Электронное декларирование

     Инструкцией четко определен перечень электронных  документов, формируемых таможенным органом (акты таможенного досмотра (осмотра), уведомления, требования, иные документы, формируемые при проведении таможенного контроля) и лицом, декларирующим товары³:

• таможенная декларация, в том числе предварительная, неполная, временная, периодическая;
• электронные документы, содержащие недостающие сведения при декларировании путем подачи неполной таможенной декларации;
• полная таможенная декларация при декларировании путем подачи временной таможенной декларации;
• документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения;
• при выпуске товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 150 Кодекса – обязательство о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений.

     Инструкцией подробно описываются особенности  совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме.

     Весь  процесс таможенного оформления, описанный в Инструкции, можно разбить на несколько этапов:

1. Подготовка к проведению таможенного оформления. Этот этап может начинаться до пересечения товарами таможенной границы Российской Федерации.

     Декларант формирует в электронном виде совокупность данных сделки (СДС), состоящую  из сведений о товарах и ЭГТД. В электронной форме представляются сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, а также сведения из документов, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом. Сведения удостоверяются  ЭЦП декларанта⁴.

     Таможенная  декларация, подаваемая в электронной  форме, представляет собой электронный  документ, содержащий совокупность сведений, которые должны быть указанны в грузовой таможенной декларации, поданных в таможенный орган в электронной форме в форматах, определенных ФТС России, и подписанных ЭЦП декларанта.

     Электронные документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, могут быть представлены лицом, декларирующим товары, в формализованном виде в форматах, установленных ФТС России, либо, когда формализованный вид документа не предусмотрен, в виде их электронных образов, полученных путем сканирования документов на бумажных носителях. Бумажные экземпляры  документов должны быть представлены  либо в случае выявления рисков, по которым в качестве меры реагирования предусмотрена проверка бумажных носителей информации, либо при обнаружении несоответствия заявленных в электронной декларации сведений результатам таможенного досмотра⁵.

     Лицо, декларирующее товары в электронной  форме, может представить электронные  документы, необходимые для таможенного  оформления, которые будут использоваться неоднократно (без внесения в них изменений и дополнений), однократно, в том числе до подачи первой электронной декларации, для их включения в электронный архив.

     Электронному  архиву присваивается индивидуальный номер, который сообщается лицу, декларирующему товары, посредством направления авторизованного сообщения. При декларировании электронные долгосрочные документы, помещенные в электронный архив, повторно таможенному органу не представляются. Лицо, декларирующее товары, указывает номер электронного архива, в котором хранятся электронные долгосрочные документы, относящиеся к поданной декларации, в описи документов⁶.

2. Передача электронной ГТД и сведений в подсистему таможенного органа. На этом этапе сформированная декларантом СДС подтверждается его ЭЦП, архивируется и передается в подсистему таможенного органа.
3. Прием СДС из подсистемы декларанта и загрузка их в базу данных регионального узла обработки информации.

     На  этом этапе, поступившая в региональный узел СДС в автоматическом режиме разархивируется, после чего проверяется подлинность ЭЦП декларанта. В случае успешной проверки ЭЦП декларанта СДС загружается в базу данных и в автоматическом режиме проводится форматно-логический контроль ЭГТД. В  случае успешного прохождения ФЛК региональный узел обработки регистрирует СДС с присвоением ей уникального идентификационного номера и передает ГТД в формате штатных программных средств основного таможенного оформления в таможенный орган, осуществляющей таможенное оформление и таможенный контроль. При этом декларанту автоматически передается сообщение, содержащее идентификационный номер СДС в системе или перечень ошибок в случае неуспешного прохождения ФЛК⁷.

4. Основное таможенное оформление.

     Дальнейшее  таможенное оформление и таможенный контроль ЭГТД осуществляется в общеустановленном порядке с помощью штатного программного средства основного таможенного оформления (например,  АИС «АИСТ-РТ 21» или АИС «АИСТ-М»). Процесс проверки ЭГТД должен быть завершен в течение трех часов рабочего времени с момента ее принятия. По результатам проверки ЭГТД уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о формах таможенного контроля товаров, а также о необходимости представления электронных документов, указанных в описи.

     Если  таможенным органом в результате применения системы управления рисками принято решение о проведении таможенного досмотра товаров, уполномоченное должностное лицо таможенного органа посредством авторизованного сообщения информирует об этом решении декларанта. При этом результаты досмотра оформляются актом таможенного досмотра, который формируется в электронном виде, подписывается ЭЦП уполномоченного должностного лица таможенного органа и также направляется декларанту⁸.

     Если  в результате таможенного досмотра выявлено несоответствие сведений, заявленных в электронной декларации, и сведений, полученных в результате применения указанной формы таможенного контроля, такая декларация распечатывается таможенным органом на бумажном носителе, а декларанту направляется авторизованное сообщение, содержащее данную информацию и требование о представлении документов на бумажных носителях. Дальнейшее таможенное оформление товаров производится в общеустановленном порядке с использованием таможенной декларации и документов на бумажных носителях⁹.

