Электронное декларирование

     При реализации подсистемы учитывались  следующие основные принципы¹⁶:

• реализация взаимодействия между таможенными органами и участниками ВЭД на основе открытых интерфейсов;
• полная интеграция с системами таможенного оформления («АИСТ-РТ21», «АИСТ-М»);
• обеспечение требований по информационной безопасности.

     Технология, реализованная в рамках этой АПС, предоставляет возможность использования  участником ВЭД доступного способа (на основе открытых интерфейсов и  стандартов) представления в таможенный орган любого региона России электронной декларации при минимальном объеме затрат по подключению к информационной системе таможенных органов.

     Программные средства обеспечивают реализацию максимального  уровня обеспечения безопасности передачи и обработки данных при информационном взаимодействии таможенных органов с участниками ВЭД с использованием сетей общего пользования Интернет.

     Технология  электронного представления сведений с использованием международной  ассоциации сетей Интернет представлена на рис. 1.2¹⁷.

Рис. 1.2. Технология электронного представления сведений с использованием международной ассоциации сетей Интернет 

     АПС «Электронное представление сведений»  обеспечивает прием из единой точки входа, расположенной на уровне ГНИВЦ ФТС России, информации, предоставляемой декларантом (брокером), с последующей маршрутизацией принятых сведений до таможенного органа, в котором осуществляется декларирование. Вся информация, участвующая в обмене, подписывается ЭЦП, проверка корректности которой осуществляется на основе взаимодействия СВУЦ ТО.

     Обработка представленных декларантом сведений осуществляется на основе полной интеграции подсистемы электронного представления  сведений с эксплуатирующимися в  настоящее время в таможенных органах РФ автоматизированными системами таможенного оформления и контроля, позволяя проводить все этапы таможенного оформления в рамках штатных программных средств.

     Для реализации информационного взаимодействия между лицом, декларирующим товары и транспортные средства, и автоматизированными системами таможенных органов специалисты ГНИВЦ разработали¹⁸:

• спецификацию интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы, определяющую условия, порядок и последовательность действий, выполняемых для взаимодействия в процессе декларирования;
• альбом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия автоматизированных систем таможенных органов и информационных систем декларантов, содержащий описание XML-структур документов, используемых при взаимодействии;
• правила формирования и использования ЭЦП в XML документах;
• стандарт оформления служебного конверта электронного сообщения, определяющего структуру электронного сообщения, его состав и правила заполнения полей.

     Реализация  технологии электронного декларирования с использованием сетей Интернет осуществляется с использованием следующих  программных средств¹⁹:

• ПЗИ АСВД (подсистема защиты информации автоматизированной системы внешнего доступа);
• СВУЦ ТО (система ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов);
• АПС «Электронное представление сведений» (Автоматизированная подсистема «Представление сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров);
• систем таможенного оформления и контроля.

     Архитектурные решения предусматривают эксплуатацию данных программных средств на уровне ГНИВЦ и РТУ.

     При таком подходе сведения представляются декларантом (информационной системой декларанта) на уровень ГНИВЦ (либо РТУ), после успешного прохождения ПЗИ АСВД обрабатываются в рамках АПС «Электронное представление сведений» и в случае успешной обработки поступают в системы таможенного оформления и контроля с использованием транспортной технологической подсистемы.

     Взаимодействие  систем таможенного оформления с  системами декларанта осуществляется в обратной последовательности с  использованием указанного набора программных  средств.

       В ходе информационного взаимодействия  происходит обмен электронными  сообщениями в формате XML.

     Электронное сообщение представляет собой SOAP-конверт  с вложенным в него электронным  документом в формате XML. Использование SOAP позволяет реализовать информационный обмен между различными программно-аппаратными платформами.

     Информационный  обмен с системами участников ВЭД осуществляется с использованием сети Интернет и протоколов SMTP/POP3²⁰.

     Центральным звеном, обеспечивающим маршрутизацию  и обработку XML-сообщений, является АПС «Электронное представление сведений». Эта подсистема обеспечивает²¹:

• реализацию бизнес-процессов процессов взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства;
• реализацию бизнес-процессов процессов взаимодействия с системами таможенного оформления;
• создание и управление электронным архивом декларанта (ЭАД), который содержит многократно используемые электронные документы (долгосрочные ЭД), необходимые для таможенного оформления товаров и транспортных средств;
• реализацию функций мониторинга и управления ходом информационно-вычислительного процесса электронного декларирования.

     Следует также отметить, что в рамках технологии обеспечивается полная интеграция системы электронного представления сведений с автоматизированными системами таможенного оформления и контроля, которая позволяет сократить время проведения в таможенных органах технологических операций и все внимание уделяется таможенному оформлению и контролю.

     Для обеспечения применения новой технологии представления сведений через Интернет 30 мая 2008 г. вступил в действие приказ ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении  информационной технологии представления  таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет», который определил:

• порядок предоставления технической документации, регламентирующей взаимодействие информационных систем таможенных органов и информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме;
• порядок проведения испытаний программного обеспечения информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме;
• порядок подключения информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме с использованием информационно-вычислительных сетей общего пользования.

