Особенности финансового обеспечения отраслей промышленности

     Один  из наиболее важных инструментов государственной  деятельности по повышению эффективности  функционирования механизмов рынка - информационное обеспечение промышленных фирм, а также решений, принимаемых населением при покупке промышленных товаров.

В рыночной экономике  всестороннее информационное обеспечение  промышленных фирм служит необходимым  условием их выживания и эффективной деятельности.

     Огромную  работу по сбору и публикации информации экономического, научно-технического, демографического и тому подобного  характера, широко используемой промышленными  фирмами при принятии инвестиционных и иных решений, проводят в странах  развитого рыночного хозяйства именно государственные ведомства, хотя они, разумеется, не являются единственным источником используемой фирмами информации. Следует особо подчеркнуть, что государственные ведомства распространяют собираемую ими информацию без каких-либо ограничений и по доступным ценам.

     Большое внимание уделяется использованию  собираемой государством информации для  разработки системы индикаторов, применяемых  для анализа состояния общехозяйственной  конъюнктуры и ее краткосрочного прогнозирования. В ходе многолетних исследований по разработке таких индикаторов в США были построены и изучены долговременные ряды около тысячи экономических показателей, причем особое внимание уделялось изучению соотношения динамики каждого показателя с динамикой экономического цикла. В настоящее время системы экономических показателей, аналогичные американской, применяются во всех ведущих капиталистических странах и внедряются в ряде стран Латинской Америки и Юго-Восточной Азии.

     Очень важная сторона информационной деятельности государства в странах рыночного хозяйства - разработка средне - и долгосрочных прогнозов развития экономики, включая промышленность, страны и мировых рынков важнейших промышленных товаров. Довольно типичный пример такой деятельности государства - ежегодно разрабатываемый Министерством торговли США прогноз развития американской экономики на пять лет. В прогнозе, в частности, содержится информация, позволяющая судить о тенденциях и перспективах развития американской промышленности в разбивке по значимым отраслям стандартной промышленной классификации, причем в контексте перспектив соответствующих мировых товарных рынков.

     Министерство  труда США периодически разрабатывает  долгосрочные прогнозы потребностей американской экономики в рабочей силе, которые  позволяют ориентироваться в перспективах спроса на рабочую силу в отраслевом и профессиональном разрезах.

     На  очень высоком уровне находится  информационная, в частности и  прогнозная, деятельность государственных  ведомств в Японии. По мнению английского  экономиста К. Фримена, ни в одной другой стране не уделяется столько внимания выявлению будущих социальных и экономических потребностей и тех направлений науки и технологий, которые могли бы эти потребности удовлетворить. "Министерство внешней торговли и промышленности Японии, - пишет Фримен, - постоянно стремится в сотрудничестве с научными и промышленными кругами разрабатывать хорошо обоснованное долгосрочное видение будущего экономики страны, и это видение влияет на принимаемые во всей экономической системе решения". Хотя получаемый в результате разработки такого видения своего рода "образ" будущего японской экономики в контексте перспектив развития мирового хозяйства не претендует на то, чтобы быть точным прогнозом, он играет роль своего рода ориентира и внушает фирмам уверенность, необходимую для того, чтобы осуществлять долгосрочные инвестиции в НИОКР, оборудование и подготовку персонала.

     Как убедительно свидетельствует история  рыночного хозяйства, в поведении  промышленных фирм, не поставленных в  определенные правовые рамки, неизбежно проявляются тенденции к заключению ограничивающих конкуренцию межфирменных соглашений и созданию монополии. Поэтому в ведущих странах рыночного хозяйства одним из аспектов государственной промышленной политики является комплекс мер, направленный на поддержание конкурентной хозяйственной среды, для него создана правовая база антикартельного и антимонопольного характера и действуют исполнительные и судебные структуры, призванные обеспечивать реализацию соответствующих законов.

     Поддержание высокого тонуса конкурентной борьбы и противодействие монополистическому поведению промышленных и иных фирм требует принятия комплекса законодательных мер, ограничивающих поползновения промышленных фирм-конкурентов заключать между собою соглашения, фиксирующие уровень цен и объем производимой ими продукции, а также распределяющие между фирмами рынки сбыта; препятствующих злоупотреблению со стороны крупнейших фирм их экономической мощью; ставящих под контроль государства централизации капитала.

