Особенности финансового обеспечения отраслей промышленности

   Среди других важных проблем, которые лежат  в повестке дня российской промышленной политики, кроме упомянутых двух основных проблем восстановления или реинституализации механизма воспроизводства и механизма управления, есть и ряд более частных проблем. Изношенность основных фондов, низкое качество продукции и производительность труда, неприемлемая фондоемкость, технологическая отсталость. Они ведут к низкой конкурентоспособности российской промышленной продукции и на внутреннем и на внешнем рынках. В российском экспорте низка доля продукции обрабатывающих отраслей, слаб и не имеет стимулирующего характера спрос на внутреннем рынке, нет целенаправленных и эффективных механизмов импортозамещения. Структура российской промышленности утяжелена, недостаточна доля производства продукции конечного потребления, доминируют топливно-сырьевые сектора, добывающая промышленность. Отсутствуют государственно-правовые и экономические механизмы поддержки экспорта, решения региональных проблем, сопутствующих промышленным социальных проблем, механизмов гармонизации структурных отраслевых пропорций.

   Основа  российского экспорта, как и в  целом российской экономики, - сырьедобывающие отрасли, к сожалению, перешли в режим невоспроизводимого по разведанным запасам основных месторождений полезных ископаемых недропользования.

   Слабо развита инфраструктура, отсутствуют  современные навыки сбыта и сервиса. Слабы менеджмент и финансовая дисциплина, неоптимальна структура промышленности по величине предприятий - крупных, крупнейших и малых, средних. Несбалансирована с промышленной экономикой тарифная политика естественных монополий. Российская промышленность все больше теряет инновационный характер, утрачивается научно-технический потенциал ее воспроизводства.

   По  каждой из этих частных проблем необходимо и, конечно, существует свое конкретное решение, свои способы регулирования, стимулирования развития и реструктуризации. Главное, чтобы не была забыта ни одна конкретная проблема и для каждой было предложено решение. Набор этих решений и составляет существенную часть промышленной политики.

   Технология  выработки промышленной политики представляется следующей.

   Нельзя  скатиться к идеологически-догматическим  крайностям левого или правого толка. Нельзя остановиться на традиционных подходах, связанных с особенностями  бывшей социалистической огосударствленной  экономики. В этом смысле отраслевой подход без универсальной управленческой компоненты является неперспективным. Наконец, нельзя ограничиться только констатацией проблем и в лучшем случае постановкой задач. К сожалению, именно этим грешит большинство известных документов, разработанных не только Правительством, но и, например, Российским союзом промышленников и предпринимателей. К постановке задач можно переходить только после констатации проблем и определения целей и ценностей, во имя которых будут ставиться задачи и находиться их решения. Нужно согласованное в обществе решение по целям и ценностям промышленной политики. Когда-то, в 90-е годы, эти цели не выходили за рамки устанавливаемого процента приватизированного имущества.  
Пришла пора ставить иные цели – промышленного роста, устойчивого развития, преодоления спросовых ограничений, конкурентоспособности, ресурсосбережения, экологичности и т. д.

   Какие задачи соответствуют таким целям? Создание системы государственного регулирования. Создание системного механизма, состоящего из упомянутой выше обратной связи промышленного бизнеса и государственной власти, а также прямой связи: управления, стимулирующего воздействия, координации, консалтинга со стороны государства в отношении объектов промышленной политики. Как видим, это конкретные решения перечисленных проблем. Они существуют, они не носят идеологического характера. Они носят сложный синтетический характер, поскольку решение проблем промышленной политики неизбежно находится в системе конфликтов интересов. Например, конфликта интересов сырьевого сектора и сектора высокой нормы передела, поворота приоритетов экономического развития с сырьевого на высокотехнологичный путь развития. Это противоречие между задачей создания условий для предельной эффективности бизнеса и задачей его ответственности за стратегию развития, т. е. отчислений на подготовку кадров, обеспечение соответствующей науки, решение некоторых сопутствующих социальных проблем в регионах.

