История финансов

8.3. Характеристика финансов  периода военного коммунизма

С 16 августа 1918г. должность  наркома финансов РСФСР занимал  Николай Николаевич Крестинский, фактически по октябрь 1921г., формально числился руководителем Наркомата финансов до конца 1922г.

Крестинский входил в  состав коллегии Минфина еще с  февраля 1918г., его назначение наркомом финансов означало начало новой полосы в работе Наркомата финансов, связанной  с политикой военного коммунизма. Руководство Крестинским наркоматом финансов пришлось на один из самых драматических этапов в истории страны — Гражданскую войну. Период военного коммунизма характеризовался практически полным игнорированием экономических законов развития общества и роли денег, обесцененных в результате инфляции в миллионы раз.

В своем рассказе «Голубые города» Алексей Толстой описывает  характерную сценку той поры:

«Седой человек в  старом офицерском пальто с костяными  пуговицами остановился, посмотрел и спросил уныло:

• Почем веники?
• Два миллиарда, — сердито ответила баба».

Именно в то время  рождаются своеобразные денежные термины  — «кусок» (тысяча рублей), «лимон» (миллион рублей), «лимонард» (миллиард рублей).

В создавшихся условиях набор финансовых инструментов, которые могло использовать правительство, на практике сократился до минимума. Общий развал хозяйства, необходимость жесткой централизации снабжения, борьба государства против частной торговли неизбежно сопровождались натурализацией отношений распределения. Задача мобилизации ресурсов для снабжения армии и рабочего класса диктовала большевикам необходимость направления финансовых рычагов на подавление враждебных классов, для перераспределения ресурсов из частного сектора в целях укрепления материальной базы государства. Характерной чертой финансовой политики военного коммунизма являлись «чрезвычайные налоги» на эксплуататорские классы.

Декрет СНК от 18 октября 1918г. предоставил право местным  органам советской власти устанавливать единовременные чрезвычайные революционные налоги для лиц, принадлежащих к буржуазным классам. Одновременно декретом от 30 октября 1918г. был установлен единовременный десятимиллиардный чрезвычайный революционный налог на буржуазию. Собрать этот налог оказалось исключительно трудным делом. Некоторые губернии собрали всего 50%, другие — 25% от сумм, которыми они были обложены, а. общий сбор в мае 1919г. составил менее 10% обложения, т.е. не достиг и миллиарда рублей.

Другие налоги, такие  как подоходный и промысловый, также  не дали каких-либо существенных результатов. Акцизная форма обложения при глубоко идущей централизации и натурализации хозяйственных связей в общественном хозяйстве теряла свое значение и декретом от 17 января 1920г. была отменена. Декретом от 19 января 1920г. был ликвидирован Народный банк с превращением его в Центральное бюджетно-расценочное управление. В течение двух последующих лет кредита и банков в России не существовало.

Наиболее важным материальным источником в тот период служила продразверстка. Но денежные налоги и натуральные методы изъятия путем продразверстки не могли извлечь и перераспределить средства, необходимые для финансирования всех государственных задач в нужных объемах. На полулегальных и легальных рынках обращались значительные товарные массы, и государство, ведя беспощадную войну с частным рынком, одновременно стремилось использовать имеющиеся в его распоряжении финансовые рычаги для извлечения этих ресурсов в своих целях. Наиболее эффективным инструментом для этого оказалась эмиссия. Главное ее назначение заключалось в использовании как метода экспроприации буржуазии. Вся сумма изъятий путем эмиссии составила, по расчетам некоторых экономистов, 1163 млн. довоенных рублей, в то время как изъятия путем продразверстки выразились в сумме 931 млн. довоенных рублей. Однако роль эмиссии и продразверстки изменялась в противоположных направлениях. Если в 1918-1919 гг. эмиссия дала почти в 4,5 раза больше, чем продразверстка, то в 1920-1921 гг., наоборот, получения по продразверстке в 2,3 раза превысили поступления от эмиссии. В это время Советское правительство твердо держалось позиции о скором уничтожении денег и замене их в качестве мерила ценности в государственном хозяйстве особой трудовой единицей. Однако осуществиться этому было не суждено.

Таким образом, эмиссия, продразверстка и в известной  степени денежные налоги — вот рычаги, обеспечившие материальными ресурсами государственные преобразования в период Гражданской войны. Централизованная система управления хозяйством позволила сосредоточить в бюджете всю совокупность доходов и расходов, которые должны были отражать передвижение ценностей в государстве.

