Особенности финансового обеспечения отраслей промышленности

    - не стимулирующая производство система тарифной и налоговой политики. Ограниченность стимулирующих механизмов налогообложения выступает сдерживающим фактором инвестиционной активности в промышленном секторе экономики;

    - нестабильность налогового законодательства создает неопределенность в планировании деятельности организаций, что в свою очередь сказывается на оценке инвестиционных проектов, не способствует активной инвестиционной деятельности на промышленных организациях;

    - несовершенный механизм регулирования цен на продукцию и услуги организаций-монополистов. Доминирующее положение естественных монополий в российской экономике и проводимая ими неэффективная ценовая политика создают значительные трудности для развития соответствующих ресурсоемких промышленных производств;

    - низкий уровень поддержки местных товаропроизводителей;

    - неэффективная распределительная система межбюджетных отношений, не стимулирующая социально-экономическое развитие территорий. 

   Перспективные направления

   При определении направлений и мер  промышленной политики органы государственной власти Пермского края исходят из того, что в современных условиях развития рыночных отношений значительная часть проблем может быть решена организациями самостоятельно (через механизм рыночного саморегулирования), но часть проблем может быть разрешена путем государственного регулирования рыночных экономических процессов.

    Государственное регулирование экономики - вмешательство (воздействие) органов государственной власти в функционирование рыночной экономики с целью перспективного воздействия на развитие общественного производства в необходимом обществу направлении и (или) решения социальных проблем. Важнейшим средством такого воздействия государства являются меры государственной поддержки.

    Деятельность  органов государственной власти Пермского края основывается на сочетании двух основополагающих форм государственного регулирования:

    - формирование общих условий для эффективного развития промышленности;

    - адресная поддержка объектов промышленности в целях содействия развитию конкурентоспособных высокоэффективных наукоемких производств.

    Формирование  общих условий для эффективного развития промышленности области направлено на повышение инвестиционной привлекательности области как стратегической цели социально-экономического развития Пермского края и создание благоприятной экономической среды функционирования организаций промышленного комплекса. В условиях ограниченности финансово-бюджетных ресурсов данная форма государственного регулирования - формирование общих условий для развития промышленности - является приоритетной и рассматривается в качестве основополагающей в деятельности органов государственной власти области.

    При этом следует выделить условия, общие для всех отраслей экономики (не только промышленности), а также условия, особенные для развития только промышленных организаций. К общим для всей экономики условиям относятся:

    - защита прав инвесторов и акционеров;

    - стабильная политическая ситуация;

    - повышение независимости судебной системы и качества судебных процедур;

    - четкая формализация отношений власти с промышленными организациями;

    - организация эффективного взаимодействия представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления;

    - снижение административных барьеров в работе с промышленными организациями;

    - снижение уровня преступности в сфере экономики.

    Создание  общеэкономических условий для  развития промышленности предполагает: использование налогового регулирования, финансово-кредитных инструментов, ценового регулирования, механизм государственного заказа, участие в подготовке квалифицированных кадров, информационную поддержку, содействие органов государственной власти области промышленным организациям в решении вопросов их участия в федеральных целевых программах и в привлечении инвестиций и др. Проблемы промышленных организаций, возможные уровни их решения представлены в приложении 6 к концепции.

    Формирование  общих условий, объединяющих составляющие как экономического, так и неэкономического характера и содержания, требует необходимости совместных действий всех субъектов промышленной политики в целях выработки скоординированных эффективных решений.

    Адресная  государственная поддержка в первую очередь должна быть направлена на содействие развитию конкурентоспособных высокоэффективных наукоемких производств. Основными принципами адресной государственной поддержки являются:

    - целевой характер и эффективность использования средств государственной поддержки;

    - предоставление средств государственной поддержки на условиях софинансирования инвестиционных проектов промышленных организаций;

    - предоставление средств поддержки на конкурсной основе;

    - дифференцированный подход к выработке мер государственной поддержки объектов промышленности.

    Ограниченность  возможностей адресной государственной  поддержки объектов промышленности определяет необходимость выделения четких приоритетов и критериев государственной поддержки, требующих соотнесения с обозначенной целью промышленной политики.

    В условиях глобализации экономики, когда  определяющим фактором стала общественная производительность труда, приобретают значения новые акценты при определении приоритетов промышленной политики области. На современном этапе актуальными являются следующие критерии выбора объектов адресной государственной поддержки:

    - бюджетная эффективность;

    - совокупная (общественная) производительность труда;

    - уровень наукоемкости продукции, наличие новых технологий;

    - выравнивание территориального размещения производительных сил;

    - социальная значимость проекта, организации;

    - экологическая составляющая нагрузки на окружающую среду;

    - стратегическая значимость для развития области (факторы лидерства, импортозамещения, емкости рынка и др.);

    - минимальный риск при реализации проекта (наличие обеспечения или гарантии).

