Особенности финансового обеспечения отраслей промышленности

·  федеральные и региональные программы;

·  целевые законы. 
4. Административные и социально-политические.

·  государственное управление (органы и функции, правовой инструментарий);

·  общественно-государственный диалог бизнес-власть (механизмы рефлексии).

2. Основные проблемы  и особенности  промышленной политики  в России и Пермского края

   2.1. Основные проблемы  и особенности  промышленной политики  в России и других странах

   Приходится  с сожалением констатировать, что  на десятом году проведения реформ Россия лишена внятной научно обоснованной стратегии развития, в которой представал бы образ будущей экономики страны. Не существует и государственной промышленной политики, работающей на достижение такого образа. Поэтому для разработки стратегии промышленного развития России и государственной промышленной политики необходимо оценить соответствующий зарубежный опыт и вычленить в нем те элементы, которые имеют общемировое значение, а также уяснить особенности, присущие отдельным странам в силу их различий экономического и исторического развития.

   По  характеру общей ориентации государственного воздействия на промышленность страны промышленную политику нередко классифицируют как защитительную, ориентированную на сохранение сложившейся промышленной структуры, поддержание занятости, защиту национальных фирм от иностранной конкуренции, адаптивную, направленную на приспосабливание промышленной структуры страны к происшедшим сдвигам в структуре спроса и изменившимся условиям конкуренции на мировом рынке, и инициативную, когда государство активно воздействует на развитие промышленности страны, исходя из своего видения желательного образа ее структуры в более или менее долгосрочной перспективе.

   Достижение  динамичных конкурентных преимуществ  возможно средствами инициативной промышленной политики, что предполагает активную роль государства, дополняющую рыночные механизмы координации хозяйственной  деятельности. «Хотя рынок эффективен в размещении ресурсов в краткосрочном плане, — утверждает японский экономист Р. Осаки, — он не обязательно надежен в прогнозе и решении долгосрочных экономических проблем, особенно таких, которые чреваты общеэкономическими, а не исключительно специфическими отраслевыми последствиями. Промышленная политика — своего рода дополнение рынка, средство ускорения структурных изменений в промышленности, необходимых для экономического роста».

   Среди направлений государственной промышленной политики рассмотрим основные из них, а именно:

• влияние государства на конкурентоспособность промышленного производства;
• деятельность государства по повышению эффективности рыночных механизмов;
• воздействие государства на отраслевую структуру производства;
• возможности государства по стимулированию инвестиционного процесса.

   Конкурентоспособность

   Необходимость государства на повышение конкурентоспособности  промышленного производства диктуется  такими фундаментальными отличиями  современного развитого рыночного  хозяйства, как возрастающая интеллектуализация промышленного производства, усиление роли инновационного начала и транснационализация деятельности промышленных фирм.

   В результате конкурентоспособность промышленности страны во все большей мере зависит  от таких факторов, как качество трудовых ресурсов, прочность связей между промышленными фирмами, высшими  учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами, способность творчески осваивать иностранные технологии, скорость распространения в промышленности технологических и иных инноваций; емкость внутреннего рынка и уровень требований отечественных потребителей промышленной продукции к ее качественным характеристикам, наличие кустов технологически связанных и географически близких предприятий, производящих продукцию, пользующуюся спросом на внешних рынках.

   Характерно, что страны, достигшие в последние  десятилетия наиболее впечатляющих успехов в развитии промышленного производства и усилении его конкурентоспособности, отличает, как правило, высокоразвитая система образования населения и стремление людей к повышению своего уровня образования, принимающее форму чуть ли не национального культа. Это характерно не только для Японии, но и новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии.

   Роль  государства, которое не только финансирует  основную часть общеобразовательных  учебных заведений и университетов, но и в немалой мере определяет отношение общества к образованию  и престижность профессии научного работника и преподавателя, в создании системы образования, отвечающей требованиям современного промышленного производства, очень значительна. Очевидно, что инициативная государственная промышленная политика должна подкрепляться целеустремленной политикой в области образования. Для стран с переходной экономикой к наиболее приоритетным направлениям относится резкое расширение подготовки специалистов в области управления, маркетинга и хозяйственного права.

   Хотя  опыт динамичного развития промышленного производства в Японии и странах Юго-Восточной Азии свидетельствует о возможности основывать такой рост в основном на творческом освоении зарубежных технологий, этот же опыт говорит о необходимости резкого усиления собственного научно-исследовательского потенциала страны для поддержания достигнутых конкурентных преимуществ. В этой связи весьма симптоматичен резкий рост расходов на НИОКР в Южной Корее, удельный вес которых в ВНП возрос с 0,4% в 1970 г. до 2,0% в 1986 г. и 2,8% в 1990 г. К 2000 г. рост этого показателя достиг 5%. Очень характерен и рост количества крупных научно-исследовательских лабораторий южнокорейских фирм — с 3 в 1967 г. до 14 в 1976 г., 52 в 1980 г. и 138 в 1984 г.

   При всей важности финансовой поддержки государством фундаментальной науки и наиболее приоритетных программ прикладных научных исследований очень большую позитивную роль может сыграть организационная деятельность государства по следующим направлениям.

   Во-первых, создание государственных структур, ориентированных на выявление потенциальных промышленных потребителей знаний, накопленных государственными научно-исследовательскими институтами и университетами.

   Примером  такого рода структуры может служить  американский консорциум государственных  научно-исследовательских лабораторий и научных центров, занимающийся исключительно проблемами передачи знаний и технологий, полученных и разработанных в этих лабораториях и центрах, потенциальным потребителям. Усилиями консорциума создана охватывающая практически всю страну информационная сеть, позволяющая потенциальному потребителю быстро узнать, ведутся ли в государственных лабораториях исследования по интересующей его тематике и, если ведутся, то в какой именно лаборатории. Консорциум занимается также активным маркетингом результатов научных исследований и разработок государственных лабораторий проведением специальных конференций и выставок, изданием информационных бюллетеней, рекламы и т.п.

