История финансов

На посту министра финансов Бунге продолжил реформирование податной системы в новом для России направлении — облегчение различных платежей с крестьян и повышение старых и введение новых прямых налогов для имущих классов общества. Это нашло отражение в повышении поземельного налога и налога с городских недвижимостей, введении налога с наследства и с денежных капиталов в размере 5% с дохода. Заслуга Бунге заключалась не только в отмене подушной подати (1882), но и в указании пути, которому должно следовать финансовое законодательство, — установление подоходного налога. Изменения, вносимые в систему обложения, особенно введение новых промысловых налогов, потребовали учреждения в 1885г. податной инспекции, которая сразу окупила расходы на свое содержание.

Повышение косвенных  налогов на водку, вино, пиво, табак  и другие товары широкого потребления было связано в этот период с необходимостью компенсировать отмену подушной подати и понижение выкупных платежей с крестьян. Отказ от этого источника доходов госбюджета расценивался современниками Бунге как проявление геройства с его стороны.

Тем не менее преодолеть бюджетный дефицит Бунге не удалось  в силу последовавших неурожаев (1882, 1884 и 1885 гг.), общего спада производства и неблагоприятного влияния на экономику  России депрессии 1880-х гг. на мировом рынке. Однако он сознательно шел на допущение дефицита, ибо верил, что в недалеком будущем изменения, вносимые в систему налогов, должны принести свои плоды, что и случилось уже при следующем министре финансов.

Бунге осуществлял государственное  финансирование тяжелой промышленности. Он расширил строительство государственных железных дорог, способствовал выкупу частных железных дорог в казну. По его инициативе в 1885г. был создан Дворянский земельный банк для льготного кредитования помещиков. Одновременно с этим для поддержания самостоятельных крестьянских хозяйств в 1882г. был основан Крестьянский поземельный банк для выдачи ссуд крестьянам на покупку частных земель под 7,5—8,5% годовых.

При Бунге началась подготовка денежной реформы — с осени 1884г. в Госбанке приступили к накоплению золота и золотых монет из поступлений в уплату таможенных пошлин и за счет внешних займов, в результате чего был образован запас в 125 млн. руб.

Невыгодные условия  внешних займов, неудачная попытка  сокращения количества кредитных билетов, находящихся в обращении, а также продолжающийся дефицит бюджета и обесценивание рубля по отношению к золоту — все это явилось мотивом грубых нападок на Бунге в печати. Его обвиняли в половинчатости предпринимаемых решений, в слабости и нерешительности. Он же, обладая особой деликатностью и сдержанностью, ограничивался спокойными официальными опровержениями — строго по фактам. Однако не мог противостоять оппозиции, образовавшейся в высших кругах власти ввиду недовольства налоговой политикой и нуждающейся в более «покладистом» министре финансов, что явилось причиной его отставки.

Бунге не удалось решить свою главную программную задачу — улучшить финансовое положение  России и повысить благосостояние народа. Вместе с тем результаты его деятельности дали основание биографам считать, что он действительно проводил в жизнь определенную систему, выходившую довольно далеко за рамки финансовой политики, и его заслуги как министра финансов были прямым результатом и применением на деле его ранее сложившихся научных воззрений. Некоторые идеи Бунге, связанные с общинным землепользованием, переселенческим делом и рабочим вопросом, в измененном виде были использованы российским правительством в начале XX в. в связи с назреванием революционных событий.

5.5. Финансовые преобразования И.А. Вышнеградского

Иван Алексеевич Вышнеградский родился 20 декабря 1831г. в городе Вышний Волочок Тверской губернии в семье священника. По окончании в 1851г. Педагогического института некоторое время занимался преподавательской работой. В 1865-1875 гг. — профессор прикладной математики в Михайловской артиллерийской академии, в 1875—1878 гг. — директор Петербургского технологического института. Одновременно с конца 1860-х и до 1878г. служил инженером-механиком в Главном артиллерийском управлении. В 1886г. назначен членом Государственного совета по департаменту государственной экономии, с 1 января 1887г. — управляющий Министерством финансов, а с 1 января 1888г. — министр.

Положение финансов было тогда тяжелым, и нового министра даже называли в шутку «председатель всероссийского конкурсного управления». Со своей ролью министр справился. Его политика не была оригинальной: во многом стала продолжением политики его предшественника — Бунге, но отличалась большей последовательностью и энергичностью. Главной своей целью Вышнеградский ставил борьбу с бюджетным дефицитом. Прежде всего он принялся сокращать расходные статьи бюджета. При этом скупился невероятно, многие действительные нужды страны оставляя без внимания.

