Бюджетная система и проблемы межбюджетных отношений Российской Федерации

     Значительную  часть межбюджетных трансфертов  составляет Федеральный фонд компенсаций (ФФК), объем которого в 2008 г. составил значительную сумму около 153,9 млрд. руб., что более чем в 2 раза превышает размеры Фонда в 2007 г.

     Ряд других статей расходов по Фонду компенсаций, касающихся поддержки ряда регионов и муниципальных образований, финансируются  уже не первый год.

     Так, в рамках этого фонда в бюджете  2007 г. были впервые выделены субвенции на реализацию полномочий в сфере регулирования водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты, управления и пользования лесами.

     В 2008 г. в составе этого фонда появились компенсации для повышения денежного довольствия сотрудников и заработной платы работников территориальных подразделений противопожарной службы, а также работникам территориальных подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов: соответственно 6,9 и 8,2 млрд. руб. Это способствовало выравниванию денежного довольствия и заработной платы в этих организациях на федеральном и территориальном уровнях.

     Главной задачей Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов является поощрение регионов, наиболее эффективно работающих со своими финансами, со своим бюджетом. В бюджете на 2008 г. было отобрано 10 субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для предоставления субсидий по результатам оценки программ реформирования региональных и муниципальных финансов (в 2007 г. было 8 таких регионов).

     Также с целью повышения поддержки  органов местного самоуправления, активно  участвующих в процессе реформирования муниципальных финансов, с 2008 г. увеличивается расчетный размер субсидий для муниципального образования. Объем Фонда в 2008 г. определен в сумме 1,97 млрд. рублей.

     Помимо  специальных фондов, имеющих определенную направленность, в разделе «Межбюджетные  трансферты» отдельной строкой  выделены различного рода дотации и субвенции, предоставляемые субъектам Российской Федерации на финансирование социально-значимых расходов, а также на реализацию национальных проектов.

     Помимо  уже упоминавшихся 34,7 млрд. руб. дотаций  на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности региональных бюджетов, значительные дотации в размере 35 млрд. рублей были выделены на субсидирование строительства и модернизацию автодорог. Порядка 26,04 млрд. руб. направлены в регионы на государственную поддержку сельского хозяйства; 15 млрд. руб. – на субсидии регионам на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике; 16,8 млрд. руб. – на дотации и субвенции бюджетам ЗАТО; а также 4,3 млрд. руб. – составили субвенции на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта. Распределение по субъектам Российской Федерации будет осуществлено к третьему чтению проекта федерального закона.

     Прямое  отношение к межбюджетной сфере  имеют также расходы федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, которая включает в себя финансирование Федеральных целевых  программ (ФЦП), часть из которых  напрямую относится к регионам. В бюджете 2008 года заканчивается финансирование ряда ФЦП по развитию регионов. В то же время, в 2009 году в перечень ФЦП включены две новые региональные программы со значительными объемами федерального финансирования: «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта на 2006 - 2014 гг.» и «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007 - 2015 гг.». Кроме того, в бюджете 2008 г. вдвое возросло (с 6 до почти 12 млрд. руб.) финансирование из федерального бюджета программы «Восстановление экономической и социальной сферы Чеченской Республики на 2002 и последующие годы».

     В целом, представляется, что в проекте бюджета на 2008 год были предприняты лишь первые шаги по реализации задач в сфере межбюджетного регулирования, которые были поставлены в Бюджетном послании Президента и других программных документах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3 Перспектива развития межбюджетных отношений в Российской Федерации  на 2009 -2011 год 
 

3.1 Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации 

     Современному  этапу развития межбюджетных отношений  в Российской Федерации свойственен  ряд тенденций, которые свидетельствуют  о незавершенности реформы межбюджетных отношений. Суть данных тенденций состоит  в следующем.

     Во-первых, «рамочное» закрепление формальных признаков бюджетно-налоговой автономии: провозглашение самостоятельности территориальных бюджетов, разграничение расходных обязательств и доходных источников по уровням бюджетной системы сопровождается существенным дисбалансом в возможностях субнациональных властей проводить самостоятельную политику территориального развития, ростом зависимости территориальных бюджетов от межбюджетных трансфертов, формированием системы ограничений деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджетном процессе.

     Во-вторых, формирование единых принципов построения межбюджетных отношений в субъектах  Российской Федерации при наличии  регионализации методических подходов к оказанию финансовой помощи муниципалитетам  из бюджетов субъектов Федерации.

     В бюджетной системе региона происходит концентрация нормативных функций  и финансового обеспечения на уровне субъектов Федерации, а муниципалитеты выполняют преимущественно квазигосударственные функции. При формальном исключении из бюджетной практики регулирующих доходов, на уровне «субъект Федерации  – муниципальное образование» они активно используются. В тоже время выявлено сокращение количества субъектов Федерации, применяющих регулирующие налоги, а также снижение нормативов отчислений от регулирующих налогов для целей дополнительного пополнения местных бюджетов (табл. 3). 

