История финансов

9.4. Организация финансов в годы Великой Отечественной войны

Уже с 1938г. происходило последовательное увеличение бюджетных расходов на оборону страны. Если в 1938г. они составили 23,2 млрд. руб., то в 1939г. — 39,2 млрд. руб., а в 1940г. — 56,8 млрд. руб. Одновременно укреплялась доходная база государственного бюджета.

Однако мер по усилению обороноспособности, осуществленных в условиях предвоенного времени, оказалось недостаточно. Начавшаяся Великая Отечественная война обусловила коренную перестройку народного хозяйства, внесение существенных изменений в деятельность всей финансово-кредитной системы. Серьезные изменения в экономике страны, вызванные войной, потребовали от финансовой системы большой гибкости, быстрого приспособления к новым условиям. Особое значение приобретало четкое и оперативное планирование народного хозяйства и финансов в новых условиях.

Уже через неделю после начала войны был принят «Мобилизационный народно-хозяйственный план» на III квартал 1941г., утверждены основные показатели бюджета на III, а затем на IV квартал 1941г.

В первые месяцы войны  экономика страны и бюджетная  система оказались в чрезвычайно тяжелых условиях. К ноябрю 1941г. было оккупировано большинство западных районов страны, на которые приходилось 63% добычи угля, 58% производства стали, 71% — чугуна, 60% — алюминия. В этих районах располагались не только крупные промышленные предприятия, но и производилась значительная часть сельскохозяйственной продукции. В результате были потеряны крупные источники доходов бюджета. А из-за военных разрушений, эвакуации предприятий с запада на восток страны объем валовой продукции промышленности СССР с июня по ноябрь 1941г. уменьшился в 2,1 раза.

В бюджете на IV квартал 1941г. и на 1942г. предусматривались замена выбывающих в ходе войны источников дохода другими, мобилизация новых ресурсов, жесточайшая экономия всех расходов и приспособление расходной части бюджета к потребностям военного времени.

За годы войны существенно  изменились направления распределения и использования валового внутреннего продукта. Если в довоенном 1940г. на накопление шло 19% ВВП, на потребление — 70%, а на военные расходы — 11%, то в наиболее тяжелом 1943г. — соответственно 7, 49 и 44%; таким образом, доля военных расходов возросла в 4 раза.

Деятельность финансовой системы страны была коренным образом перестроена. Приоритетным ее направлением стало обеспечение военных нужд на фронте и в тылу. Бесперебойно выделялись деньги на приобретение вооружения, боеприпасов, снаряжения, содержание личного состава Вооруженных сил. В общих расходах государственного бюджета доля военных ассигнований в 1943г. достигла почти 60%, в 1944г. она несколько уменьшилась, а в 1945-м сократилась и абсолютная сумма затрат.

Система финансового  планирования и финансирования войск  полностью определялась условиями военного времени. За четыре с половиной года — с 1 июля 1941г. по 1 января 1946г. — прямые военные расходы, связанные только с финансированием Наркомата обороны и Наркомата Военно-Морского Флота, составили 551 млрд. руб.

Значительная часть  этих средств была направлена на медико-санитарное обслуживание, оплату горюче-смазочных  материалов, закупку военного имущества, осуществление военных перевозок и другие нужды армии. В связи с ростом численности Вооруженных сил с 5,4 млн. человек в начале войны до 11,4 млн. в мае 1945г. были увеличены ассигнования на выплату денежного довольствия. В 1945г. потребовались крупные суммы на выплату единовременного вознаграждения демобилизованным из армии.

За годы войны в  государственный бюджет было мобилизовано 1117,1 млрд. руб., из них по налогу с оборота и отчислениям от прибылей поступило 545,8 млрд. руб., т.е. почти половина.

В начале войны Президиум  Верховного Совета СССР внес ряд изменений в налоговое законодательство. Уже 3 июля 1941г. была установлена на военное время надбавка к сельскохозяйственному налогу. Поступления от сельскохозяйственного налога увеличились с 2,1 млрд. руб. в 1942 г. до 5,5 млрд. руб. в 1945г. В 1942г. был введен военный налог. За 1942-1945 гг. по военному налогу в госбюджет поступило 72,1 млрд. руб. Кроме того, был введен налог на холостяков, одиноких, бездетных и малосемейных граждан. Помимо дополнительной мобилизации средств на военные нужды он был предназначен для финансирования расходов на содержание детей, лишившихся родителей, для оказания помощи многодетным матерям. За 1941-1945 гг. этот налог дал дополнительно в бюджет около 8,1 млрд. руб. Государственные пособия многодетным и одиноким матерям в военное время составили 5,7 млрд. руб.