Против сверхсметных ассигнований министр боролся решительно, не уступая даже военным ведомствам, В трудных ситуациях обращался к помощи государя, который его поддерживал, иногда и в ущерб собственным планам.

Крупным направлением работы министерства Вышнеградского было сокращение долгового бремени России. Воспользовавшись расположением французского рынка к русским бумагам и избытком денежных средств, министр провел конверсию внешних займов из 5%-ных в 4%-ные.

Прекрасно знающий железнодорожное  дело, Вышнеградский не мог не обратить внимание на необходимость упорядочения финансовой неразберихи в этой отрасли. Существующий порядок предполагал выплаты из казны акционерам убыточных железных дорог по гарантиям правительства. Эти выплаты составляли ежегодно более 40 млн. руб. Чтобы сократить их, Вышнеградский принял решительные меры по введению государственного регулирования железнодорожных тарифов, отданных прежде на откуп частным компаниям. В Министерстве финансов создали особый департамент, в ведение которого передали финансовые дела железных дорог.

С введением новых  налогов Вышнеградский не торопился. С ним связывают только акцизы на спички и осветительные масла, результаты этой меры для казны были удачными. Вводить монополию на спирт и табак министр не решился. Ему удалось добиться увеличения доходов от этих товаров простым повышением акцизов, изменением системы сбора налогов были повышены и некоторые прямые налоги.

Важной заботой Вышнеградского было улучшение торгового баланса. Заметными шагами здесь стали увеличение таможенного тарифа (1891) и поощрение продажи хлеба за границу. Одним из основных инициаторов и авторов нового протекционистского таможенного тарифа являлся известный российский химик Д.А. Менделеев.

В результате этих мер  государственные доходы стали быстро расти, даже по тем статьям, которые не были затронуты переменами. Бюджетный дефицит исчез, а курс рубля укрепился, и Вышнеградский, воспользовавшись этим, все печатал и печатал деньги, доведя объем кредитных билетов к 1893г. до 1296 млн. руб. Бумажные деньги ввиду их устойчивости обменивались на золото, объем которого в эти годы утроился — до 361,5 млн. руб. Вообще государственной биржевой игре министр уделял значительное внимание, справедливо полагая, что с такими ресурсами, как у государства, она всегда будет беспроигрышной.

Ради благополучия финансов Вышнеградский был готов требовать  многого, и русскому народу оставалось только терпеливо переносить действие вырабатываемых им мер. Если появлялись непредвиденные доходы, он радовался  безмерно. «Молодцы, донские казаки, — говорил он, рассматривая акцизные поступления по регионам, — здорово в этом году выпили!»

От жалоб дворян на послереформенную неустроенность он отмахивался и помогал им только по принуждению государя: «Если все их просьбы исполнять, мне придется повеситься. Они мне так надоели, что, если будет так продолжаться, я просто закрою Дворянский банк».

Работой введенной до него фабричной инспекции, охранявшей труд малолетних детей, был недоволен. Но здравый смысл подсказывал ему необходимость учета социальных факторов. Экономическое потрясение в неурожайном 1891г. министр не торопился выправлять усилением налогов. Говорил, что это несвоевременно.

В 1892г. был принят первый в истории России закон о государственном контроле, который имел решающее значение для укрепления государственного финансового контроля. В этом законе были закреплены те изменения в организации, формах, методах и деятельности государственного финансового контроля, которые произошли на протяжении почти двух с половиной столетий его развития.

В министерстве у Вышнеградского царила жесткая дисциплина. Он никогда  не хвалил подчиненных — не считал нужным, полагая, что ревностная работа есть их прямая обязанность. Сотрудников  выслушивал внимательно, вникая в подробности. Сразу делал необходимые вычисления, поэтому доклады тянулись долго, а чиновники чувствовали себя словно на экзамене. Он мало доверял подчиненным и старался взвалить на себя работу даже начальников отделений. Каждую мелочь старался проверить. Если ночью его вдруг осеняла идея, тут же трубил сбор. Сонных чиновников доставляли к неутомимому начальнику разбирать детали. О необыкновенной работоспособности Вышнеградского впору складывать легенды. Он вставал очень рано и, несмотря на это, нередко засиживался за работой до двух-трех часов ночи. Работал по 16 и более часов в сутки.

Тема 6. Министр финансов Росси Витте С.Ю.

6.1. Биография и основные  направления деятельности СЮ. Витте  на министерском посту

6.2. Денежная реформа  1895-1897 гг.

6.3. Результаты деятельности СЮ. Витте

6.1. Биография и основные  направления деятельности СЮ. Витте  на министерском посту

Россия вступила на путь капиталистического развития значительно позднее многих западных стран и проходила его в более сжатые сроки. Процесс утверждения капитализма как господствующей социально-экономической системы проходил в конце XIX — начале XX в. В это время министром финансов был один из крупнейших государственных деятелей России Сергей Юльевич Витте.

