах германского вермахта на восточном  фронте летом 1943 г. явился для нацистского  руководства причиной ликвидации хозяйственных  команд и хозяйственной инспекции  «Центр» (31. 10. 1943. — С. Н.). С освобождением Беларуси летом 1944 г. был полностью ликвидирован германский военно-хозяйственный аппарат насилия, грабежа и эксплуатации.

Таким образом, на значительной территории Беларуси, которая с 22 июня 1941 по 28 июля 1944 г. находилась под контролем  германской оккупационной власти, был  создан мобильный военно-хозяйственный  аппарат, бессистемно эксплуатировавший  людской потенциал, непрерывно грабивший, разорявший и уничтожавший экономические  ресурсы белорусской земли.

Аграрная политика оккупантов. Наиболее последовательную политику оккупанты  проводили в области сельского  хозяйства, которое являлось единственным источником «снабжения войск из ресурсов страны». Исходной позицией для всех хозяйственных органов, с первых недель оккупации начавших заготовительную  деятельность на территории Беларуси, являлись директивные указания о  продовольственном обеспечении  группы армий «Центр» общей численностью более 1,5 млн чел.: ежедневные поставки для которой (по состоянию на конец августа 1941 г.) составляли 1200 голов крупного рогатого скота (+20 %), 7500 ц зерна (+20 %), 24 000 ц картофеля, 9600 ц масла и жиров, 24 000 ц овса и 20 000 ц сена.