В годы войны была осуществлена реорганизация системы местных налогов и сборов. В 1944г. поступления по ним в 3 раза превысили аналогичные поступления за 1940г. и составили около 20% всех доходов местных бюджетов.

Для финансирования военных  расходов были использованы остатки вкладов в сберкассах. Кроме того, средства специальных вкладов поступили в государственный бюджет СССР в качестве особого государственного займа.

За 1941—1945 гг. Госстрах СССР передал в государственный бюджет в порядке приобретения облигаций  госзаймов и в порядке отчисления от прибылей 7,2 млрд. руб.

В период войны население  страны передало в распоряжение государства значительную часть своих текущих доходов и сбережений. В фонды обороны и армии поступило деньгами свыше 17 млрд. руб. и 15 млн. руб. в иностранной валюте, более 4,5 млрд. руб. облигаций государственных займов, более 0,5 млрд. руб. вкладов в сберегательных кассах. Население передало государству 13кг платины, 131кг золота, 9519кг серебра, на 1,7 млрд. руб. других драгоценностей. В годы войны обязательные и добровольные взносы населения достигли 270 млрд. руб., что составило более 26% всех доходов государственного бюджета.

Во время войны государственные  цены на товары первой необходимости, распределяемые по карточкам, оставались без изменений. Вместе с тем были повышены цены на водку, табак, парфюмерию и ряд других товаров, что также способствовало увеличению доходов бюджета. В 1944-1945 гг. была организована государственная торговля по коммерческим ценам «товаров Наркомфина» (белые булочки и бублики), доходы от которой составили 16 млрд. руб. От местных руководителей требовалось обеспечить их продажу в декларируемых объемах.

Все дополнительные средства направлялись на развитие производства вооружений, техники и другие военные нужды. В самом начале войны правительство по предложению Наркомата финансов приняло решение о сокращении всех расходов бюджета, не связанных непосредственно с обеспечением военных действий, в частности на содержание административно-управленческого персонала предприятий и организаций, на строительство ряда хозяйственных предприятий, на подготовку кадров, социальное страхование и др.

Рост расходов бюджета  на нужды фронта, естественно, обусловил  снижение затрат на народное хозяйство, которые уже во втором полугодии 1941г. были сокращены на 21,6 млрд. руб. В 1942г. народно-хозяйственные расходы составили 31,6 млрд. руб., а в 1943-м — 33,1 млрд. руб. Строительство новых предприятий на востоке страны, развитие сельского хозяйства, восстановление районов, освобожденных от оккупации, потребовали значительного увеличения бюджетных ассигнований. В 1944г. эти ассигнования достигли 53,7 млрд. руб., а в 1945-м — 74,4 млрд. руб. Всего за четыре с половиной военных года на финансирование народного хозяйства было израсходовано 216,3 млрд. руб., или более 20% всех ресурсов государственного бюджета.

Финансовые органы в  центре и на местах сосредоточили свою работу на проведении жесткой экономии расходов, укреплении дисциплины в использовании средств, на поиске новых источников доходов. Одним из таких источников стали государственные займы. Было выпущено четыре военных займа на общую сумму 89,7 млрд. руб., а также четыре денежно-вещевые лотереи, общая сумма реализованных билетов которой составила 13,0 млрд. руб.

На втором этапе войны  бюджетные расходы на народное хозяйство  начали резко возрастать. Эти средства в первую очередь направлялись на капитальные вложения, связанные с созданием промышленной базы на востоке страны на основе предприятий, эвакуированных из западных районов. В результате Урал и Сибирь стали надежной индустриальной базой военной экономики, обеспечивающей производство всех видов вооружения и военной техники.

Всего за время войны  в промышленности было построено  и введено в действие 3500 новых и восстановлено 7500 крупных предприятий.

За период войны ассигнования в тяжелую промышленность, машиностроение и промышленное строительство составили 125,0 млрд. руб. При этом лишь 26,8 млрд. руб. было направлено в легкую и пищевую промышленность.

По-прежнему в государственном  бюджете предусматривались крупные  статьи расходов на народное образование, медицинское обслуживание населения, выплату пособий и пенсий, в том числе пособий многодетным матерям и семьям военнослужащих, пенсий инвалидам войны. Значительные ассигнования выделялись на подготовку рабочих кадров из числа молодежи и женщин для замены ушедших на войну мужчин.

