Электронное декларирование

     Кроме сложностей психологического плана, необходимо было организовать процесс обучения большого количества сотрудников совершенно новому для них делу, объяснить им всю масштабность ожидаемых результатов от электронного декларирования, проделать огромную работу по получению необходимой техники, установки и отладки программных продуктов. Процесс обучения шел одновременно с получением новых ЭЦП, устранением многочисленных неполадок в программном обеспечении, постоянной перепиской с его разработчиками. Лучшая техника шла именно на обеспечение процесса электронного декларирования. В некоторых таможнях, где работа шла медленно, применялись административные рычаги воздействия на подчиненных. Кроме того, параллельно шло установление контрольных показателей по увеличению доли ЭГТД для каждого поста, осуществляющего электронное декларирование в Приволжском регионе²⁵.

     Результат от проделанной планомерной работы по внедрению и применению электронной  формы декларирования в Приволжском  регионе сегодня заметен как  никогда. Цифры статистики говорят  сами за себя.

     На  сегодняшний день в Российской Федерации подать электронную декларацию можно на 274-х таможенных постах, 43 из них - это посты  в регионе деятельности Приволжского таможенного управления (См. Приложение 1). В текущем году по плану ФТС России Приволжское таможенное управление должно довести количество таможенных органов, осуществляющих выпуск электронных деклараций до 49, однако в планах самого управления эта цифра достигает 50 (См. Приложение 2)²⁶.

     Оформление  наибольшего количества электронных  ГТД зафиксировано на таможенных постах: «ГАЗ», «Сормовский» Нижегородской таможни; «АвтоВАЗ», «Самарский» Самарской таможни; «Нижнекамский» Татарстанской таможни.

     Из  года в год темпы роста электронного декларирования в ПТУ остаются самыми высокими. По количеству электронных  ГТД в 2007 году ПТУ вышло на третье место по России, в 2008 – на второе, а в 2009 – с большим отрывом закрепилось на первом месте (См. Приложение 3)²⁷. А вот по доле электронных ГТД среди общего массива деклараций ПТУ давно и прочно находится на первом месте, далеко обогнав и ЦТУ, и СЗТУ. (См. Приложение 4). Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что почти каждая третья декларация оформляется в электронном виде.

     Практическое  применение электронного способа декларирования реально показало его плюсы перед  другими видами оформления товаров, о чем свидетельствует и то, что если в 2006 году в электронной форме было оформлено чуть более 3,5 тысяч электронных деклараций (См. Приложение 5), в 2007 их количество составило уже 17,5 тысяч. В 2008 году в Приволжском таможенном управлении оформлено 72 333 электронные декларации, что составило 23,85% от общего количества оформленных ГТД (36% - импорт, 64% – экспорт). Более того, несмотря на мировой финансово-экономический кризис и связанное с ним сокращение внешнеторговых поставок, в первом квартале 2009 года оформлено более 15 тысяч электронных деклараций (См. Приложение 6). Количество электронных ГТД, оформленных ПТУ за 2005-2009 гг. приведено в таблице 2.1²⁸.

     Таблица 2.1

Общее количество ГТД, оформленных с применением  электронной формы декларирования в Приволжском таможенном управлении

в 2005 - 2009 гг. (по состоянию на 01.04.2009 г.)

     Нельзя  не отметить возросшую за последние  несколько лет активность и инициативу и у самих участников ВЭД. На сегодняшний  день в регионе функционирует 44 портала  декларанта автоматизированной системы  электронного декларирования, 29 из которых принадлежат организациям, оказывающим брокерские услуги (См. Приложение 7)²⁹. Большая часть деклараций подана через серверы электронного декларирования ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород», ООО «ТЗК ГАЗ» (г.Н.Новгород), ОАО «Волга» (г. Балахна), ООО  «Самарские таможенные услуги» (Самарской обл., с. Березовый Гай), ОАО  «АвтоВАЗ» (г. Тольятти), ООО «Вита-Терминал» (г. Саратов), ЗАО «РОСТЭК-Татарстан» (г. Казань) (См. Приложение 8). Всего возможностями декларирования в электронной форме в Приволжском регионе воспользовались более 4,5 тысяч участников ВЭД, в том числе в 2005  –  31, в 2006  –  250, в 2007  –  1 230, в 2008 – 2 713, по состоянию на апрель 2009 - 329 участников ВЭД (См. Приложение 9).

     Для передачи данных в электронном виде от участников ВЭД до таможенных органов в ПТУ используются два способа.

     Первый, применяемый во всех РТУ – по выделенным каналам связи от портала  декларанта (брокера) до сервера ПТУ (См. Приложение 10)³⁰. Это наиболее сложная и затратная для участников ВЭД схема подключения. Она имеет ряд ограничений, которые осложняют ее применение, одно из них – это то, что участник ВЭД или таможенный брокер максимально должен быть приближен к месту таможенного оформления, точнее к входному порталу (своему или брокерскому). Кроме того, владельцу портала, декларанту или брокеру,  необходимо выполнить целый перечень дорогостоящих технических и организационных мероприятий – выделенные каналы связи, межсетевые экраны и так далее.

     Второй  способ – внедряющаяся  в настоящее  время новая информационная технология по представлению сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием сети Интернет (См. Приложение 11). Наличие возможности использования при электронном декларировании сети Интернет позволяет каждому конкретному участнику ВЭД самостоятельно определиться со способом электронного обмена информацией между ним и таможенным органом. Электронная декларация может быть подана самим декларантом или по его поручению таможенным брокером. Не исключается и даже приветствуется возможность использования услуг информационных операторов. При этом от лиц входящих в эту систему требуются только мероприятия по сертификации и аттестации программных средств, средств защиты информации и  электронно-вычислительной техники.