В создавшихся условиях государственный бюджет периода  военного коммунизма был не чем иным, как пустой формальностью. Например, на вторую половину 1918г. разрабатывался такой же бюджет, как и на его первую половину, и формально утверждался к концу периода. Бюджет на первую половину 1919г. был утвержден Совнаркомом 30 апреля 1919г. После этого никакие наметки бюджета не представлялись Наркомфином вплоть до введения НЭПа в 1921г., когда они были формально утверждены за прошедшие годы. Растущая девальвация бумажных денег и отказ от них на протяжении 1919 и 1920 гг. делали бессмысленным любой бюджет.

Несмотря на крайнюю  непопулярность среди подавляющей части населения, политика военного коммунизма позволила коммунистам победить в Гражданской войне и удержаться у власти. Однако к началу 1921г. военный коммунизм полностью исчерпал себя, поэтому 3 февраля 1921г. были отменены все денежные налоги, прекращена эмиссия, а продразверстка заменена продналогом. Реализация этих мероприятий положила начало коренным преобразованиям в экономике государства и восстановлению финансовых институтов и механизмов.

Тема 9. Финансовые отношения в период становления СССР

9.1. Финансовые преобразования  в период НЭПа

9.2. Денежная реформа  1922-1924 гг.

9.3. Централизация финансовых  отношений после 1930г.

9.4. Организация финансов  в годы Великой Отечественной  войны

9.1. Финансовые преобразования  в период НЭПа

К началу 1920-х гг. Россия оказалась в состоянии глубочайшего политического, экономического, финансового кризиса, для преодоления которого на вооружение была взята новая экономическая политика — НЭП. В результате ее реализации началась реанимация рынка, стали интенсивно развиваться товарно-денежные отношения. Была поставлена задача воссоздания системы кредитных учреждений, появились ссудосберегательные товарищества. Осенью 1921г. учрежден Государственный банк, вскоре была проведена денежная реформа, стабилизировавшая финансовую систему страны и обеспечившая сбалансированное существование единой денежной системы.

Министерство финансов СССР с 23 ноября 1922г. возглавил Григорий Яковлевич Сокольников. Еще в ноябре 1921г. он был назначен членом коллегии Наркомата финансов и, будучи заместителем наркома, фактически полностью руководил работой ведомства, так как нарком — Крестинский — в это время находился в Германии в качестве полпреда РСФСР.

Под руководством Сокольникова заново создавались финансовые органы в центре и на местах, подбирались квалифицированные работники. Главной его заслугой является проведенная в 1922—1924 гг. денежная реформа, результатом которой стало изъятие из обращения 886,5 квадриллиона старых рублей и создание твердой национальной валюты — золотого червонца. Сокольников был одним из немногих, кто с самого начала принял предложенную в 1921г. Лениным программу НЭПа. Весной 1922г. в газете «Правда» вышла серия статей, посвященных финансовым вопросам, где Сокольников доказывал, что ни социализм, ни хозрасчет, ни кооперация невозможны без твердой валюты, так как все опять сведется к эмиссии. Именно ему принадлежит крылатое высказывание: «Эмиссия — опиум для народного хозяйства».

Введение в СССР твердой  валюты явилось главным условием и надежным фундаментом последующих преобразований в финансовом механизме государства: введения разветвленной системы налогов, займов и кредитных операций. Данные преобразования в свою очередь явились важнейшими инструментами государственного регулирования экономики. В результате уже в 1924г., после страшного голода 1921г., благодаря НЭПу страна не только накормила свое население, но и без всякого ущерба для себя продала за границу 180 млн. пудов зерна. Финансовые реформы значительно облегчили СССР прорыв экономической блокады, выход на международные рынки и получение дипломатического признания.

С проведением НЭПа сложились  благоприятные условия для возрождения страхования, начало организации которого было положено декретом СНК «О государственном имущественном страховании» от 6 октября 1921г.