     Нельзя не отметить, что соответствующие законы принимались при сильном противодействии со стороны деловых кругов. Например, в Германии их представители настаивали на том, что картели должны быть признаны законной формой организации бизнеса и подвергаться санкциям со стороны государства лишь в случаях конкретных злоупотреблений. Антикартельное законодательство было принято в ФРГ лишь в 1957 г., причем в существенно более мягкой форме, чем в США. Фирмам-конкурентам, согласно немецкому антикартельному законодательству, разрешается заключать соглашения о сотрудничестве в закупках продукции, проведении НИОКР, совместном использовании производственных мощностей, ремонте оборудования, рекламе. Помимо этого, допускаются соглашения картельного типа, если фирмы-участницы способны доказать, что такие соглашения способствуют рационализации производства или повышению эффективности небольших фирм. Допускаются и картельные соглашения фирм в целях развития экспорта. Определенные возможности создания картелей допускает и законодательство Японии. Основная часть существующих в настоящее время в Японии картелей приходится на объединения небольших и средних по масштабам производства компаний, создаваемых в целях увеличения экспорта и решения экологических проблем. Помимо этого, допускается создание временных картелей в отраслях, испытывающих структурные проблемы.

     В ряде стран применяются определенные количественные нормы, достижение которых  при поглощении одной фирмы другой или их слиянии делает обязательной регистрацию соответствующей сделки в государственном органе, призванном контролировать процесс централизации капитала. Например, в Англии комиссия по монополиям и поглощениям рассматривает вопрос о необходимости проведения специального расследования по поводу слияния или поглощения фирм в том случае, если в соответствующую сделку вовлечены фирмы с суммарными активами в 30 млн. фунтов стерлингов и больше (этот лимит периодически возрастает), а также если в результате сделки под контроль фирмы переходит 25% или более конкретного рынка.

     В практике применения антимонопольного законодательства в США при оценке экономической мощи компаний, образовавшихся в результате слияний и поглощений, а также при оценке ее влияния  на конкуренцию проявляется стремление не основываться исключительно на показателях концентрации производства и активов, но учитывать более широкий набор факторов таких, как наличие на рынке заменителей продукции, производимой компанией, образовавшейся в результате слияния или поглощения; возможность выхода на рынок такой продукции других компаний, включая иностранные; возможности небольших компаний увеличить производство в случае роста цен; особенности продукции, производимой компанией, образовавшейся в результате слияния или поглощения (считается, что вероятность сговора между крупнейшими производителями сравнительно простой продукции намного выше, чем при производстве сложной продукции); наличие прецедентов в отношении нарушения антимонопольного законодательства со стороны компаний, участвующих в слиянии или поглощении.

     Притом, что стремление к усилению конкурентных начал является в целом преобладающей тенденцией государственной политики в современном рыночном хозяйстве, отношение государства к проблеме соотношения монополии, межфирменного сотрудничества и конкуренции обусловлено спецификой страны.

     В этой связи уместно отметить, что  память о мировом кризисе 1929-1933 гг. на протяжении первых послевоенных десятилетий  способствовала довольно скептическому  отношению во многих странах рыночного  хозяйства к достоинствам конкуренции. Переживаемый в настоящее время ренессанс последней обязан, как представляется, в первую очередь резкому расширению возможностей рыночных механизмов координации, а также либерализации внешнеэкономической деятельности.

     Формирование  технологической базы

     Влиять на достижение динамичных конкурентных преимуществ государственной промышленной политики также можно воздействием на технологии, применяемые в промышленности страны, и соответственно на ее отраслевую структуру.

     Наиболее  явно воздействие государства на технологическую структуру промышленного производства проявлялось при создании государственных промышленных предприятий и национализации целых отраслей промышленности.

     В ряде западноевропейских стран и  стран Юго-Восточной Азии государственные  компании сыграли важную роль в становлении и развитии базовых капиталоемких отраслей промышленности. Яркий пример быстрого и эффективного развития крупного государственного предпринимательства — создание современной черной металлургии в Южной Корее.

