История финансов

С началом войны Россия, как и другие страны Европы, столкнулась с проблемой приспособления экономики к военным нуждам. В это время мировой денежный рынок исчез, как и мировой товарный рынок, когда разорвались торговые сношения между странами и капиталы перестали переливаться свободно в соответствии с размерами учетного процента и потребностями торгового оборота. Народное хозяйство и финансы сделались не только национальными. Они приняли военную окраску, были приспособлены к требованиям военного времени. Деятельность банков направлялась, с одной стороны, на финансирование государства в военных целях, с другой — на создание и развитие военной промышленности; с третьей — на прямое или косвенное расширенное участие в товарных операциях. Государственный банк также переориентировал свою деятельность. Происходило сокращение коммерческих операций банка с целью кредитования казны, постоянно нуждавшейся в денежных средствах для покрытия дефицитов военного времени.

В первые месяцы войны  в акционерных коммерческих банках повсеместное востребование вкладов приобрело массовый характер. Попытки исправить ситуацию установлением более высокого процента по вкладам не имели успеха. С закрытием фондовой биржи 16 июля 1914г. банки лишались также возможности получать необходимые средства путем продажи части портфеля ценных бумаг.

С началом войны в  целях аккумулирования временно свободных средств населения  Государственный банк усиленно распространял внутренние займы, причем к решению этой задачи были привлечены акционерные коммерческие банки, сберегательные кассы и даже небольшие казначейства. Подписка на займы шла успешно: только за 1915г. было реализовано три долгосрочных внутренних займа на общую сумму 2,5 млрд. руб. и 4%-ные билеты Государственного казначейства на общую сумму 550 млн. руб. Кроме того, Государственный банк в 1915г. распространял и 5%-ные краткосрочные обязательства Государственного казначейства.

Однако полученных по займам средств не хватало на ведение  войны, и Государственный банк воспользовался правом денежной эмиссии — именно как эмиссионный центральный банк, начавший выпускать кредитные билеты не в качестве «сертификатов на золото», как это было с конца XIX в., а как частично обеспеченные золотым запасом бумажные денежные знаки для формирования кредитных ресурсов. Подобно центральным банкам ведущих европейских стран, Государственный банк на основании закона от 27 июля 1914г. был вынужден отказаться от свободного размена кредитных билетов на золотую монету. Это было сделано во избежание оттока золота из касс банка. Предельные объемы эмиссии, не покрытой золотом бумажной денежной массы, установленные еще императорским указом от 29 августа 1897г. в размере 300 млн. руб., были увеличены до 1,5 млрд. руб.

После издания закона от 27 июля 1914г. министру финансов Барку неоднократно приходилось посылать в Государственную Думу новые проекты, в которых говорилось о расширении эмиссионного права Государственного банка. В феврале 1916г. он предлагал предоставить Госбанку право на выпуск кредитных билетов «в каких угодно разме pax» с соблюдением лишь условия, что их сумма не должна превышать суммы находящихся в банке учтенных краткосрочных обязательств Государственного казначейства.

Проект Барка был  отвергнут бюджетной и финансовой комиссиями Государственной Думы, которая  в очередной раз высказалась  за расширение эмиссионного права банка. С 1897г. это было уже четвертое разрешение на увеличение выпуска не покрытых золотом кредитных билетов: закон от 29 августа 1916г. доводил эту сумму до 5,5 млрд. руб. При этом сумма золотого запаса — неприкосновенного фонда, обеспечивающего кредитные билеты, — была определена в 1,5 млрд. руб.

В конце 1916г. в Думу вносится очередное представление о расширении эмиссионного права банка еще на 1 млрд. руб. Циркулировавшие в обращении кредитные билеты (к 23 ноября 1916г. в обращении находилось 8,4 млрд. руб. кредитными билетами) были реально обеспечены золотым запасом лишь на 17%, а с учетом так называемого золота за границей — на 43%. С получением разрешения на дополнительную эмиссию обеспечение бумажного рубля еще больше снизилось: к началу 1917г. в обращении находилось кредитных билетов на сумму 9,1 млрд. руб., а золота и серебра в России и за границей — 3,7 млрд. рублей. Таким образом, в период Первой мировой войны Государственный банк вплотную приблизился к практике европейских центральных банков, формировавших свои кредитные ресурсы в основном за счет денежной эмиссии.

