Казначейська система обслуговування бюджету: ефективність функціонування та механізм управління

Крім того, у інформації до цього  реквізиту зазначається, що податки  до бюджету та збори до державних  цільових фондів, утримані із заробітної плати та нараховані на фонд оплати праці, перераховуються повністю або (у разі недостатності коштів на рахунку платника для перерахування утриманих сум повністю), що вони перераховуються пропорційно сумі виплаченої заробітної плати. Відповідальність за дані, зазначені в реквізиті платіжного доручення «Призначення платежу», несе платник.

Після отримання матеріальних цінностей, придбаних за готівку, до органів  Державної казначейської служби України подаються документи, які підтверджують здійснені видатки та взяття на облік (за потреби) матеріальних цінностей (акт придбання матеріальних цінностей, прибуткова накладна, роздавальна відомість з підписами осіб, що одержали матеріальні цінності тощо). Залишок невикористаних готівкових коштів повертається уповноваженими особами розпорядників бюджетних коштів безпосередньо на цей самий рахунок за відповідними документами, при заповненні яких обов'язково вказується номер реєстраційного (спеціального реєстраційного) рахунку, на який повинні бути зараховані кошти. Органи Державної казначейської служби перераховують зазначені кошти на рахунки їх власників. При застосуванні системи безготівкової виплати заробітної плати кошти перераховуються (за згодою працівників установ та організацій) на вкладні рахунки (рахунки фізичних осіб, відкриті в установах банків). Обслуговування таких операцій здійснюється за окремим порядком, визначеним відповідним органом Державної казначейської служби України та погодженим з банком (який обслуговує ці операції). При цьому до органів Державної казначейської служби подаються платіжні доручення, до яких додається реєстр з переліком номерів рахунків фізичних осіб. [21, 9-11].

При перерахуванні коштів на рахунки групи 257 «Кошти до виплати»

Плану рахунків комерційних банків України або вкладні рахунки  кошти, обов’язкові до перерахування  з утримання із заробітної плати і прирівняних до неї платежів (прибутковий податок з громадян, збір на обов’язкове пенсійне страхування, обов’язкове соціальне страхування тощо), перераховуються органами Державної казначейської служби на підставі платіжних доручень, які подаються розпорядниками бюджетних коштів, одержувачами коштів державного бюджету та іншими клієнтами. [12, 201]

ВИСНОВКИ

Бюджет як фінансовий план державних витрат і джерел їхнього  покриття відіграє важливу роль у  діяльності держави. Він визначає її можливості й пріоритет розвитку, її роль і форми реалізації закріплених функцій за нею. Це ефективний регулятор економіки, що відображає обсяги необхідних державі фінансових ресурсів, вимагає конкретні напрями використання коштів, спрямовує фінансову діяльність державі.

В основі казначейського обслуговування бюджету лежить комплекс організаційних процедур щодо доведення розпорядникам коштів планових показників бюджетних асигнувань відображення в обліку затверджених кошторисів, планів використання бюджетних коштів, обліку та консолідації інформацій за зобов’язаними розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Лише після виконання обов’язкових організаційних функцій здійснюються видатки розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Перерахування коштів здійснюється шляхом оплати витрат та спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників та одержувачів коштів.

Практичне дослідження процесу  формування місцевих бюджетів довело, що на сьогоднішній день місцеві органи влади не володіють достатніми фінансовими  ресурсами для організації управління економікою і соціальною сферою на своєму рівні. Це обумовлено цілою низкою обставин:

- високими рівнем концентрації  фінансових ресурсів у державному  бюджеті країни, що знижує значення  регіональних і місцевих бюджетів  у вирішенні життєво важливих для населення задач.

- діючою практикою формування  місцевих бюджетів, при якій збережений  поки що в своїй основі механізм  централізованого встановлення  нормативів відрахувань від регулюючих  доходів, хоча вони й знаходяться  у протиріччі з принципами  бюджетної децентралізації;

- тенденцією встановлення видатків  униз по бюджетній системі  без відповідного підкріплення  дохідними джерелами, що призводить  до дотаційності багатьох, раніше  збалансованих місцевих бюджетів.

Таким чином, аналіз проблем функціонування місцевих бюджетів базового рівня бюджетної системи дає змогу зробити висновки щодо здійснення заходів, спрямованих на покращання умов формування місцевих бюджетів.

У зв'язку з цим необхідно розподілити  джерела податкових надходжень між  центральними і місцевими владами в жорсткій ув'язці з виконуваними ними функціями, що повинно знайти своє відображення у законодавстві про місцеве самоврядування. До місцевих, зокрема, можна було б віднести по майнові податки, податок на землю, податок на промисел, збір за забруднення навколишнього середовища, а можливо - і прибутковий податок з громадян. У всякому випадку за рахунок власних податкових джерел місцеві органи влади повинні фінансувати до 60-80 % своїх потреб.

Розділ 2.

ОРГАНІЗАЦІЯ КАЗНАЧЕЙСЬКОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ

МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

2.1. Характеристика управління Державної казначейської служби України у м. Житомирі Житомирської області.

На сьогоднішній день систему Державної казначейської служби України становлять: Державна казначейська служба України та його територіальні органи – управління Державної казначейської служби України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі з відділеннями у районах, містах, районах у містах.

Державна казначейська служба та його територіальні органи у своїй діяльності взаємодіють з міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, Національним банком України, установами інших банків, Державною податковою службою, місцевими фінансовими органами, Державною контрольно-ревізійною службою в Україні.