     Вместе  с тем исторический опыт рыночных экономик не дает оснований для однозначных и безоговорочных оценок роли государственного предпринимательства в развитии промышленного производства. Если допустить, что средствами государственной политики можно повысить национальный доход страны за счет ее конкурентов путем стимулирования технологий и отраслей, приносящих более высокую "ренту", чем приносят другие технологии и отрасли, то, очевидно, наличие такой возможности на протяжении продолжительного времени противоречит условиям функционирования системы конкурентных рынков и отраслей со свободным межстрановым и межотраслевым переливом капитала.

     Создание  государственных промышленных компаний - не единственный и в современных  условиях далеко не самый оптимальный  инструмент воздействия государства на технологическую структуру промышленности страны. В этом отношении крайне интересен опыт Японии, добившейся коренной модернизации своей промышленной структуры, не прибегая к огосударствлению промышленных отраслей и созданию государственных промышленных компаний.

     Ключевая  особенность государственной стратегии  промышленного развития Японии - целенаправленный выбор подлежащих освоению и широкому внедрению конкретных технологий, считающихся  наиболее важными с точки зрения решения долгосрочных социально-экономических и экологических проблем страны, с применением разнообразных средств государственной поддержки, но при доминирующей роли частного предпринимательства.

     К важнейшим критериям выбора приоритетных технологий относятся высокая эластичность производства продукции по спросу, причем не только на рынке Японии, но и на мировых рынках, их сильное позитивное воздействие на производительность труда и создание новой стоимости, а также соображения, связанные с экономической безопасностью страны.

     В первые послевоенные десятилетия, исходя из указанных критериев, стратегия промышленного развития Японии была ориентирована на приоритетное развитие химической промышленности, металлургии и машиностроения, а также на обеспечение страны необходимыми сырьевыми товарами. Последнее диктовало крайне активную экспортную политику (в связи с необходимостью зарабатывать иностранную валюту для оплаты сырьевого импорта), а также получение доступа к сырьевым ресурсам иностранных государств, в частности, путем прямых инвестиций японских фирм в сырьевые отрасли других стран.

     Принципиально важно, что выбор указанных приоритетных отраслей основывался не на существовавших в тот период сравнительных преимуществах  Японии, которые были связаны скорее с трудоемкими технологиями и  отраслями, а на оценке желательной структуры японской промышленности в долгосрочной перспективе. Как подчеркивали специалисты Министерства по внешней торговли и промышленности Японии (МВТП), "международное разделение труда на основе сравнительных преимуществ не обязательно даст нам благоприятное промышленное развитие с точки зрения долгосрочной эластичности спроса по доходу. Автомобильная промышленность, тяжелое машиностроение, производство ЭВМ, нефтехимия в данный момент (в начале 60-х годов) неконкурентоспособны, но следует ожидать, что вследствие высокой эластичности спроса и возможностей роста производительности эти отрасли выполнят ведущую роль в усовершенствовании промышленной структуры".

     Реализация  указанной стратегии промышленного  развития достигалась посредством государственных мероприятий, ориентированных прежде всего на жесткий контроль за доступом иностранных фирм на японский рынок. Как констатирует американский ученый Ч. Джонсон, "до начала 70-х годов ни одна технология не попадала в страну без предварительного одобрения МВТП, ни одно совместное с иностранными фирмами предприятие не могло быть создано без предварительного, тщательного изучения МВТП, причем часто результатом этого изучения было изменение условий, на которых создавалось совместное предприятие, ни одного патента не было закуплено без давления со стороны МВТП на продавца технологии в целях понижения размера выплачиваемого японским покупателем роялти и достижения других, выгодных для японской промышленности условий".

     Поддерживая высокий тонус конкуренции между японскими фирмами, государство одновременно сдерживало проникновение на рынок Японии продукции обрабатывающей промышленности иностранных государств. Сочетание дискриминации иностранных фирм и стимулирование отечественных играло важнейшую роль в реализации стратегии промышленного развития Японии.