   Во-вторых, координация государством программ НИОКР, в которых участвуют промышленные предприятия и университетские лаборатории, а также и государственные научно-исследовательские организации.

   Довольно  типичный пример координационной деятельности государства в этой области - созданные  в США по инициативе государственного научного фонда на базе ведущих университетов страны научно-исследовательские центры, в которых совместными усилиями университетов и промышленных компаний осуществляются программы, цель которых не только усилить восприимчивость компаний к достижениям в области современных средств связи, биотехнологии, новых материалов, искусственного интеллекта, но и помочь компаниям в решении конкретных технологических проблем. Очевидная задача всех этих совместных программ - повысить научно-технический потенциал промышленных компаний и ускорить внедрение научно-технических знаний в коммерчески значимые инновации. Активно действуют в таком направлении и государственные ведомства западноевропейских стран, Японии, наиболее динамичных стран Юго-Восточной Азии.

   Важный  фактор поддержания конкурентоспособности промышленности страны - наличие условий, благоприятствующих быстрому распространению в ней технологических и иных инноваций. Поскольку эти условия определяются прежде всего динамикой инвестиционного процесса, деятельность государства в этом отношении реализуется в сфере макроэкономической политики, успех которой зависит от способности создавать благоприятный инвестиционный климат средствами кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики.

   Кроме того, в связи с тем что нехватка финансовых ресурсов у небольших фирм-инноваторов очень часто служит труднопреодолимым барьером на стадии внедрения научно-технических знаний в новые, экономически целесообразные технологические процессы и виды продукции, государство должно содействовать расширению возможностей финансирования инновационного бизнеса.

   Государство имеет возможность оказывать  существенное влияние и на такие  условия конкурентоспособности  промышленности страны, как наличие  емкого внутреннего рынка и жесткие  требования отечественных потребителей промышленной продукции к ее качественным характеристикам.

   Емкий внутренний рынок позволяет промышленным компаниям страны быстро достигать  экономически эффективного масштаба производства, что, в частности, создает предпосылки  и для динамичного наращивания  экспорта. Жесткие требования к качеству промышленной продукции на внутреннем рынке стимулируют технологические инновации по всей цепи межотраслевых связей. Опыт промышленных фирм Японии, уделяющих особо пристальное внимание повышению качества выпускаемой ими продукции и добившихся в результате этого впечатляющих успехов в экспорте промышленной продукции самых разных видов, наглядно свидетельствует о важности этого условия конкурентоспособности.

   Все развитые страны рыночного хозяйства для  поддержания конкурентоспособности своей промышленности стимулируют спрос на высокотехнологичную продукцию посредством государственных закупок в отраслях, находящихся в собственности государства или под жестким государственным регулированием (электроэнергетика, прежде всего атомная, телекоммуникации, авиационный и железнодорожный транспорт), а также для обеспечения военных нужд страны. При этом широко практикуется дискриминация иностранных компаний — производителей аналогичной продукции. 

   Совершенствование рыночных механизмов

   Деятельность государства по повышению эффективности рыночных механизмов и смягчению свойственных им несовершенств является второй важной составной частью современной промышленной политики.

   Области, в которых проявляются несовершенства рыночных механизмов координации, различны: Это, во-первых, производство общественных товаров и услуг (например, научные исследования, услуги в области здравоохранения, производство вооружений и т.п.). Считается, что в производстве такого рода товаров проявляется кардинальное различие между теми параметрами эффективности, на основании которых функционируют частные фирмы, и эффективностью с точки зрения общества в целом.

   Во-вторых, несовершенства рыночного механизма  связывают с последствиями взаимозависимости  и взаимодополняемости инвестиций, проявляющимися в виде "внешних эффектов", в частности, когда часть прибыли от конкретной инвестиции может "схватываться" другими, связанными с ней инвесторами. "Одно из проявлений внешних эффектов, - отмечают специалисты Мирового банка, - заключается в том, что собственник активов не может предотвратить утечку результатов и их реализацию конкурентами. Эти внешние эффекты особенно значительны при тесном межфирменном сотрудничестве. Они, таким образом, могут быть источником своего рода коллективной эффективности. Вместе с тем, если такого рода утечки велики, это ослабляет стимулы к инвестированию собственником активов".

   Такого  рода внешние эффекты могут служить  обоснованием активного стимулирования государством развития отраслей, в  которых результаты "коллективной" эффективности представляются особенно значительными.

В-третьих, конкуренция  посредством инноваций вряд ли может  удовлетворять принципам совершенной  конкуренции. "Конкуренция посредством  новых продуктов и процессов, - утверждается в работе американских экономистов, - является несовершенной как по сути, так и по результатам... Без приманки более высокой отдачи не было бы мотивов к инновациям".

     Поскольку развитие промышленности принимает  все более инновационный характер, а инновационная конкуренция, по сути, является несовершенной, с огромными внешними эффектами, сильным монопольным элементом, то возможности развития промышленного производства на основе исключительно рыночных механизмов координации представляются весьма ограниченными.

     Наконец, в-четвертых, рыночной экономике свойственны сложные проблемы, затрудняющие распределение ресурсов с акцентом на долгосрочную перспективу. Как отмечает японский экономист С. Фукукава, "с точки зрения долгосрочной динамики оптимальное размещение ресурсов не может быть реализовано исключительно рыночным механизмом... Именно здесь промышленная политика может и должна сыграть полезную роль".