    При этом особую важность при выборе объектов адресной государственной поддержки приобретает сочетание нескольких критериев.

    В качестве объектов адресной государственной  поддержки в рамках промышленной политики рассматриваются:

    - группа организаций (кластеры);

    - организация;

    - инвестиционный проект. 

    Группа  организаций (кластеры)

    В качестве одного из видов объектов государственной поддержки и  развития целесообразно рассматривать  группы организаций, каждая из которых  представляет совокупность промышленных организаций, объединенных одним или  несколькими общими признаками или  кластеры.

    Под кластером понимается группа расположенных  в достаточной географической близости взаимосвязанных промышленных, научно-исследовательских  и других организаций, взаимодополняющих  и усиливающих конкурентные преимущества друг друга.

    Выделение в качестве объекта государственной поддержки группы организаций обусловлено наличием в законодательстве определенных мер и инструментов поддержки, специфичных для  данного вида объектов. К числу таких мер и инструментов могут быть отнесены предоставление льгот по налогу на прибыль и имущество для организаций, осуществляющих инвестиции на реконструкцию и обновление основных фондов. Кроме того, одним из основных и перспективных инструментов поддержки является использование программно-целевого метода, применяемого для разработки областных целевых программ для групп организаций промышленного комплекса области.

    При выборе групп организаций в целях  адресной поддержки следует исходить из целей промышленной политики, принципов  осуществления мер государственной  поддержки, а также критериев выбора объектов поддержки.

    В качестве приоритетных для групп  организаций, выделенных по сочетанию  нескольких признаков и критериев (экспортно-ориентированные, с высокотехнологичными производствами и обеспечивающие потребительский  спрос) можно выделить следующие характерные (специфичные) для каждой группы организаций направления государственной поддержки. 

    Экспортно-ориентированные  организации

    Меры  государственной поддержки этой группы организаций на уровне области  должны быть направлены на снижение издержек производства продукции (тарифное и таможенное регулирование, развитие транспортной инфраструктуры,  содействие финансированию проектно-изыскательских работ и обустройства месторождений), решение экологических проблем, доставшихся им в наследство от прежнего собственника - государства. На результаты финансово-экономической деятельности этой группы организаций существенным образом влияет внешнеэкономическая политика государства, поэтому немаловажным является лоббирование их интересов на федеральном уровне. 

    Организации с высокотехнологичными производствами

    В интересах этой группы организаций  государственная поддержка должна быть направлена на содействие в продвижении  их продукции на внутреннем и внешнем  рынках (формирование госзаказа, проведение ярмарок, выставок и т.п., создание лизинговых фондов), стимулирование технического перевооружения и модернизации производства, инвестиционную поддержку инновационных проектов, проведение адекватной научно-технической и кадровой политики. 

    Организации, обеспечивающие потребительский спрос населения

    Государственная поддержка этой группы организаций, с одной стороны, не должна ограничивать конкуренцию среди местных товаропроизводителей, а с другой, в интересах бюджета  области необходимо поддержать их в  конкурентной борьбе с поставщиками импортной продукции. В связи с этим решающее значение имеет государственная поддержка платежеспособного спроса населения (содействие ипотеке, развитию потребительских кооперативов и т.п.), формирование областного и муниципального заказов на продукцию местных товаропроизводителей для нужд бюджетных организаций, ограничение недобросовестной конкуренции, протекционистские меры, снижение административных барьеров.

    Важную  роль в развитии этой группы организаций  имеет информационное обеспечение в целях инвестиционного проектирования и оценки инвестиционных рисков. В этом случае незаменима роль государства в проведении анализа состояния товарных рынков и обеспечении широкого доступа к информации для населения. 

    Организация

    Государственная поддержка отдельных промышленных организаций адресного характера может предоставляться в виде отсрочки и рассрочки уплаты налоговых платежей, налогового кредита и инвестиционного налогового кредита.

    Помимо  этого, государственная адресная поддержка  может предоставляться в виде бюджетных кредитов, участия в уставных (складочных) капиталах и имуществе юридических лиц, гарантии администрации области, а также возмещения части затрат инвесторов, связанных с разработкой и реализацией инвестиционных проектов, в том числе возмещение части затрат на разработку инвестиционных проектов, на уплату процентной ставки по кредитам, привлеченным на реализацию инвестиционных проектов, на страхование рисков, связанных с реализацией инвестиционных проектов. 

    Инвестиционный проект

    Адресная  государственная поддержка инвестиционных проектов и технологий на основании  решения комиссии по инвестиционной политике Пермской области.

   При рассмотрении проектов и принятии решения об их финансировании данный орган должен руководствоваться вышеперечисленными критериями отбора. Приоритеты при прочих равных условиях должны отдаваться инновационным наукоемким проекта.