Электронное декларирование

     Результаты  исследования могут быть использованы: в качестве научно-методической базы при разработке и совершенствовании законодательных и иных правовых актов по вопросам электронного декларирования; в учебном процессе при чтении лекций для студентов соответствующих специальностей, разработке учебно-методических пособий, посвященных основным направлениям темы; в практической деятельности таможенных органов и организаций-разработчиков программного обеспечения для таможенных органов.

     Отдельные положения работы ранее докладывались и были одобрены на ХII научной студенческой конференции финансового факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского (г. Нижний Новгород, 2008 г.) и областном конкурсе на лучшую научную работу студентов по разделу «Экономические науки» (г. Нижний Новгород, 2008 г.). Ряд положений исследования отражены в опубликованных автором статьях по теме работы.

     Структура работы отражает логику, порядок исследования и решение поставленных задач. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

     В первой главе «Теоретические основы электронной формы декларирования в Российской Федерации» исследуются  теоретические аспекты электронного декларирования, связанные с особенностями: применения информационных технологий представления таможенным органам сведений в электронной форме; совершения таможенных операций и выпуска товара при электронном декларировании. Проведен анализ действующего законодательства, регулирующего порядок представления сведений таможенным органам в электронном виде (Приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395, Приказ ФТС России от 24 января 2008 г. № 52).

     Во  второй главе «Анализ практики электронного декларирования товаров и транспортных средств в таможенных органах Приволжского региона» сделана авторская периодизация наиболее значимых этапов развития процесса электронного декларирования в ПТУ. Проведена оценка результатов деятельности Регионального управления в части распространения данной формы декларирования товаров. Анализ различных способов передачи данных в электронном виде, в том числе с использованием системы информационного оператора, позволил определить ряд факторов, оказывающих влияние на результативность технологии электронного декларирования.

     В третьей главе «Проблемы расширения практики применения и перспективы  развития электронной формы декларирования в Приволжском регионе» на основе изучения теоретических основ функционирования электронного декларирования и его  практической реализации изложены предложения, которые позволят усовершенствовать  систему электронного декларирования товаров. 

     В приложениях приведены статистические данные, позволяющие более полно  раскрыть предмет исследования и  решить поставленные задачи.

Глава 1. Теоретические  основы электронной  формы декларирования в Российской Федерации 

1. Электронная форма декларирования: основные понятия, преимущества. Правовое регулирование

     Декларирование  относится к наиболее важному  этапу процедуры перемещения  товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению таможенного администрирования.

     Помимо  факта юридического оформления товаров  декларирование позволяет обеспечить таможенные органы необходимыми для  целей последующего таможенного контроля сведениями о товарах, поскольку именно после выполнения декларантом указанной процедуры таможенные органы проверяют соответствие заявленных сведений фактическим данным на различных стадиях таможенного оформления и таможенного контроля.

     Даже  поверхностный анализ правовых актов, регулирующих вопросы применения форм декларирования, показывает, насколько дифференцированно в зависимости от категории товаров, лиц их перемещающих, применяемых таможенных режимов и специальных таможенных процедур подходит таможенное законодательство к вопросу заявления таможенному органу сведений о товарах. Установленные способы декларирования, механизмы их реализации должны быть максимально удобны, просты и понятны лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу. В то же время, объем заявляемых таможенным органам сведений должен позволять последним эффективно выполнять свои функции, обеспечивать соблюдение таможенного законодательства.

     Само  декларирование представляет собой  заявление таможенному органу сведений о товарах, об их таможенном режиме, а также других сведений, необходимых для таможенных целей. Согласно статьям 63 и 124 Таможенного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 01 января 2004 года, декларанту предоставляется возможность декларирования товаров и предоставления документов, необходимых для таможенного оформления, в электронной форме.

     Электронная форма декларирования представляет собой перспективное и наиболее динамично развивающееся направление взаимоотношений «участник ВЭД - таможня» при заявлении товаров к их таможенному оформлению.

     Думая о завтрашнем дне, мы должны иметь  в виду, что место письменного  декларирования займет электронная  форма, т.е. представление сведений о товарах в электронном виде.

     Подача  электронной декларации является процессом заявления таможенному органу сведений путем представления электронных документов – в формализованном виде в установленных форматах либо, если формализованный вид документа не предусмотрен, в виде их электронных образцов, полученных сканированием бумажных носителей.

