Бюджетная система и проблемы межбюджетных отношений Российской Федерации

Введение 

      Отношения бюджетного федерализма являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер. За последние несколько лет формы и методы межбюджетного взаимодействия в Российской Федерации претерпели существенные изменения. Уточнены пропорции распределения ресурсов между уровнями бюджетной системы, проведена корректировка бюджетных взаимосвязей, движения и направлений финансовых потоков путем реализации на практике новых подходов к разграничению доходов и расходов, к развитию механизма межбюджетных трансфертов. В тоже время анализ развития бюджетной системы Российской Федерации демонстрирует незавершенность реформы межбюджетных отношений. Указанных преобразований недостаточно для приведения бюджетных взаимосвязей в соответствии с принципами бюджетного федерализма. Об этом свидетельствуют сохраняющаяся несбалансированность бюджетной системы, увеличивающаяся дифференциация социально-экономического положения субъектов Федерации, рост числа дотационных территорий. На региональном уровне организация межбюджетных отношений вообще не обладает достаточной теоретической и методической проработкой с учетом муниципальной реформы.

      Переход государства к рыночным отношениям требует создания принципиально  новой системы управления всеми  экономическими процессами и, прежде всего, процессами взаимодействия между тремя  уровнями власти: федеральным, региональным и местным. Поэтому проблемы организации  межбюджетных отношений и бюджетного регулирования стали объектом пристального внимания, как в теоретических  разработках экономистов, так и  при поиске практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма  в России.

      Целью данной курсовой работы является обоснование и разработка теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений на основе требований бюджетного федерализма.

      Постановка  цели исследования обусловила необходимость  решения следующих комплексных  задач:

      – исследовать теоретические основы бюджетного федерализма при построении межбюджетных отношений, раскрыв его сущность и принципы;

               – рассмотреть основные модели бюджетного федерализма;

      – дать оценку системе горизонтального и вертикального выравнивания в сфере межбюджетных отношений;

      – исследовать сложившеюся практику организации и регулирования межбюджетных отношений в РФ;

      – предложить основные направления реформирования межбюджетных отношений.

      Объектом  курсовой работы являются межбюджетные отношения РФ.

      Предмет курсовой работы –межбюджетные отношения в Российской Федерации.

      Период  исследования – 2007-2010 гг. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1  Теоретические основы бюджетной системы 
 

1.1 Бюджетное  устройство и бюджетная система  Российской Федерации 

     Бюджетное устройство страны означает организацию  бюджетной системы, принципов ее построения. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета  и бюджетной системы, взаимоотношения  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и  структуру бюджетов, вопросы формирования и использования бюджетных средств. Основы бюджетного устройства Российской Федерации определены Конституцией страны и Бюджетным кодексом РФ.

     Бюджетная система Российской Федерации основана на десяти принципах:

     - единства бюджетной системы Российской  Федерации (единство правовой  базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, принципов бюджетного  процесса, единый порядок финансирования  расходов);

     - разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы  (закрепление соответствующих видов  доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению  расходов  за органами государственной  власти РФ, субъектов РФ и местного  самоуправления);      

     - самостоятельности бюджетов (право  органов власти на соответствующем  уровне самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс, определять  направления расходования средств  бюджета, наличие собственных  источников бюджетов каждого  уровня, недопустимость изъятия  сумм превышения доходов над  расходами бюджетов);

     - полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов (все доходы  и расходы подлежат отражению  в бюджетах в обязательном  порядке и в полном объеме);

     - сбалансированности бюджета (объем  предусмотренных бюджетом расходов  должен соответствовать суммарному  объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования  его дефицита);

     - эффективности и экономности  использования бюджетных средств  (при составлении и исполнении  бюджетов уполномоченные органы  должны исходить из необходимости  достижения заданных результатов  с использованием наименьшего  объема средств или достижения  наилучшего результата с использованием  определенного бюджетом объема  средств);

     - общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов (все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой  доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования  его дефицита;

     - гласности (обязательное опубликование  утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полнота представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, открытость для общества  процедур рассмотрения и принятия  решений по проектам бюджетов);

     - достоверности бюджета (надежность  показателей прогноза социально-экономического  развития соответствующей территории  и реалистичного расчета доходов  и расходов бюджета);

     - адресности и целевого характера  использования бюджетных средств  (бюджетные средства выделяются  в распоряжение конкретных получателей  бюджетных средств с обозначением  направления их на финансирование  конкретных целей).

     Правовой  статус участников бюджетных отношений  в Российской Федерации регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, являющимся базовым законодательным  актом. Регулирование бюджетных  отношений осуществляется соответствующими специальными законами федеральных  органов субъектов Федерации  и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми  актами Правительства Российской Федерации, соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.

     Бюджетное устройство страны, функционирование бюджетной системы, компетенции  органов власти всех уровней в  области бюджета регламентируются законодательством о бюджетных  правах.

     Бюджетное право - это совокупность юридических  норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную  систему государства, а также  компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере. Бюджетные  права органов государственной  власти РФ и административно - территориальных  образований означают совокупность прав и обязанностей в области  бюджетной деятельности, осуществляемых соответствующими представительными  и исполнительными органами власти.

     Бюджетные права органов государственной  власти РФ, в соответствие с действующим  Бюджетным кодексом, следующие:

     - установление общих принципов  организации и функционирования  бюджетной системы;

     - определение основ формирования  доходов, осуществления расходов  из бюджетов всех уровней бюджетной  системы;

     - разграничение налогов и других  поступлений между уровнями бюджетной  системы;

     - разграничение полномочий по  осуществлению расходов между  уровнями бюджетной системы;

     - право на собственный (федеральный)  бюджет;

     - получение закрепленных доходов;

     - организация и осуществление  бюджетного процесса;

     - установление предельного размера  дефицита для бюджетов всех  уровней;

     - бюджетные права по отношению  к субъектам РФ и органам  местного самоуправления: утверждение  единых нормативов доходов для  зачисления в федеральный бюджет, определение размеров дотаций,  субвенций, субсидий для передачи  бюджетам других уровней.   

     Органы  государственной власти субъектов  РФ имеют право:

     - на получение закрепленных доходов;

     - на получение дотаций, субвенций,  субсидий;

     - самостоятельно определять направления  расходов своих бюджетов;

     - распределять отдельные виды  доходов между своим бюджетом  и бюджетом нижестоящего уровня;

     - предоставлять дотации и субвенции  нижестоящим бюджетам;

     - осуществлять контроль бюджетного  процесса в соответствующих административно  - территориальных образованиях.

     Органы  местного самоуправления имеют право:

     - самостоятельно определять направления  расходов собственных бюджетов;

     - образовывать резервные и целевые  фонды в составе своего бюджета;

     - оставлять в собственном распоряжении  собственные дополнительные доходы.

     В соответствии с Конституцией РФ и  Бюджетным кодексом РФ бюджетная  система Российской Федерации состоит: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов; бюджетов муниципальных  районов, городских округов, внутригородских  территорий городов федерального значения; бюджетов городских и сельских поселений.

     Состав  бюджетной системы приведен на рис. 1.  
 

 

       Рис. 1. Состав бюджетной системы РФ

     В настоящее время бюджетная система  Российской Федерации включает: федеральный  бюджет, 21 республиканский бюджет республик  в  составе РФ, 55 краевых и областных  бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной  бюджет автономной области, десять окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

     Федеральный (государственный) бюджет представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Российской Федерации. Местный бюджет, или бюджет муниципального образования, представляет собой форму образования  и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если нижестоящий бюджет не обеспечивает такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Таким образом, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.