История финансов

Смело расширяя рамки  государственного хозяйства, Витте  являлся проводником новых начал  финансового управления. Он немало содействовал разрушению предрассудка, по которому казенное хозяйство всегда хуже частного.

На сельское хозяйство  министр смотрел как на деятельность низшего порядка сравнительно с промышленностью. Утверждая, что Россия уже выросла из рамок земледельческого государства, полагал, что возвращение ее к типу сельскохозяйственной страны было бы равносильно катастрофе.

В теории и на практике он был сторонником просвещенного  абсолютизма, при котором министры, пользующиеся доверием верховной власти, имеют возможность беспрепятственно осуществлять самые смелые мероприятия. Смелость его и сгубила. Когда Витте стал настойчиво возражать против вызывающих действий Японии в Корее и против проекта присоединения Северной Манчжурии, то 16 августа 1903 г. он был внезапно уволен с поста министра финансов.

К тому же к этому времени  обозначился очередной экономический кризис. В 1899г. в результате изменения мировой экономической конъюнктуры в России произошел спад деловой активности. В 1900г. разразился кризис в металлургической промышленности, тяжелом машиностроении,    нефтедобывающей,   угледобывающей   отраслях и в электроиндустрии. Несколько банкирских домов потерпели крах. В 1899—1901гг. Государственный банк вынужден был увеличить учет векселей и выдачу ссуд. Золотой запас Государственного банка с 1899г. по 1902г. уменьшился с 1008,0 до 709,5 млн. руб.

Однако в историю  Витте, несомненно, войдет как инициатор  и исполнитель целого ряда значительных экономических мероприятий, из которых главным было проведение денежной реформы 1895—1897 гг.

Тема 7. Финансы Российской империи в начале XX в.

7.1. Финансовые проблемы  периода Русско-японской войны  и революции 1905-1907 гг.

7.2. Деятельность В.Н.  Коковцова на министерском посту

7.3. Обострение финансовых  проблем в период Первой мировой войны

7.4. Финансовая политика  Временного правительства

7.1. Финансовые проблемы  периода Русско-японской войны  и революции 1905-1907 гг.

После отставки Витте  в 1903г. пост министра финансов последовательно непродолжительное время занимали: Эдуард Дмитриевич Плеске в 1903—1904 гг.; Владимир Николаевич Коковцов в 1904-1905 гг.; Иван Павлович Шипов в 1905—1906 гг.

Через год после окончания  экономического кризиса и последовавшей за ним депрессии началась Русско-японская война, а затем революция 1905-1907 гг. Это было тяжелейшее испытание для созданной менее 10 лет назад денежной системы. Выдержав общеэкономический кризис и войну, финансовая система оказалась слишком подорванной, чтобы выдержать еще и революцию.

В начале XX в. золотая единица преобладала в составе российского денежного обращения, к 1904г. на нее приходилось почти ²/₃ денежной массы. Русско-японская война и революция 1905—1907 гг. внесли коррективы в эту тенденцию, и с 1905г. эмиссия кредитных рублей стала возрастать.

Происходило усиленное востребование вкладов золотом и предъявление кредитных билетов к размену на золото. Несмотря на повышение официальной учетной ставки до 8%, значительно вырос спрос на кредит со стороны торгово-промышленных предприятий. Невозможность акционерных коммерческих банков удовлетворить этот спрос из-за сильного отлива из них вкладов заставила Государственный банк во избежание массовых банкротств увеличить свои учетно-ссудные операции.

Начался отток золота за границу. С 16 октября по 1 декабря 1905г. золотой   фонд   Государственного   банка уменьшился   с   1318,8  до 1126,1 млн. руб. К 19 декабря 1905г. золотое покрытие кредитных рублей опустилось ниже предела, предусмотренного законом 1897г. Кризис был ликвидирован благодаря заключению в январе 1906г. во Франции займа на 100 млн. руб., погашенного выручкой от займа, заключенного в апреле того же года.

Усиленный переучет Государственным  банком векселей частных банков, являвшийся в 1905-1906 гг. мерой борьбы с кризисом, в последующие годы стал одним из основных направлений деятельности. Государственный банк начал превращаться из банка краткосрочного коммерческого кредита в «банк банков». Общая задолженность частных банков Государственному банку с 37,3 млн. руб. на начало 1910г. выросла за два года до 342,3 млн. руб.

Управление финансами  в период Русско-японской войны сводилось к изысканию источников для покрытия военных расходов. Для этого был произведен целый ряд займов, увеличены пошлины с наследств, акцизы с пива, спичек, дрожжей, нефти, гербовый сбор. 15 июля 1904г. заключен крайне невыгодный для России торговый договор с Германией на 12-летний срок. Также были предприняты работы по введению подоходного налога.