     Для реализации технологии представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей Интернет в 2008 году в Приволжском таможенном управлении были проведены³¹:

• установка и настройка транспортной технологической подсистемы в ПТУ и таможенных органов в регионе деятельности ПТУ (Нижегородская таможня, таможенные посты – «Сормовский», «Московский», «ГАЗ»). До конца 2009 года транспортной технологической подсистемой будут оборудованы все таможни Приволжского региона;
• оснащение по временной схеме ПТУ техническими средствами и системным программным обеспечением, необходимым для функционирования АПС «Электронное представление сведений»;
• развертывание и настройка в ПТУ АПС «Электронное представление сведений» и на таможенных постах «Сормовский», «Московский» и «ГАЗ» Нижегородской таможни версии АИС «АИСТ-М», обеспечивающей взаимодействие с АПС «Электронное представление сведений» в процессе реализации технологии электронного декларирования через Интернет;
• комплексные испытания информационной технологии представления сведений через Интернет в указанных таможенных органах ПТУ.

     В целях организации электронного декларирования с применением сети Интернет  к автоматизированной системе внешнего доступа ГНИВЦ ФТС России в декабре 2008 года были подключены ООО «ТЗК ГАЗ» и ООО «ИнфоДек», как информационный оператор, через которого к АСВД подключены ООО «Далк», ЗАО «Ингерсолл-Рэнд СиАйЭс», ООО «НБК» и ООО «ГРАНД - НН».

     Тестирование  технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием сетей Интернет в январе 2009 года проводилось на 3-х таможенных постах Нижегородской таможни («ГАЗ», «Сормовский», «Московский»). В период тестирования по данной технологии оформлено 34 ЭГТД (т/п «ГАЗ» – 18, т/п «Сормовский» – 11, т/п «Московский» - 5). При проведении тестирования в качестве тестовых использовались реальные ГТД, ранее представленные декларантами к таможенному оформлению и выпущенные в системах таможенного оформления в рамках действующей технологии электронного декларирования.

     В ходе тестирования и опытной эксплуатации выявлены и направлены для рассмотрения в ФТС России ряд замечаний  и предложений по доработке АПС  «Электронное представление сведений» и внесению изменений во внутреннюю структуру электронной копии ГТД.

     Сдерживающим  фактором функционирования системы  во всем регионе деятельности Приволжского таможенного управления является отсутствие развернутой транспортной технологической подсистемы ЕАИС таможенных органов.

     Итак, оценка ситуации в Приволжском регионе  позволяет говорить уже не о внедрении, а о широкомасштабном развитии электронного декларирования в Приволжском таможенном управлении. Практика показывает, что сегодня таможенные органы региона готовы как к увеличению объемов декларирования товаров в электронной форме, так и к совершенствованию практики электронного декларирования с учетом накопленного опыта и использования передовых информационных технологий и в первую очередь Интернета. 

2. Роль  информационного  оператора в технологии электронного представления  сведений для целей  таможенного оформления с использованием сетей Интернет

     Приволжское таможенное управление всегда уделяло  большое внимание развитию передовых информационных технологий. Освоение современных информационных процессов было начато в 2005 с внедрением электронного декларирования.

     Сначала для передачи данных в электронном  виде использовались только выделенные каналы связи от портала декларанта (брокера) до соответствующего портала ПТУ. Применение указанной технологии выявило ряд проблем, которые потребовали пересмотра используемых программно-технических решений и общих принципов построения взаимодействия с информационными системами участников ВЭД. Основные проблемы, препятствующие применению и развитию действующей сейчас технологии - это достаточно затратные для участника ВЭД решения, а также отсутствие возможности интеграции информационных систем его и таможенных органов. Действительно как показывает анализ количества ГТД, оформленных с применением электронной формы декларирования участниками ВЭД - владельцами порталов электронного декларирования, большая часть деклараций подается через серверы электронного декларирования, принадлежащие либо брокерам, либо крупным участникам ВЭД (См. Приложение 8). Из 44 серверов электронного декларирования, действующих в Приволжском регионе, 29 принадлежат участникам ВЭД, оказывающим брокерские услуги. Таким образом, действующая технология, ориентирована и доступна в основном только крупному бизнесу, так как требует больших материальных затрат. Предприятия среднего и малого бизнес пока еще мало вовлечены в этот процесс. Но именно они, особенно в условиях финансово-экономического кризиса, стараются максимально оптимизировать бизнес-процессы, так как любое сокращение сроков проведения производственных или иных операций оборачивается большим получением прибыли. Поэтому в настоящее время в Приволжском таможенном управлении для привлечения предприятий, заинтересованных, в электронном декларировании, но не располагающих возможностью приобретения дорогостоящего оборудования для организации собственного абонентского пункта внедряется новая информационная технология по представлению сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием сети Интернет, а именно – подключение к системе электронного декларирования с использованием схемы информационного оператора.

     При поддержке Приволжского таможенного  управления создана схема работы информационного оператора в системе электронного декларирования через Интернет (См. Приложение 12). Ее непосредственными разработчиками являются компании ООО «ИнфоДек» (г. Нижний Новгород) и ООО «СТМ» (г. Санкт-Петербург). В Приволжском федеральном округе ООО «ИнфоДек»» является организацией, которая предоставляет возможность участникам ВЭД и таможенным брокерам передавать в электронной форме сведения для таможенного оформления с использованием сети Интернет через свою информационную систему, подключенную к системе ГНИВЦ ФТС России (то есть является информационным оператором).