Одним из первых актов  на пути осуществления НЭПа был декрет об учреждении Государственного банка  Российской республики, который начал осуществлять свои операции с 16 ноября 1921г. Для образования его основного капитала из средств казны переводилось 2000 млрд. руб. Президиуму ВЦИК поручалось в недельный срок утвердить положение о Государственном банке. С учреждением Государственного банка был заложен фундамент денежного хозяйства Советской России. Национализированная промышленность, состоявшая до перехода к НЭПу на бюджетном обеспечении государства, стала перестраиваться на новые хозрасчетные начала. Началось кредитование предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. До тех пор пока не произошла стабилизация рубля, Государственный банк выдавал ссуды под весьма высокие проценты: от 8 до 12% в месяц, но постепенно процентная ставка снижалась.

23 апреля 1922 г. по инициативе  бывших банковских работников  возник Юго-Восточный коммерческий  банк в Ростове-на-Дону. Это был первый в Советской России коммерческий банк. Он был создан как на частные, так и на государственные средства, 50% его капитала внес Госбанк. В конце 1922г. возникает еще ряд банков, среди акционеров которых были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица, а также иностранные предприниматели: Торгово-промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924г. — Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк) и др. Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам. Для кредитования предприятий потребительской кооперации открывались кооперативные банки, для сельскохозяйственного кредита — сельскохозяйственные банки, для кредитования частной промышленности и торговли — общества взаимного кредита, для мобилизации денежных накоплений населения учреждались сберегательные кассы. 26 декабря 1922г. вышло постановление СНК об учреждении государственных сберегательных касс, которые вскоре стали официально именоваться трудовыми. Одновременно было утверждено Положение

0 государственных трудовых сберегательных кассах. В результате сберегательное дело стало одним из приоритетных направлений финансовой политики Советского правительства. В 1923г. в стране существовало 17 самостоятельных банков, в 1926г. их число возросло до 61. Доля Госбанка в общих кредитных вложениях банковской системы снизилась за это время с 66 до 48%.

Летом 1922г. предпринят еще  один шаг к стабилизации финансовой системы: была открыта подписка на первый государственный хлебный заем на общую сумму в 10 млн. пудов зерна ржи. Государство выпустило беспроцентные облигации достоинством в 100 пудов, которые подлежало оплатить в период с 1 декабря 1922г. по 31 января 1923г. натурой или наличными деньгами по полной рыночной цене ржи в день оплаты. Вслед за этим был выпущен 6%-ный заем на 100 млн. золотых рублей. Все это проводилось с целью подготовки условий для денежной реформы, поскольку облигации служили в качестве внутреннего кредита, а также средством выкупа обесцененных бумажных денег.

Постановлением СНК  от 20 октября 1922г. для совершения операций с ценными бумагами были организованы фондовые биржи. На

1 октября 1926г. в стране функционировало 114 бирж. Их членами 
были 8514 торгово-промышленных предприятий и частных лиц, 67% 
их капиталов приходилось на государственные и кооперативные организации, 33% — на частных предпринимателей.

Одним из любопытных явлений  в Москве того времени была «черная биржа», или «американка». Она была неофициально признана властью, на ее существование смотрели сквозь пальцы. На «американке» преобладали частники. Они активно работали с ценностями, не допущенными к обращению в фондовых отделах бирж. Обменные валютные операции происходили в одном из помещений ГУМа. Как писала в то время пресса, под «черной биржей» в 1923г. разумелись те места, где собирались для своих махинаций частные дельцы. Узнавая друг от друга коммерческие новости, они заключали соглашения и продавали какую угодно валюту, золото, платину, ценные меха, драгоценные камни и т.д. Там же происходила и скупка аннулированных ценных бумаг (акций, облигаций) дореволюционного времени. В результате акции и облигации, которые в 1919-1920 гг. встречались даже на базаре как обертка, исчезли и оказались за границей. Биржа, будучи организмом рыночной экономики, в эти годы с большим трудом пыталась подстроиться под плановое ведение хозяйства.

Одновременно с денежной реформой была проведена и налоговая  реформа. Логическим следствием возврата к рыночной экономике стал переход  от натурального налогообложения крестьянских хозяйств к денежному. В период между августом 1921г. и февралем 1922г. были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другие товары. К последнему кварталу 1922г. Сокольников заявил, что треть всех поступлений бюджета получена за счет денежного налогообложения, меньше трети — за счет выпуска банкнот, а остальная часть — за счет натурального налога. Уже в конце 1923г. основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Главным результатом налоговой реформы стало преодоление с 1924г. бюджетного дефицита.