СЮ. Витте родился 17 июня 1849г. в Тифлисе в небогатой дворянской семье. По отцу он был потомком выходцев из Голландии, а по матери находился в родстве с известнейшим княжеским родом Долгоруких. Окончив Новороссийский университет со степенью кандидата физико-математических наук, Витте вступил на службу в управление Одесской ветви Юго-Западных железных дорог. Славу и признание ему принесла научная разработка тарифного дела в России. На 13-м году службы на железной дороге Витте попытался теоретически осмыслить экономическую сторону железнодорожных перевозок. В 1883г. он опубликовал книгу «Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов». Успехи в научной деятельности способствовали его карьере на государственной службе. С 1886 по 1888г. Витте состоял управляющим Юго-Западных железных дорог. Идея о выдаче ссуд под хлебные грузы впервые применена на практике Юго-Западными дорогами именно по его инициативе. Когда при Министерстве финансов были образованы новые тарифные учреждения, Витте в 1889г. был назначен директором департамента железнодорожных дел и председателем тарифного комитета. В феврале 1892г. он призван к управлению Министерством путей сообщения, с 30 августа того же года ему поручено управление Министерством финансов, а с 1 января 1893г, Витте — министр. В 1903—1905 гг. — председатель Комитета министров. В 1905—1906 гг. — первый председатель объединенного Совета министров. Участвовал в разработке основных положений столыпинской аграрной реформы (1903—1904). Подписал Портсмутский мир (1905). Автор Манифеста 17 октября 1905г. Написал трехтомные «Воспоминания». После отставки с поста председателя Совета министров 16 апреля 1906г. много жил за границей.

В плеяде выдающихся министров  финансов России Витте можно назвать  одним из самых талантливых. Одиннадцать  лет он возглавлял Министерство финансов, которое не только успешно решало финансовые и кредитно-денежные проблемы, но и стало центром экономических реформ.

Как отмечали современники, благодаря Витте Министерство финансов росло и поглощало новые отрасли народного хозяйства, оно стало совокупностью нескольких министерств и превратилось в «государство в государстве». В ведении Витте находились финансы, торговля, таможня, пограничная служба, торговое мореплавание, коммерческий и аграрный кредиты и технические учебные заведения.

Главное внимание Витте уделял укреплению финансов, развитию промышленности и железнодорожного транспорта. Свою деятельность на министерском посту он начал с реформы Государственного банка, 6 июня 1894г. был принят его новый Устав. Основным направлением деятельности Государственного банка после его принятия должно было стать интенсивное кредитование торговли и промышленности, в особенности сельскохозяйственной. Основной капитал банка был увеличен до 50 млн. руб., резервный — до 5 млн. руб. Отменялось всякое нормирование операций с ценными бумагами, которое Уставом 1860г. ограничивалось размером собственного капитала банка. Увеличился срок ссуд под залог ценных бумаг. Если по Уставу 1860 г. они не могли превышать 6 месяцев, то по новому Уставу их предельный срок мог составлять 9 месяцев.

С 80-х гг. XIX в. возобновилось развитие акционерных коммерческих банков, а 90-е гг. характеризовались интенсивным ростом, как сети, так и отдельных операций акционерных коммерческих банков. Это было результатом промышленного подъема. В 1899г в России насчитывалось 38 акционерных коммерческих банков.

Во второй половине XIX в. значительно возросли объемы внешнеторгового оборота, страна быстро втягивалась в мировой рынок. Совокупный объем экспортно-импортных операций за 1861-1900 гг. увеличился в 3 раза — с 430 до 1300 млн. руб., причем стоимость вывозимых товаров на 20% превышала стоимость ввозимых. В структуре экспорта конца XIX в. 47% занимал хлеб. В конце века на внешний рынок из России ежегодно поступало до 500 млн. пудов зерновых.

Витте продолжил традиции своих предшественников: Рейтерна, Вунге, Вышнеградского. Однако его подход к делу имел существенное отличие. Витте  удалось убедить Николая II в необходимости последовательной экономической программы развития промышленности, индустриализации экономики. Поэтому все действия Витте при осуществлении реформ в стране носили продуманный, логический характер, его экономическая политика превратилась в систему, в которой каждое действие подкреплялось последующими шагами. В этом смысле реформа Витте может служить дидактическим пособием для всех государственных деятелей, ее следует изучать и пропагандировать как один из ярких опытов в истории мировой экономики.

Реформа Витте включала в себя четыре основных направления, обеспечившие промышленный подъем в России в 90-х гг. XIX в.