   В целом цели и ценности промышленной политики, которые мы считаем  наиболее важными  и связанными с  реальными вызовами российской действительности, могли бы выглядеть следующим образом.

   Устойчивое  экономическое развитие, для чего необходимо создание механизма государственного правового и экономического регулирования  промышленного развития. Реконституирование в рыночных условиях механизма воспроизводства в промышленности. Создание механизма межотраслевого и межсекторального перелива капитала (управлением, регулированием, стимулированием). Структурный межотраслевой маневр. Вскрытие всех имеющихся финансовых источников развития промышленности.

   Целеполагание промышленной политики следующего по значимости уровня могло бы выглядеть следующим образом.

   Создание  общественно-государственного механизма  формирования и реализации промышленной политики, включая систему государственных  органов, функций и инструментов, законодательно определенный равноправный диалог бизнеса и власти.

   Стимулирование  и включение рыночных механизмов промышленного развития, таких, как  обеспечение опережающей разведки месторождений полезных ископаемых, финансирования прикладной и фундаментальной науки, НИОКР, разработки новых технологий, подготовки кадров.  
Переход к регионально-зонированному подходу стимулирования промышленного развития, учитывающему большие размеры и климатические особенности страны.

   Своего рода экономический пакт промышленного бизнеса и государства по проблемам монопрофильных городов, по некоторым сопутствующим социальным вопросам.

   Государственная поддержка российского экспорта, изменение структуры экспорта в  сторону продукции высокой нормы передела.

   Поддержка наукоемкой промышленности и промышленности высокого передела.

   Поддержка модернизации основных фондов в переходный период.  
Стимулирование внутреннего спроса, импортозамещения, лизинга, в том числе государственного, оборудования.

   Поддержка интеграции, диверсификации и транснационального характера крупнейших российских промышленных компаний.

   Приведенное проблемное и целевое  поле не является исчерпанным, но дает представление  о том, что проблема промышленной политики существенно шире, чем отраслевой маневр, чем просто федеральная бюджетная поддержка, чем просто административные меры. В сложный момент переходного периода в экономике России необходим синтез инициатив частного бизнеса, точных скоординированных макроэкономических и отраслевых решений федерального правительства. Всему этому должно предшествовать создание прозрачного, доступного общественности, согласованного с нею национального документа необходимого уровня, не ниже президентского и правительственного решения, по промышленной политике в Российской Федерации.  
Таким образом, промышленная политика - это согласованная система законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития.

   А вот  вопрос об этих целях, вопрос ценностей  и критериев должен быть согласован с широкими общественными и промышленными  кругами. И в этом роль Торгово-промышленной палаты как медиатора промышленных объединений и государства является ведущей. 

Цели  и ценности промышленной политики

Важнейшие цели. 
1. Стратегическая цель – это устойчивое экономическое развитие страны на основе воспроизводимых (в приоритетном порядке интеллектуальных) ресурсов. 
2. Создание государственно-правового механизма управления и регулирования промышленного развития. 
3. Реконституирование в рыночных условиях России механизма воспроизводства в промышленности. 
4. Создание механизма межотраслевого и межсекторального перелива капитала (управления, регулирования, стимулирования). 
5. Проведение структурного межотраслевого маневра. 
 
Система целей. 
1. Создание общественно-государственного механизма реализации промышленной политики (государственных органов, функций и правовых инструментов, организация диалога бизнес-власть). 
2. Стимулирование внутреннего спроса. 
3. Стимулирование рыночных механизмов обеспечения:

·  финансовых ресурсов (оборотных и инвестиционных);

·  разведки месторождений полезных ископаемых;

·  науки, НИОКР, новых технологий, роялти;

·  кадров.

