Электронное декларирование

     Теперь  перейдем к рассмотрению проблем, которые по прежнему продолжают встречаться при использовании технологии электронного декларирования через каналы связи. Поскольку на сегодняшний день этот способ, хотя и является наиболее затратным,  остается самым распространенным в Приволжье.

     1. Действующее таможенное законодательство, регламентирующее совершение таможенных операций при электронном декларировании товаров (приказ ГТК России от 30.03.2004 № 395) предполагает представление электронных документов, необходимых для таможенного оформления, которые будут использоваться при неоднократном декларировании товаров (так называемые электронные долгосрочные документы), разово, в том числе до подачи первой электронной декларации, для их включения в электронный архив. Анализ представленных в 2008, 2009 году электронных документов показывает, что большинство участников ВЭД при подготовке электронной ГТД в КПС «Декларант ЭДТиТС» не используют механизм архива долгосрочных документов⁴⁴ (См. Приложение 15).

     Игнорируя данный механизм, участники представляют долгосрочные документы (договоры, контракты, паспорта качества, сертификаты соответствия и т.д.) с каждой электронной ГТД, которую направляют в таможенный орган. В то же время, относительная стабильность внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций Приволжского региона позволяет провести предварительную проработку перечня долгосрочных документов, используемых для таможенных целей и сформировать соответствующий архив, доступ к которому будет иметь и участник ВЭД и инспектор таможенного поста минимизировав тем самым свои же затраты на подготовку документов. В результате это поможет в значительной степени оптимизировать существующий электронный документооборот между таможенным органом и декларантом, и одновременно создать условия для ускорения принятия решений в отношении товаров при оформлении.

     2. Следующий принципиальный момент. Электронное декларирование предполагает использование формализованных форм документов. ФТС России проведена значительная работа по типизации, унификации и созданию альбома форматов документов в объемах практически совпадающего с перечнем, установленным приказом 536. Всего формализовано более 40 видов документов. Форматы электронных документов, используемых при декларировании товаров, размещены на общедоступном сайте ФТС России. Сканированные документы, в соответствии с действующим законодательством (приказ ГТК России № 395), могут использоваться только при отсутствии технической возможности их формализации.

     На  практике же это исключение трактуется как правило – причем и декларантами, брокерами и должностными лицами таможенных органов⁴⁵. Конечно, понятно нежелание лиц, декларирующих груз, формализовать документы (вносить информацию с бумажных носителей в электронную форму, т.к. это способствует возникновению риска искажения сведений в случае технической ошибки специалиста), в тоже время это неизбежно. Уже сейчас, электронное декларирование с использованием «Интернета» практически исключает возможность представления сканированных документов.

     Возможно, наиболее рациональным решением вопроса  формализации документов могла бы явиться  организация взаимодействия декларанта с иностранными контрагентами, что было бы идеальным – организация электронного документооборота. При этом нужно понимать, что такая автоматизация взаимоотношений с иностранными поставщиками под силу далеко не каждому участнику ВЭД. Но, хотелось бы отметить, что сегодня комплект электронных документов, используемых при проверке электронных деклараций формируется, как правило, после прибытия груза в место назначения. Соответственно время на подготовку таких документов является временем простоя товара, задерживаются транспортные средства. Но ведь эти документы можно формализовать предварительно, хотя бы частично,  до прибытия и тем более отправки товаров. То, что эти документы зачастую имеются в распоряжении декларанта, подтверждается широкой практикой предварительного декларирования до 30-ти процентов от импортного массива ГТД в таможнях региона.