     Преимущества  электронной формы декларирования очевидны: ускорение процесса обработки  и выпуска таможенной декларации и товаров в целом; более рациональное и эффективное использование  трудовых ресурсов за счет технических  средств и информационных технологий; исключение контакта декларанта с должностными лицами таможенных органов; снижение накладных расходов на подготовку «бумажных» документов при их представлении в таможенный орган. Использование электронного декларирования приводит к повышению прозрачности и сокращению влияния субъективного фактора при принятии решения должностным лицом таможенного органа, в чем особенно заинтересованы крупные благонадежные участники внешнеэкономической деятельности. В среднем время проверки грузовой таможенной декларации в электронном виде и выпуска товаров составляет около 30 минут.

     Прообразом  указанной формы декларирования являлось представление копии ГТД  в электронном виде на магнитном  носителе. Однако долгое время указанная  форма не находила реализации, поскольку в Российской Федерации ранее отсутствовал институт электронной цифровой подписи, не был принят закон «Об электронном документе», не отвечали современным требованиям телекоммуникационные линии, в определенный период присутствовало непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать непродуктивное использование ресурсов. Кроме того, еще достаточно велики издержки участников ВЭД и таможенных органов на внедрение электронного декларирования.

     Существенным  фактором, повлиявшим на внедрение  электронной формы декларирования, явилась Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» (утверждена постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65), реализация которой позволила сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне. Появилась возможность реализации электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при представлении таможенной документации с использованием механизма электронной цифровой подписи.

     Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства РФ от 27.10.2004 № 1244-р, определила, что одним из важных приоритетов в использовании информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности являются внедрение и развитие системы электронного декларирования.

     Эти направления нашли отражение  в Целевой программе развития таможенной службы РФ на 2004 – 2008 годы, в которой внедрение информационных технологий, в том числе расширение практики электронного декларирования, определено одной из приоритетных задач таможенных органов.

     Эти же положения нашли свое отражение  и в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации до 2010 г. (одобренной распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р), в которой внедрение информационных технологий и автоматизированных систем управления определено стратегическим направлением деятельности ФТС России.

       Электронная форма декларирования создает необходимые условия и ориентирована на реализацию единого сквозного алгоритма автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений (либо ГНИВЦ ФТС России для крупных участников) с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа.

     Наиболее  выгодно применение электронного декларирования при перемещении товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные  информационные автоматизированные бизнес-системы  учета, а также оформление деклараций с большим количеством наименований товаров.

     С момента вступления в силу Таможенного  кодекса в 2004 году и участники ВЭД, и таможенные органы уже делают серьезные шаги в освоении указанного способа заявления сведений.

     Либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров, транспорентность таможенных процедур невозможны без внедрения систем электронного документооборота, систем подачи сведений в электронном виде, без информационного взаимодействия как с субъектами ВЭД, так и между государственными органами.

     Информационные  технологии и использование электронного декларирования являются одним из ключевых принципов современной организации  таможенного оформления, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур.  

1.2. Информационная технология электронного декларирования товаров и транспортных  средств

     В международной таможенной практике электронная форма декларирования товаров используется с начала 1980-х  гг. Как показывает опыт зарубежных стран, прежде всего, США и Японии, декларирование товаров в электронной форме является важнейшим фактором ускорения и упрощения процессов таможенного оформления и контроля.

     Суть  электронного декларирования заключается  в том, что обмен информацией между декларантами и уполномоченными должностными лицами таможенного органа осуществляется исключительно в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП), наличие которой удостоверяет, что передаваемые сведения имеют юридическую силу². Правовые условия использования ЭЦП в электронных документах установлены Федеральным законом РФ от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

     Таможенной  службой России работа по организации  эксперимента по электронному декларированию товаров с применением ЭЦП была начата осенью 2002 г., на базе таможенных органов Приволжского и Центрального таможенных управлений.

     По  результатам эксперимента по электронному декларированию товаров, а также  на основании статей 63 и 124 Таможенного кодекса РФ, предусматривающих представление таможенному органу документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в электронной форме, был издан приказ Государственного таможенного комитета (ГТК) России от 30.03.2004 № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме». Утвержденный приказ определил порядок и условия декларирования товаров в электронной форме.

     Указанный порядок установил технологию таможенного оформления, позволяющую осуществлять декларирование в электронной форме с необходимостью предъявления бумажных документов только в определенных случаях. В соответствии с пунктами 2 и 3 приказа ГТК России от 30.03.2004 № 395, применение электронной формы таможенного декларирования не допускается только в одном из следующих случаев:

1. При таможенном декларировании отдельных видов товаров, для которых нормативными правовыми актами ФТС (ГТК) России установлены специальные места их  декларирования.
2. При таможенном декларировании товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования (кроме подлежащих маркировке акцизными марками).