4. Создание регионально-зонированного  подхода для обеспечения конкурентоспособности  отдаленных промышленных предприятий. 
5. Решение специфических региональных промышленных проблем. 
6. Экономический пакт бизнеса и государства (монопрофильные города, социальная проблематика). 
7. Государственная поддержка экспорта. 
8. Поддержка и приоритет развития наукоемкой промышленности, промышленности высокой нормы передела. 
9. Поддержка модернизации промышленности в переходный период (государственный лизинг, стимулирование внутреннего спроса, импортозамещение). 
10. Стимулирование интеграции, диверсификации и транснационального характера предприятий.

 

Принципы промышленной политики

1. Системность  промышленной политики: проблемы  – ценности и критерии –  меры и решения – механизм реализации – обратная связь. 
2. Рефлексивность промышленной политики, т.е. целенаправленность управленческого ответа на реальные вызовы и проблемы. 
3. Отказ от преобладания в решениях проблем промышленной политики нагрузки на бюджет. Вскрытие всех возможных ресурсов. 
4. Постоянный диалог в режиме прямой и обратной связи между властью и бизнесом. 
5. Промышленная политика как постоянная активная управленческая (цели, ресурсы, механизмы, субъекты и объекты) деятельность государственной власти. 
6. Сдерживание инфляционных процессов. 
7. Активный межотраслевой и межсекторальный перелив капиталов на основе баланса интересов развития взаимодействующих отраслей и секторов. 
8. Баланс текущих и стратегических приоритетов. 
9. Государство и бизнес в хозяйственной деятельности равноправны. 
10. Рачительное сохранение существующих промышленных комплексов, использование имеющихся в России преимуществ в отдельных отраслях. 

Субъекты  промышленной политики

1. Государство. 
2. Крупный бизнес. 
3. Регионы. 
4. Промышленные объединения и союзы, Торгово-промышленная палата РФ. 

Этапность промышленной политики (важнейшие  задачи)

I. Текущий этап.

1. Создание механизмов государственного управления и реализации промышленной политики.
2. Создание механизмов воспроизводства в промышленности.

II. Стратегический  этап.

1. Введение в действие инструментария промышленной политики. Структурная перестройка промышленности.
2. Переход к устойчивому экономическому развитию.

 

Основные  проблемы текущего состояния  промышленности России

1. Отсутствие оборотных и инвестиционных средств. 
2. Изношенность и отсталость основных фондов. 
3. Низкая конкурентоспособность (низкое качество, производительность, плохая фондоемкость, технологическая отсталость). 
4. Низкая доля в экспорте продукции обрабатывающих отраслей. 
5. Слабый внутренний спрос. 
6. Импортизация внутреннего рынка. 
7. Тяжелая структура промышленности: недостаточная доля производства продукции конечного потребления. 
8. Неэффективность механизмов финансового, научно-технологического, кадрового воспроизводства. 
9. Неэффективность механизмов государственной поддержки экспорта, решения региональных проблем, социальных механизмов, механизмов преодоления структурных диспропорций. 
10. Несовершенство диалога бизнеса и власти, низкая рефлексия властей. 
11. Невоспроизводимое по запасам недропользование. 
12. Недостаток инфраструктуры и навыков сбыта и сервиса. 
13. Слабый менеджмент и финансовая дисциплина и ответственность. 
14. Неоптимальная структура крупных и малых предприятий. 
15. Несбалансированная с промышленной экономикой тарифная политика в естественных монополиях. 
16. Все большая утрата инновационного характера, научно-технического потенциала.

Методы  промышленной политики

1. Экономичеcкие.

·  финансовые (лизинг, кредиты, гарантии, валютное регулирование, инвестирование, субсидирование);

·  налоговые (стимулирующие специальные налоговые режимы, амортизация, отчисления на науку, недропользование, подготовку кадров, социальные проблемы);

·  таможенные;

·  тарифные (по естественным монополиям);

·  банковские (стимулирование межсекторального перелива капитала, использования резервов и прибыли ЦБ). 2. Институциональные.

·  новые инвестиционные инструменты (пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, эмиссия ценных бумаг);

·  механизмы банкротства;

·  управление госимуществом в промышленности. 
3. Бюджетные и законодательные.