Возраставшие военные  расходы все в большей мере покрывались за счет внешних займов. Эти заимствования могли осуществляться и завуалировано — в виде так называемых золотых счетов Государственного банка. Дело в том, что после поездки Барка в Лондон осенью 1915г. английское правительство кредитовало Россию на сумму 973 млн. дол. под залог беспроцентных обязательств российского казначейства, которые должны были быть выкуплены в течение одного года после заключения мира. Целью этой сделки было увеличение золотого запаса Государственного банка для обеспечения кредитных билетов.

Увеличение объема денег  в обращении диктовалось большими потребностями армии в деньгах, преобладанием сделок за наличный расчет (а не в кредит), а также прекращением продажи алкогольных напитков, обеспечивавшей ускорение оборота денег в мирное время. Попытка Государственного банка в 1915г. ввести в стране чековое обращение и безналичные платежи не смогла остановить рост денежной массы.

Интенсивная работа печатного  станка и одновременное сокращение производства и переориентация его на выполнение военных расходов вызвали быстрый рост цен. Если в 1915г. цены выросли всего на 30%, то в 1916-м их рост составил уже 100%, В стране началась инфляция. Это свидетельствовало о том, что накануне Февральской революции денежное обращение было достаточно сильно дезорганизовано.

Военные расходы России с начала Первой мировой войны  до Февральской революции составили 28,0 млрд. руб. Дефицит государственного бюджета в 1916г. достиг 13,8 млрд. руб., а его покрытие на 29% происходило за счет эмиссии бумажных денег.

Государственный долг составил (на 1 января): в 1914г. — 8,8 млрд. руб., в 1915г. - 10,5 млрд. руб., 1916г. - 18,9 млрд. руб., 1917г. -33,6 млрд. руб., а к 1 июля 1917г. достиг уже 43,9 млрд. руб. Ожидалось, что к началу 1918г. он поднимется до 60,0 млрд. руб.

7.4. Финансовая политика  Временного правительства

Из всей более чем 200-летней истории Министерства финансов 1917г. следует выделить отдельно по следующим причинам:

1. он является переходным от одного исторического этапа в развитии страны к другому;
2. в течение этого года отечественное финансовое ведомство возглавляло рекордное число руководителей — семь;
3. это был год, который Россия прожила без финансового плана — бюджета;
4. за этот год министерство (наркомат) входило в состав трех принципиально различных правительств: январь—февраль — царского правительства; 
   март—ноябрь — Временного правительства; ноябрь—декабрь — Советского правительства.

Первая мировая война  коренным образом разрушила денежное обращение в стране. К началу 1917г. количество денег в обращении увеличилось по сравнению с довоенным уровнем в 6 раз, рубль на внутреннем рынке обесценился почти в 4 раза, и его покупательная сила составила 27 довоенных копеек.

В начале 1917г. Россия в области финансов, как и в других областях, двигалась к краху. Ежедневные расходы на войну составляли 54 млн. руб. Долги государства приближались к 40 млрд. рублей. По окончании войны одних процентов с этой суммы пришлось платить бы по 2,5-3,0 млрд. руб. ежегодно.

Придя к власти, бывшие лидеры IV Государственной думы столкнулись с теми же экономическими трудностями, что и царский Совет министров. Им пришлось решать не самые легкие вопросы. За счет каких доходов в отсутствие утвержденного бюджета финансировать военные действия? Если печатать деньги, то как удержать курс рубля? С первых дней прихода к власти Временное правительство приступило к активной эмиссии денег. Указом от 4 марта Госбанку был разрешен выпуск денежных знаков до 8,4 млрд. руб.

Следует отдать должное  первому министру финансов Временного правительства — Михаилу Ивановичу  Терещенко, он не ограничился одной  эмиссией и подготовил конкретную программу действий в области финансов. Основным направлением в работе его министерства стала реализация программы «Заем Свободы». Облигации были выпущены сроком на 49 лет под 5% годовых. Их погашение предусматривалось начиная с 1922г. ежегодными тиражами. Подписная цена облигаций составляла 85%. Заем был размещен на сумму 3,7 млрд. руб., что, однако, оказалось гораздо меньше ожидаемого объема. Ввиду низких результатов подписки на заем сроки его реализации дважды продлевались: первый раз — до 15 июля 1917г., второй — до открытия Учредительного собрания.