После неудачи военного займа во Франции в мае был  заключен краткосрочный заем на 150 млн. руб. в Германии, а с августа выпущен внутренний заем на 200 млн. руб. Золотой запас за первое полугодие 1905г. возрос на 41 млн. руб.

В дни переговоров  с Германией о новых займах был представлен доклад, в котором  сообщалось, что при использовании всех трех доступных России крупных денежных рынков — Парижского, Берлинского и Амстердамского — в течение 1905г. удастся занять не более 500 млн. руб., которых хватит лишь на восемь месяцев войны.

В декабре 1904г. в Германии приступили к реализации займа в 231 млн. руб., заключенного через банкирский дом Мендельсона. Эти деньги должны были поступать правительству Российской империи небольшими суммами в течение всего 1905г. Остальные 270 млн. руб. необходимо было получить в Париже. Но начавшиеся в марте 1905г. переговоры с французскими банкирами были неожиданно сорваны. 13 марта банкиры не явились на переговоры и внезапно отбыли из Санкт-Петербурга, причиной чего стали массовые политические митинги и забастовки, в которых принимали участие и служащие Государственного банка. Однако банкирский дом Мендельсона ссудил русскому правительству еще 150 млн. руб.

Война стоила России около 2 млрд. руб., Японии — почти столько же — около 2 млрд. иен, но налоговое бремя в связи с военными расходами выросло в Японии на 85%, в то время как в России всего на 5%.

В период руководства  Министерством финансов Шиповым  обстановка, сложившаяся в тот период в России, в том числе и в области финансов, была чрезвычайно сложной. В доверии к власти отказали даже имущие классы, переводя свои капиталы за границу. С 16 октября по 8 декабря 1905г. золотой запас Государственного банка сократился на 242 млн. руб. В результате в начале декабря Шипов внес в Комитет финансов предложение о прекращение размена бумажных денег на золото, которое, однако, не было принято.

Для ликвидации последствий  Николай II распорядился отпустить Министерству финансов 50 тыс. руб. на пособия семьям пострадавших.

Манифестом от 3 ноября 1905г. были сначала сокращены, а затем и отменены выкупные платежи, что привело к значительному увеличению бюджетного дефицита. Однако к этому времени крестьяне выплатили сумму почти в 3 раза больше установленной по первоначальным расчетам — свыше 1,5 млрд. руб.

7.2. Деятельность В.Н.  Коковцова на министерском посту

Владимир Николаевич Коковцов родился 6 апреля 1853г. в Новгороде в семье помещика из старинного дворянского рода. По окончании Александровского лицея (1872) работал в Министерстве юстиции (1873-1879). В 1890г. перешел в Государственную канцелярию, в 1895г. назначен товарищем Государственного секретаря. С 1 марта 1896г. по 14 апреля 1902г. Коковцов — товарищ министра финансов, заведовал казначейской и податной частями. В 1902г. назначен Государственным секретарем, а 5 февраля 1904г. — министром финансов, сохранял этот пост в правительствах Витте (с перерывом в октябре 1905г. — апреле 1906г.), Горемыкина и Столыпина. После смерти Столыпина, 9 сентября 1911г., Коковцов назначен председателем Совета министров, сохранил за собой пост и министра финансов.

Свою деятельность в качестве министра финансов Коковцов начал с попыток приспособить текущий бюджет страны к нуждам Русско-японской войны. На протяжении всего периода руководства Минфином он неизменно стремился к поддержанию бездефицитного бюджета за счет винной монополии и введения новых налогов. Подобная политика не всегда находила понимание.

Вот яркий тому пример. В.Б. Лопухин в своих воспоминаниях  о периоде 1911-1914 гг. пишет: «Коковцов был в упоении власти. Наступила для него эра никем и ничем не стесняемой и не сдерживаемой болтовни, составлявшей преобладавшее его пристрастие, он окончательно свел свою финансовую политику к одной непроизводительной охране казенного сундука, всячески урезывая испрашивавшиеся ассигнования на самые неотложные нужды».

К другим недостаткам его деятельности недоброжелатели относят то, что в период 1906-1914 гг. управление Коковцовым государственными финансами не обнаружило смелости и оригинальности финансовой мысли; он повышал старые налоги, ввел новый налог на гильзы, по-прежнему основывал бюджет на винной монополии и косвенных налогах; стремился к накоплению возможно значительной золотой наличности, для чего заключил три крупных иностранных займа 1906, 1908 и 1909 гг. (первые два — 5%, последний — 4,5%). Ни одной широкой финансовой реформы Коковцов не провел. Увеличению расходов на культурные потребности он не раз противился. Точно так же он противился пересмотру бюджетных правил 9 марта 1906г. и всегда был склонен толковать финансовые права Государственной думы в возможно ограничительном смысле. В 1910г. Коковцов совершил невыгодную для государственных финансов сделку, продав по биржевой, весьма в то время невысокой цене принадлежавшие казне акции Владикавказской железной дороги, вскоре значительно в цене повысившиеся.