     Определенные  вышеуказанными порядками процедуры  вместе с требованиями «Спецификации  интерфейса взаимодействия между автоматизированными  системами таможенных органов и  информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования» являются необходимыми и достаточными условиями для того, чтобы любое заинтересованное лицо имело возможность подключиться к АСВД ФТС России с целью подачи электронных сведений через Интернет.

     Таким образом, новая технология получила правовую основу.

     Использовать  на практике новую технологию электронного представления сведений и ощутить все преимущества от ее применения в настоящий момент можно в таможенных органах ПТУ, ЦТУ, СЗТУ, и ЮТУ.

Глава 2. Анализ практики электронного декларирования товаров и транспортных средств в таможенных органах Приволжского региона 

1. Внедрение и распространение  практики электронного декларирования товаров  и транспортных средств  в Приволжском  таможенном управлении

     На  протяжении последних нескольких лет одной из  основных задач в деятельности Приволжского таможенного управления является оптимизация процессов таможенного оформления. И в рамках решения этой задачи внедрение декларирования товаров в электронной форме  было и остается краеугольной составляющей этой работы.

     Впервые работа по практическому внедрению  электронного декларирования товаров  и транспортных средств с применением  электронной цифровой подписи в  Приволжском регионе была проведена  в 2002 году в рамках эксперимента, проводимого на базе Приволжского и Центрального таможенных управлений. Ее результатом стала, выпушенная 4 апреля 2003 года на таможенном посту «АвтоВАЗ» Тольяттинской таможни первая электронная ГТД. Вместе с тем, имевшиеся технические, технологические и организационные проблемы не позволили в должном масштабе развернуть начатый эксперимент. Всего в экспериментальном порядке за 2003 год на таможенном посту «АвтоВАЗ» было выпущено 27 электронных ГТД, в 2004 – 4 электронных ГТД²².

     Переход от отдельного эксперимента к возможности широкого использования системы электронного декларирования в таможенных органах Российской Федерации и в Приволжском таможенном управлении непосредственно стал возможен после введения в действие с 2004 года Таможенного кодекса, который явно определил возможность предоставления необходимых для таможенного оформления документов в электронной форме. Кроме этого в 2004 ФТС России разработала программу внедрения электронной формы декларирования – уже не в рамках эксперимента, а на планомерной основе; была утверждена Инструкция о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме (Приказ ГТК России от 30.03.2004 №395); был определен порядок включения таможенных органов в Перечень, имеющих достаточную техническую оснащенность для осуществления электронного декларирования (Приказ ГТК России от 27.05.2004 №619).

     Начиная с апреля 2005 года, в регионе деятельности ПТУ, было положено начало массовому применению электронной формы декларирования. Первая ЭГТД была выпущена 22 апреля 2005 года на Московском таможенном посту Нижегородской таможни. К концу 2005 г. электронное декларирование уже использовалось на 6-ти таможенных постах 5-ти таможен региона (Тольяттинская, Нижегородская, Башкортостанская, Самарская, Удмуртская таможни). Но и эти небольшие цифры достались Приволжскому таможенному управлению нелегко.

     Необходимо  заметить, что тогда в 2005 году участники  ВЭД не проявляли абсолютно никакого интереса к новой технологии декларирования, они не понимали, зачем им нужна  электронная декларация, если бумажная выпускается в течение нескольких часов. Многие таможенники тоже сначала не могли оценить всю перспективность задуманного нововведения²³.

     Такой обоюдный консерватизм, помноженный  на значительную дороговизну необходимого оборудования, несовершенство программного продукта и отсутствие обученных специалистов, как в подготовке, так и в проверке электронной декларации, приводили к тому, что она оформлялась гораздо дольше обычной. В сложившейся ситуации неоценимую роль в развитие процесса применения электронной формы декларирования сыграл ЗАО «РОСТЭК-Нижний Новгород»²⁴. Он единственный на тот момент времени располагал достаточной технической базой, высокопрофессиональными специалистами по таможенному оформлению и информационно-техническому обеспечению, обладал ЭЦП. На начальной стадии, работая себе в убыток, «РОСТЭК-Нижний Новгород» сделал все возможное, чтобы пробудить интерес у участников ВЭД к неизвестному им ранее новшеству. А это оказалось не так-то просто: прогресс прогрессом, но лишь немногие предприниматели с самого начала разглядели в этом какой-то смысл конкретно для себя. Потребовалась широкая разъяснительная кампания со стороны представителей «РОСТЕКа», ПТУ, Нижегородской таможни с бизнес–сообществом, чтобы бизнес понял выгоды и преимущества работы с применением электронной формы декларирования. Так или иначе, но процесс электронного декларирования постепенно стал налаживаться, а те, кто перешли на его использование, на практике убедились, что эта форма таможенного оформления предоставляет немалые удобства и перспективы.

     Но, было бы неправильным масштабное развитие электронного декларирования в Приволжском  регионе объяснять только заинтересованностью  бизнеса. Роль и усилия таможенных органов  региона здесь трудно переоценить. Объяснить участнику ВЭД всю эффективность от перехода на новые технологии мог только тот, кто сам искренне верил в эту эффективность. Поэтому от руководства таможен и управления потребовалось много усилий, чтобы вникнуть в суть сложного высокотехнологичного процесса, понять массу специфических терминов, учесть множество сопутствующих факторов, оценить эффект от внедрения, преодолеть имеющуюся у любого человека долю консерватизма.