Тема 10. Организация финансов в Советском Союзе во второй половине XX в.

10.1. Денежная реформа 1947г. и ее последствия

10.2. Денежная реформа  1961г. и последующие преобразования

10.3. Характеристика отечественных  финансов в период экономического  застоя (1970-1985 гг.)

10.4. Обострение финансовых  проблем в конце 1980-х гг. и  попытки их разрешения

10.1. Денежная реформа  1947г. и ее последствия

Денежная система в  годы Великой Отечественной войны  в основном выполняла свои функции, несмотря на значительную эмиссию денег, вызванную возросшими военными расходами. Уменьшение объемов потребления привело к тому, что скорость оборота денег замедлилась. Объем наличных денег в стране увеличился по сравнению с реальной потребностью в них. На оккупированных и временно занятых территориях СССР немцы в большом количестве выпускали фальшивые денежные знаки. В результате к моменту окончания войны количество денег, находившихся в обращении, увеличилось примерно в 4 раза по сравнению с довоенным уровнем.

В 1943г. впервые встал вопрос о необходимости проведения денежной реформы. На протяжении последующих лет велась работа по определению целей, принципов, содержания, механизма денежной реформы, просчитывались ее возможные последствия, время проведения, тщательно прорабатывались все детали организации.

14 декабря 1947г. было опубликовано постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Содержание денежной реформы сводилось к следующему.

1. Реформа проводилась в виде деноминации. Выпускались новые 
   деньги образца 1947г. Все старые деньги подлежали обмену в соотношении 10 руб. старого образца на 1 руб. нового образца, кроме разменной монеты.

Обмен проводился в течение  одной недели, начиная с 16 декабря. В отдаленных районах период обмена увеличивался до двух недель. В течение всего периода обмена можно было производить платежи старыми деньгами из расчета ¹/₁₀ их нарицательной стоимости.

3. С целью зашиты наименее обеспеченных слоев населения страны, а также материального поощрения лиц, хранивших во время войны свои деньги в сберегательных учреждениях, была разработана дифференцированная система переоценки вкладов в Сбербанке. Вклады до 3 тыс. руб. обменивались без изменения в номинальной сумме (1:1), вклады от 3 до 10 тыс. руб. из расчета 3:2, свыше 10 тыс. руб. — 2:1 и так далее по принципу, чем больше был размер вклада, тем дешевле стоил каждый старый рубль по отношению к новому.
4. Было проведено объединение всех ранее выпущенных государственных займов в новый единый 2%-ный заем, при этом старые облигации обменивались на новые в соотношении 3:1, а облигации свободно реализуемого займа 1930г. — из расчета 5:1.
5. Денежные средства кооперативов и  коллективных хозяйств 
   в банковских вкладах были переоценены в соотношении 5:4, денежные средства в банковских вкладах государственных предприятий не переоценивались.

В результате реализации всех обозначенных мер значительные денежные средства были изъяты из обращения у населения посредством переоценки денег. Характер выпуска новых денег и их обращения не изменился. Реформа имела ярко выраженный конфискационный характер.

Денежная реформа 1947г. не затронула золотого содержания и валютного курса советского рубля. Чтобы продемонстрировать прочность финансовых позиций СССР, советское руководство 1 марта 1950 г. приняло решение перевести рубль на золотую основу и повысить его курс в отношении иностранных валют (т.е. фактически провести ревальвацию). Было установлено, что 1 руб. должен составлять 0,222 168г чистого золота. Исходя из этой величины валютный курс был повышен до 4 руб. за 1 дол. США.

После реформы и до конца 1950-х гг. в СССР сохранялась  тенденция повышения покупательной способности рубля. Финансово-экономическая стабильность обеспечивалась, с одной стороны, повышением эффективности производства и грамотным управлением в кредитно-денежной и финансовой сферах, а также высокой степенью эффективности этих сфер в обеспечении денежно-финансовой стабильности при высоких как абсолютных, так и относительных темпах роста бюджета и кредитных вложений в народное хозяйство. Но одновременно на это влияло и использование жестких методов руководства, основанных на системе внеэкономического принуждения. Все это время из деревни изымались огромные средства, а крестьяне, не имея паспортов, были лишены свободы передвижения. В государстве практически бесплатно работала многомиллионная армия заключенных ГУЛАГа и военнопленных, последние из которых покинули СССР в 1955г. Использовались и другие жесткие административные меры — повышались налоги, повсеместно вводилось обязательное (практически принудительное) приобретение облигаций государственных займов.