     Особого внимания заслуживает проблема использования  неформализованных документов со стороны  должностных лиц таможенных органов. В средствах массовой информации поднимался вопрос о том, как на отдельных таможенных постах (Нижегородская таможня – т/п Сормовский и Московский) инспектора сами продолжают запрашивать у участников ВЭД сканированные образы документов или их бумажные носители без достаточной на то мотивации, якобы, не доверяя сведениям, содержащимся в формализованных документах (например, документы, подтверждающие право лиц выступать в качестве декларанта или подавать таможенную декларацию), при этом нарушаются сроки выпуска электронных деклараций. Подобная практика имела место в 2005 году, когда электронное декларирование практически только начиналось и инспектора на постах как бы для страховки, параллельно с электронными документами запрашивали и бумажный оригинал. Сегодня подобная работа просто неприемлема. Сегодняшнее взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД должно максимально строиться на использовании информационных технологий и применения в работе формализованных форм документов. В распоряжении таможенных органов существуют иные инструменты, направленные на проверку документов и сведений, представляемых и заявляемых при декларировании. Учитывая данные обстоятельства, необходимо, что бы со стороны руководства таможенных орган Приволжского региона последовали действия, направленные на стимулирование использования формализованных документов в работе своих подчиненных. Для этого нужно заложить контрольные мероприятия (аналогичные с КПЭДами при электронном декларировании) в отношении подчиненных таможенных постов.

     3. С увеличением количества участников  информационного обмена существенно возрос и объем электронных документов, направляемых в таможенные органы для таможенных целей. В условиях возрастающей нагрузки в 2009 году участились сбои в работе портала электронного декларирования ПТУ. Основными причинами отказов работы системы являются⁴⁶: сбои в работе программного обеспечения сервера электронного декларирования ПТУ, сбои в работе коммуникационного оборудования таможенных органов, сбои в работе каналов передачи данных (См. Приложение 16).

     При этом во время таких сбоев в работе портала электронного декларирования ПТУ:

• нарушаются сроки оформления ЭГТД, установленные приказом ГТК России №395;
• нормативно никак не закреплен порядок действий должностного лица таможенного поста при возникновении отказов в работе КПС;
• никак не учитывается разница в часовых поясах при функционировании и обслуживании КПС (например, при принятии СДС в 9.00 и возникновении технических проблем должностные лица Нижнекамского т/п Татарстанской таможни имеют возможность получить техническую поддержку из ПТУ только через час);
• в случае возникновения отказов в работе сервера ПТУ, либо установки на нем обновлений программных средств, таможенные посты не информируются и продолжают работу с ЭГТД.

     ПТУ, со своей стороны, системно работает в направлении выявления причин сбоев и их устранения совместно с ГНИВЦ ФТС России и ОАО «НИЦ ЭТУ» - разработчиком программного обеспечения портала электронного декларирования  ПТУ. Создана и функционирует система оперативного реагирования на сбои в процессах электронного декларирования на уровнях таможня – управление.

     Вместе  с тем, необходимо разработать и  утвердить порядок действий должностных  лиц таможенных постов в случае возникновения  временной неработоспособности  КПС на любом этапе работы с  ЭГТД; организовать техническую поддержку  таможенных постов с учетом разницы часовых поясов; организовать информирование таможенных постов о временной неработоспособности КПС.

     4. Общеизвестная технологическая  проблема – отсутствие узаконенного  и реально работающего механизма  электронного документооборота между таможенными органами и другими государственными структурами⁴⁷. Принимая и оформляя ЭГТД, таможенные органы практически в каждом случае вынуждены распечатывать их на бумаге. Это связано не с требованиями таможенного законодательства, а с обязанностью декларанта отчитаться перед налоговыми органами, банками. Примерно также обстоят дела и у перевозчиков. Очевидно, что, решение этой проблемы не в компетенции ПТУ, но со своей стороны оно должно чаще и конструктивно (с конкретными проектами) обращаться к ФТС России с предложением об ускорении процесса разработки систем электронного документооборота с другими государственными структурами, а также банковским сообществом.