Также им были подготовлены предложения по перестройке бюджетной системы «на демократические начала» и поиску безболезненных путей финансовой реформы. Главным звеном в задуманных мероприятиях был пересмотр налоговой системы с усилением прямого обложения за счет снижения косвенного. Однако осуществить намеченное Терещенко не успел: спустя два месяца он получил новый пост — министра иностранных дел (в то время это рассматривалось как повышение) и вынужден был полностью отойти от финансовых дел.

Пытаясь решить финансовые проблемы, Временное правительство  предоставило широкие полномочия Госконтролю, которому разрешалось проводить проверки во всех отраслях хозяйства и возбуждать уголовные дела. В марте 1917г. был принят закон, который позволял привлекать для контроля и представителей общественности.

Находясь на посту  министра финансов, Терещенко не стремился  навязывать личных программ, в апреле по проекту Минфина было созвано совещание для выработки плана финансовых преобразований, на котором наряду с чиновниками присутствовали крупные промышленники и ученые-экономисты. Однако сколько-нибудь значимых результатов созыв данного совещания не дал. Ни один из последователей Терещенко во Временном правительстве заниматься реализацией разработанных им программ не пожелал. Да и пожелай они того, на положительный исход дела никаких надежд не было, ибо, как известно, в апреле в Петроград приехал В.И. Ленин, и Временное правительство с решения экономических задач практически полностью переключилось на политические.

Второй министр финансов — Андрей Иванович Шингарев (5 мая  — 2 июля), получив министерский портфель, сразу включается в кампанию по пропаганде «Займа Свободы», выпущенного правительством в апреле. Активность Шингарева была столь заметна, что даже вдохновляла сатириков. Например, журнал «Бич» изображал, как Шингарев — врач «по финансовым и продовольственным болезням» — колдует над телом старушки-России с бутылкой снадобья («Заем Свободы»): «В качестве бывшего земского врача должен констатировать совершенное истощение жизненных соков. Однако, гражданка Россия, не отчаивайтесь. Примите вот этой микстуры миллиардов на пять».

Выпуск займа, согласно трактовке Шингарева, является и  способом борьбы с инфляцией, достигающей колоссальных масштабов. Ежедневно печатается 30 млн. руб., пришлось увеличить с 700 до 8 тыс. человек численность рабочих экспедиции Государственного казначейства, занятых выпуском денег, и, несмотря на это, каждый месяц казенные расходы превышают доходы на полмиллиарда рублей.

С одной стороны, Шингарев пытается бороться с ростом расходов, вызванных шквалом требований рабочих  и служащих о повышении зарплат  и пенсий: «Угнетенное, бесправное прежде население потребовало себе во время революции прав в максимальных размерах; анархические проявления наших дней есть лишь доведенные до гипертрофии, до уродства требования. Весь ужас в том, что сознание прав обостряется до последней степени и не координируется сознанием обязанностей и ответственности».

В то же время «министр-капиталист»  Шингарев предлагает жесткие налоговые меры, бьющие по доходам буржуазных слоев, и пытается убедить представителей бизнеса, что такие меры необходимы. 12 июня правительство приняло налоговые законы, разработанные Шингаревым. В частности, предусматривался единовременный дополнительный сбор с наиболее крупных доходов (до 30% от доходов, превышающих 10 тыс. руб. в год). Увеличивался налог на сверхприбыли промышленных предприятий за время войны (так, если в 1916г. прибыль превышала 40%, то налог достигал 80%). Другие идеи Шингарева (повысить акцизы или ввести государственную монополию на сахар, чай, керосин, спички, установить высокие вывозные пошлины на лес и лен и т.д.) остались нереализованными.

Введенный в июле 1917г. прогрессивный подоходный налог буржуазия саботировала. В этом отчетливо проявились политическая незрелость и недальновидность русских капиталистов. Предприятия практически прекратили налоговые платежи. Отдельные представители буржуазии готовы были временно пожертвовать даже большей частью доходов, но основная масса отнеслась к поддержке своей власти пренебрежительно. Временное правительство вынуждено было увеличивать косвенные налоги — акцизы. В августе удвоились хлебные цены, что, по замыслу, должно было стимулировать хлебозаготовки и умерить предпринимательский пыл спекулянтов. Но спекулянты и кулаки ожидали следующего повышения цен. Непонимание момента проявлялось и в том, что буржуазия как бы дорвалась до казенного сундука: многочисленные инициативы относительно повышения цен на контролируемые государством товары обычно приносили успех. Кузнецкий уголь благодаря этим инициативам подорожал с 21 до 29 коп. за пуд. Получались многочисленные авансы за просто так, не подкрепленные никакими гарантиями.