     Если  при применении системы управления рисками в ходе проверки таможенной декларации выявлена необходимость проведения консультаций с функциональными отделами таможни по вопросам определения кода товаров в соответствии с ТН ВЭД, применения мер нетарифного регулирования, определения таможенной стоимости и начисления таможенных платежей, а также валютного контроля, либо принятия решения по указанным вопросам функциональным отделом таможни, уполномоченное должностное лицо таможенного органа направляет авторизованное сообщение (либо, при необходимости, электронную декларацию и электронные документы) в соответствующий функциональный отдел таможни и информирует об этом лицо, декларирующее товары¹⁰.

     После завершения процесса оформления ЭГТД снова загружается в подсистему таможенного органа, СДС подписывается ЭЦП должностного лица таможенного органа и помещается в архив, а оформленная ЭГТД  отправляется в подсистему декларанта. При этом по желанию декларанта, либо в иных случаях предусмотренных Инструкцией таможенные органы могут распечатывать копии электронных деклараций на бумажном носителе (листы формата A4 по форме бланков грузовой таможенной декларации).

     Кроме этого после выпуска товаров, декларируемых в электронной  форме, уполномоченный сотрудник таможенного  органа направляет владельцу склада временного хранения (СВХ), на котором находятся товары, разрешение на выдачу товаров с СВХ¹¹.

     Приказ  ГТК России от 30.03.2004 № 395 содержит Технологию взаимодействия информационной системы  таможенного органа и информационной системы лица, декларирующего товары в электронной форме, в соответствии с которой для организации декларирования товаров в электронной форме лица, претендующие на получение ЭЦП, самостоятельно комплектуют свою информационную систему необходимыми аппаратными, системными, сетевыми и телекоммуникационными средствами, а также необходимым программным обеспечением, средствами защиты информации.

     Электронный способ обмена информацией между  лицами, декларирующими товары, и таможенными  органами обеспечивается посредством  взаимодействия информационной системы лица, декларирующего товары, и информационной системы таможенного органа.

     В настоящее время для реализации технологии электронного декларирования в рамках ЕАИС таможенных органов  осуществляется эксплуатация комплекса  программных средств обработки сведений в электронной форме.

     Схема осуществления электронного декларирования показана на рис. 1.1¹².

Рис. 1.1. Технология электронного декларирования товаров  и транспортных средств 

     Комплекс  программных средств обработки  сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах состоит из двух подсистем: подсистемы декларанта (КПС «Декларантская часть ЭДТиТС», ЗАО «Эй-Си-Эс», г. Екатеринбург), и подсистемы таможенного органа (КПС «Таможенная часть ЭДТиТС», ЗАО «Эй-Си-Эс», г. Екатеринбург).

     Подсистема декларанта представляет собой программное средство подготовки, редактирования, и передачи в электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах из документов, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, и формирования на их основе грузовой таможенной декларации в электронной форме.

     Подсистема  декларанта выполняет следующие  функции¹³:

• формирование сведений о товарах и транспортных средствах и их форматный контроль;
• формирование электронной ГТД  на основе сведений о товарах и транспортных средствах;
• форматно-логический контроль (ФЛК) соответствия ГТД определенным ФТС России структуре и формату данных;
• подписание данных электронной ГТД и значимых сведений о товарах и транспортных средствах ЭЦП декларанта;
• передача электронной ГТД (ЭГТД) и сведений в подсистему таможенного органа;
• прием авторизованных сообщений от уполномоченных должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль. 

     Подсистема  таможенного органа включает¹⁴:

     а) региональный узел сбора, хранения и обработки информации, в базе данных которого содержатся полученные от декларанта сведения, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля;

     б) автоматизированные рабочие места  таможенного оформления и таможенного  контроля, оснащенные штатными программными средствами.

     Региональный  узел обработки информации таможенного  органа выполняет следующие основные функции¹⁵:

• прием совокупности данных сделки из подсистемы декларанта и загрузка их в базу данных узла;
• проверка подлинности ЭЦП декларанта;
• контроль наличия всех сведений о товарах и транспортных средствах, необходимых для таможенных целей, проверку их внутренней непротиворечивости, а также соответствия сведений из различных документов друг другу;
• ФЛК соответствия электронной ГТД определенным ФТС России структуре и формату данных;
• формирование протоколов прохождения указанных выше видов контроля, формирование протокола рассогласования сведений и ЭГТД, а также формирование экранных форм создаваемых протоколов;
• хранение принятых сведений, а также оформленных ЭГТД с исключением возможности их изменения;
• распечатывание таможенной декларации на бланке, а также экранных форм сведений о товарах и транспортных средствах;
• подписание данных ЭГТД и значимых сведений ЭЦП уполномоченного должностного лица таможенного органа, осуществляющего таможенное оформление и таможенный контроль.

     Информационное  взаимодействие между двумя вышеназванными подсистемами осуществляется посредством  выделенного канала связи от декларанта до таможенного органа.  

1.3. Информационная технология  представления сведений  таможенным органам  для целей таможенного  оформления товаров  с использованием  сетей Интернет

     С целью реализации качественно новых  подходов, обеспечивающих взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД в процессе представления сведений, необходимых для проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств в электронном виде, ГУИТ и ГНИВЦ ФТС России в 2005-2006  гг. провели совместные работы по созданию автоматизированной подсистемы «Электронное представление сведений».