     Резюмируя описанные выше проблемы и предложения  по их решению, основными задачами 2009 года в работе Приволжского таможенного управления по развитию электронного декларирования должны (могли бы) стать:

1. Развитие и повсеместное использование электронного декларирования, предусматривающего документооборот между декларантом и таможенным органом с использованием международной ассоциации сетей Интернет. В том числе развитие практики работы через информационного оператора.
2. Распространение транспортной технологической подсистемы ЕАИС таможенных органов  во всем Приволжском регионе.
3. Развитие практики представления формализованных документов, в том числе на основе архива долгосрочных документов.
4. Развитие практики предварительного электронного декларирования с максимальным использованием формализованных документов.
5. Доработка программного обеспечения сервера электронного декларирования, как через Интернет, так и по каналам связи.
6. Разработка предложений по изменению и внесению поправок в действующее таможенное законодательство, регламентирующее совершение таможенных операций при электронном декларировании товаров (приказ ГТК РФ №395 и приказ ГТК РФ №1356).
7. Разработка конкретных предложений по ускорению процесса развития систем электронного документооборота с другими государственными структурами, а также банковским сообществом и обращение с ними в ФТС России.

3.2. Перспективы развития

     При существующем подходе к электронному декларированию (через каналы связи) Приволжское таможенное управление добилось многого. Из года в год темпы  роста электронного декларирования в ПТУ остаются самыми высокими. По количеству и доле электронных ГТД среди общего массива деклараций в 2009 году ПТУ с большим отрывом закрепилось на первом месте.  Почти каждая третья декларация оформляется в электронном виде. Но потенциал используемой технологии уже исчерпан. Нажимать клавиши быстрее для ускорения выпуска товаров, особенно в условиях кризисных тенденций в мировой экономике, когда для предприятий любое сокращение сроков производственных или иных операций может оборачиваться получением прибыли,  не получится. Поэтому современные условия и бизнес требуют других подходов к современным информационным технологиям, особенно к технологии электронного декларирования: большей системности, большей технологичности, большей эффективности для бизнес-процессов. Такой серьезной и перспективной технологией сейчас является система электронного декларирования через Интернет.

     Система электронного декларирования через  Интернет открывает широкие перспективы:

     Во-первых, заинтересованные предприятия, не располагающие  возможностью приобретения дорогостоящего оборудования для организации собственного абонентского пункта, могут воспользоваться услугами информационного оператора, о деятельности которого рассказывалось во второй главе работы.

     Во-вторых, в сентябре 2008 года ФТС России одобрила Концепцию таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к Государственной границе России. Речь идет о поэтапном переходе к таможенному оформлению и таможенному контролю в приграничных субъектах РФ. Концепция предусматривает использование современных информационных технологий, таких как предварительное информирование и электронное декларирование. Таким образом, используя технологию электронного декларирования через Интернет или, пользуясь услугами информационного оператора, участники ВЭД, смогут оформлять свои грузы на любой пограничной таможне, не тратя деньги на оборудование офисов и перевод специалистов в приграничные районы.

     Кроме того, такая схема очень удобна для таможенного оформления некоторых  сложных грузов, например, продукции  морского промысла. При подключении к системе электронного декларирования такую продукцию фактически можно будет оформлять прямо в море. Для этого достаточно минимального Интернет-канала, по которому сведения будут поступать с судна к информационному оператору, а оттуда – в таможенный орган. Это упростит не только процедуру оформления, но и таможенный контроль.

     В тоже время, даже технология электронного декларирования через Интернет, не является универсальным средством оптимизации процесса таможенного оформления для участников ВЭД. Безусловно, она позволяет участнику ВЭД оформить товар в любой точке России, быстрее передать сформированный электронный пакет документов, но она никак не может повлиять на процесс подготовки этих документов. Поэтому максимальный эффект от ее применения возможен при использовании сведений в формализованном виде, полученных в ходе предварительного информирования.

     Предварительное информирование, предполагает передачу информации о перемещаемых через  таможенную границу РФ товарах и  транспортных средствах до их фактического перемещения через таможенную границу. Для развития электронного декларирования через Интернет особый интерес представляет передача таких данных в электронном (формализованном) виде. Подобная предварительная информация может быть получена декларантом от лиц, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации (например, от экспедитора, перевозчика) и лиц, обладающих информацией для организации предварительного информирования (например, иностранные контрагенты, таможенные брокеры (представители)). Полученная информация позволит декларанту быстрее подготовить электронный пакет документов, необходимых для электронного декларирования товаров и транспортных средств, за счет использования готовых формализованных сведений, не затрачивая дополнительное время на ручной ввод аналогичной информации.