Основними завданнями Державної казначейської служби України є :

• організація виконання державного бюджету України і здійснення контролю за цим;
• управління наявними коштами державного бюджету України, у тому числі в іноземній валюті, та коштами державних цільових фондів у межах видатків, встановлених на відповідний період;
• фінансування видатків державного бюджету України;
• ведення обліку касового виконання державного бюджету України;
• складання звітності про стан виконання державного бюджету України;
• здійснення управління державним внутрішнім та зовнішнім боргом відповідно до чинного законодавства;
• розподіл між Державним бюджетом України та бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, містах Києва та Севастополя відрахувань від загальнодержавних податків, зборів і обов'язкових платежів за нормативами, затвердженим Верховною Радою України;
• здійснення контролю за надходженням, використанням коштів державних цільових фондів;
• розробка нормативно-методичних документів з питань бухгалтерського обліку, звітності та організації виконання бюджетів усіх рівнів, які є обов'язковими для всіх підприємств, установ та організацій, що використовують бюджетні кошти та кошти державних цільових фондів. [2, с.4-5]

 Основним завданням Державної казначейської служби також є удосконалення системи ефективного управління коштами державного бюджету та процедур попереднього контролю за їх витрачанням, розробка нової політики бухгалтерського контролю і звітності, чітке визначення і розподіл функцій між учасниками бюджетного процесу, створення єдиного комплексу технічних і програмних засобів інформаційної системи Державної казначейської служби та інші.

 Державна казначейська служба України відповідно до покладених завдань:

• організовує та здійснює виконання державного бюджету, виходячи з принципу Єдиного казначейського рахунку;
• здійснює керівництво територіальними органами Державного казначейства;
• веде зведені реєстри розпорядників коштів державного бюджету України, державних цільових фондів та рахунків територіальних органів Державного казначейства;
• здійснює управління доходами і видатками державного бюджету, проводить операції з наявними бюджетними коштами, в тому числі в іноземній валюті, в межах розпису доходів і видатків державного бюджету;
• здійснює за дорученням Кабінету Міністрів України і Мінфіну операції з іншими коштами, що перебувають у розпорядженні

 Уряду України;

• організовує та здійснює прогнозування і касове планування коштів державного бюджету, визначає на основі чинного законодавства розміри їх поточного використання у межах затверджених на відповідний період видатків;
• доводить до головних розпорядників коштів і територіальних органів Державної казначейської служби обсяги асигнувань, що виділяються з державного бюджету;
• організовує розподіл між державним бюджетом та бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя відрахувань від загальнодержавних податків, зборів і обов'язкових платежів за нормативами, затвердженими Верховною Радою України, а також перерахування місцевим бюджетам належних їм коштів від зазначених відрахувань;
• веде зведений бухгалтерський облік руху коштів державного бюджету на рахунках Державного казначейства. [18, с. 13-19.]

 Відділення Державної казначейської служби у районах, містах, районах у містах:

 1) здійснюють виконання відповідних показників Державного бюджету та контроль за надходженням, рухом і використанням державних позабюджетних фондів у частині, що визначається Головним управлінням Державного казначейства;

 2) забезпечують відповідно до встановлених розмірів асигнувань та касового плану цільове фінансування видатків Державного бюджету;

 3) ведуть облік розпорядників коштів, яким виділяються асигнування з Державного бюджету та державних позабюджетних фондів;

 4) здійснюють прогнозування та касове планування коштів Державного бюджету;

 5) розподіляють між Державним бюджетом та бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя відрахування від загальнодержавних податків, зборів і обов'язкових платежів за нормативами, затвердженими Верховною Радою України;

 6) здійснюють за поданням державних податкових інспекцій повернення за рахунок державного бюджету зайво сплачених або стягнених податків, зборів та обов'язкових платежів; 

 7) ведуть бухгалтерський облік руху коштів державного бюджету за рахунками відділень Державного казначейства;

 8) здійснюють збирання, контроль, зведення та подання вищестоящим органам Державної казначейської служби фінансової звітності про стан виконання показників державного бюджету відповідним регіоном;

 9) проводять роботу, пов'язану із здійсненням контролю за дотриманням чинного законодавства України з питань виконання державного бюджету;

 10) передають відповідним Державним податковим інспекціям документи про стягнення у безспірному порядку до державного бюджету штрафів за порушення установами банків та підприємствами зв'язку встановленого порядку проходження і виконання платіжних доручень по доходах і видатках Державного бюджету;

 11) готують і подають вищестоящим органам Державної казначейської служби у разі потреби пропозиції про скорочення видатків Державного бюджету;

 12) розглядають заяви, пропозиції, скарги громадян, підприємств, установ та організацій з питань, що належать до їх компетенції. [14, с. 411.]

 На казначейську систему виконання видаткової частини бюджету, принциповою ознакою якої є здійснення видатків, розпорядників бюджетних коштів шляхом оплати рахунків органами Державної казначейської служби переведено понад 30 тисяч розпорядників та одержувачів коштів державного бюджету, яким відкрито понад 114 тисяч рахунків. Завдяки переходу від відомчого фінансування до оплати рахунків, інформація про виконання державного бюджету сконцентрована в системі Державної казначейської служби в принципово більш широкому та прозорому вигляді, доступ до неї став незрівнянно простіший. Це, в свою чергу, дало можливість контролювати бюджетні видатки на всіх стадіях виконання державного бюджету. До запровадження казначейського виконання державного бюджету, фактично існував лише один вид фінансового контролю - аудит, який здійснювався шляхом перевірок і ревізій безпосередньо на місцях, в установах, організаціях органами Контрольно-ревізійної служби та внутрішнього аудиту 1 раз на два роки.

 Учасниками відносин, в процесі виконання бюджетів виступають органи Державної казначейської служби України, фінансові органи, головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники коштів II та III ступеня.