     Таблица 3. Использование регулирующих доходов в практике межбюджетных отношений на региональном уровне в 2008–2009 годах 

     Продолжение таблицы 3

     В-третьих, несмотря на процесс формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть по-прежнему распределяется без четких критериев и процедур. В соответствии с действующей редакцией БК РФ понятие «межбюджетные трансферты» определяется как перечисление средств одного бюджета другому. Здесь особое внимание уделено изменившемуся подходу к перечню форм межбюджетных трансфертов: перечень является открытым, поскольку допускается наличие «иных безвозмездных и безвозвратных перечислений». К межбюджетным трансфертам относятся: финансовая помощь нижестоящим бюджетам, в том числе дотации из фонда финансовой поддержки бюджета; субвенции из фонда компенсации; бюджетные кредиты; финансовая помощь бюджетам отдельных муниципальных образований и т.д.

     Сейчас  поднимается проблематика «мягких» бюджетных ограничений, а также  исследуются вопросы, связанные  с действием дотаций на сбалансированность нижестоящих бюджетов, их влиянием на поведение субнациональных властей. При этом подчеркивается что, с одной  стороны, этот вид финансовой помощи обладает рядом свойств, дестимулирующих  качество и самостоятельность управления субнациональными финансами, а, с другой стороны, – становится все более  значимым в структуре межбюджетных трансфертов.

     Проблемы  формализации распределения финансовой помощи проявляются и в построении унифицированных межбюджетных отношений  на региональном уровне, что связано  с особенностями организации  межбюджетного регулирования в  ходе реализации муниципальной реформы  в каждом отдельном субъекте Российской Федерации. При этом очевидно возрастание значимости межбюджетных трансфертов для муниципалитетов, что требует дальнейшего совершенствования их законодательного обеспечения, администрирования и мониторинга.

     В-четвертых, вопросы повышения качества управления региональными и муниципальными финансами в настоящее время становятся базовыми в процессе повышения эффективности межбюджетных отношений. Формирующийся инструментарий повышения качества управления субнациональными финансами основывается на «дополнительных» и «жестких» бюджетных ограничениях, которые призваны повысить ответственность региональных и местных властей за результаты собственной деятельности. 

     3.2 Особенности межбюджетных отношений в РФ в 2009-2011 годах 

     Бюджетная, налоговая система, которая была выстроена в последнее время, существенно улучшается. Так, доходы субъектов РФ растут темпами, значительно опережающими инфляцию, 2009 год показал, что сформированная новая система межбюджетных отношений работает неплохо, но уже есть определенные предложения по ее усовершенствованию. По этому поводу есть предложения Министерства финансов, Министерства регионального развития, нуждаются в обсуждении вопросы казначейского исполнения бюджета, вопросы совершенствования качества финансами, чему в последнее время уделяется все больше внимания.

     В трехлетней перспективе налоговой  политики приоритетами являются: создание сбалансированной налоговой и бюджетной системы и поддержка инновационного развития экономики, снижение налоговой нагрузки для некоммерческого сектора. Достижение таких целей возможно путем повышения качества налогового администрирования, сокращения затрат налогоплательщиков на выполнение установленных законом обязанностей.

     В результате работы по совершенствованию  налоговой системы в 2007 г. введен единый вычет на образование, здравоохранение  и социальной страхование с увеличением  предельной суммы вычета до 100000 рублей. Налогоплательщики получили право  на освобождение от НДС при выполнении НИОКР, независимо от источников оплаты и т.д. [8, с. 6].

     Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо осуществить следующие предложения по совершенствованию бюджетного законодательства РФ по направлениям:

     - формирование стимулов к увеличению  доходной базы бюджетов субъектов  РФ и муниципальных образований,  в том числе дальнейшая проработка  обоснованности и возможности  введения налога на недвижимость  и определение уровня бюджетной  системы, за которым он будет  закреплен; формирование за счет  доходов бюджетов субъектов РФ  фондов финансовых резервов; закрепление  действующего в 2006-2008 годах положения  о возможности замены дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности  муниципальных образований дополнительными  нормативами отчислений в бюджеты  муниципальных образований не  только от налога на доходы  физических лиц, установление  нормативов на долгосрочной основе;

     - совершенствование механизмов предоставления  межбюджетных трансфертов бюджетам  субъектов РФ и муниципальных  образований, прежде всего, консолидация  субсидий по отраслевому принципу; сокращение объема средств компенсационного  характера в составе дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности; наделение органов государственной  власти субъектов РФ правом  утверждения на плановый период  нераспределенного между муниципальными  районами (городскими округами) объема  дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности в случае утверждения  трехлетнего бюджета;

     - формирование нового качества  финансового менеджмента региональных и муниципальных финансов: расширение горизонта бюджетного планирования; внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат; оценка качества управления региональными и муниципальными финансами; расширение бюджетных возможностей для субъектов РФ и муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую политику, и меры воздействия к субъектам РФ и муниципальным образованиям с низким качеством финансового менеджмента; стимулирование органов местного самоуправления к внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития и управления общественными финансами.