Отстаивая финансовые интересы страны, Коковцов порой не боялся идти вразрез с вышестоящими лицами, примером чему служит весьма показательная ситуация. Основным направлением в осуществляемых Столыпиным аграрных реформах было освоение новых земель с созданием на них образцовых хозяйств. Это требовало значительных средств, которые выделялись главным образом Крестьянским банком. Но получение кредитов в этом банке было связано с рядом трудностей. Такая несогласованность тормозила реформы и беспокоила Столыпина. У него возникла идея о передаче Крестьянского банка в ведение Министерства земледелия. Коковцов возразил, что никакой министр финансов не может согласиться на то, что кто-то другой будет управлять кредитным учреждением, так как тем самым нарушится принцип единства государственного кредита, а это разрушит денежный рынок. В докладе Коковцов особо подчеркнул невозможность без риска для государственного кредита изъять из-под надзора Министерства финансов эмиссию закладных листов Крестьянского банка. И добавил, что в случае неблагоприятного для его министерства решения вопроса о Крестьянском банке он будет вынужден подать в отставку.

За 1909-1933 гг. общее превышение государственных доходов над  расходами составило 383,5 млн. руб. (за вычетом дефицита 1912г. в размере 64,3 млн. руб.). Золотой запас Государственного банка составил 1604 млн. руб., что примерно на 250 млн. руб. превышало практическую необходимость. Банкноты были обеспечены золотом на 97%.

В бытность министра финансов России Коковцов подчеркивал, что «нет другой области, которая менее подавалась бы новшествам, как область финансового управления, и нет другой области, в которой всякие неудачные эксперименты не проявили своего гибельного влияния так быстро, как эксперименты в области финансов».

После отставки с министерского поста в 1914-1917 гг. Коковцов занимал ответственные посты в ряде крупных частных банков, одновременно являясь председателем экономического департамента Госсовета. В 1917 г. он — член совета Русского для внешней торговли банка, почетный член ряда благотворительных организаций. С ноября 1918г. жил во Франции.

С 1910г. Государственный  банк в рамках государственного регулирования хлебной кампании начал строительство элеваторов и зернохранилищ. Создание государственной системы элеваторов должно было способствовать минимизации потерь зерна при перевозках. В начале 1917г. сеть элеваторов Государственного банка состояла из 42 элеваторов общим объемом 26 млн. пудов, строилось еще 28 зернохранилищ.

Вплоть до Первой мировой  войны финансовая политика России чрезвычайно дорожила сохранением золотой валюты как основы внешнего государственного кредита. Золотое покрытие рубля постоянно поддерживалось на очень высоком уровне. После кризисного 1906г. оно не опускалось ниже 93%, а в 1909-1911 гг. было выше 100%. В условиях России конца XIX — начала XX в. это обеспечивало приток иностранного капитала, необходимого для индустриального развития страны.

7.3. Обострение финансовых  проблем в период Первой мировой  войны

В результате интенсивного развития промышленности в конце XIX в. Россия вошла в пятерку экономически наиболее развитых стран мира и заняла достойное место среди европейских стран. Столыпинские преобразования и промышленный подъем 1909-1914 гг. способствовали дальнейшему экономическому росту царской России. 1913г. был годом экономического роста России, столь бурного, что даже скептически настроенные современники признавали ее относительное экономическое и финансовое благополучие. Итоги хозяйственного подъема 1909-1914 гг. впечатляли. За это время промышленное производство в России выросло в среднем на 67%. За этот период образовались 579 акционерных обществ с капиталом в 903 млн. руб. (для сравнения: за 1901-1904 гг. было открыто 198 акционерных обществ с капиталом в 177 млн. руб.). Внешнеторговый баланс России имел устойчивое положительное сальдо: в 1909г. — 521 млн. руб.; в 1913г. — 146 млн. руб. Это вело к росту золотого запаса страны и, следовательно, к упрочению курса национальной валюты.

По настоянию Распутина с 30 января 1914г. управляющим Министерством финансов, а с мая — министром назначен Петр Львович Барк.

26 января 1914г. Барк на аудиенции у Николая II заявил, что нельзя строить благополучие казны на продаже водки, необходимо ввести подоходный налог и принять все меры для сокращения потребления водки. По его инициативе законом от 16 сентября 1914г. на время войны была прекращена торговля водкой. Установленная ранее винная монополия государства в результате привела, с одной стороны, к развитию тайного винокурения, а с другой — к тому, что государственный бюджет потерял четверть своих доходов. Кроме отмены винной монополии и, как следствие, преобразования налоговой системы, Барком было запланировано изменение Устава Государственного банка, расширение его эмиссионного права и предоставление ему несколько большей самостоятельности в рамках Министерства финансов. В 1915г. Барк разрабатывал проект реформы финансовой системы, одним из звеньев которого являлся подоходный налог.