Бюджет и бюджетная система

ВВЕДЕНИЕ 

1 Понятие и  сущность бюджета и бюджетной системы                                         5

1.1 Понятие и  сущность бюджета                                                                              5

1.2 Структура  бюджетной системы российской  федерации                                 11

1.3 Принципы построения  бюджетной системы                                                    18

2 Особенности  сметного планирования и финансирования  образовательных учреждений                                                                                                                23

2.1 Понятие и  принципы сметного планирования  и финансирования                 23

2.2 Сметное планирование образовательных учреждений                                    25

2.3 Финансирование образовательных учреждений                                              37

3 Проблемы финансирования  деятельности бюджетных учреждений  и пути их решения                                                                                                                      45

Заключение                                                                                                                 55

Список использованных источников                                                                       58 

ВВЕДЕНИЕ 

     В современном индустриальном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера –  важнейший фактор развития производительных сил. В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25% работников, занятых в народном хозяйстве.

     Бюджетные организации являются важными субъектами производственных и финансово-экономических  отношений при любой системе  хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей, таких как образование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита, культура, государственное управление и др.

     Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. На содержание учреждений образования в последние  годы выделяется примерно 5% общих расходов консолидированного бюджета.

     Образовательные учреждения являются основой системы  образования страны. Общеобразовательные  учреждения закладывают фундамент  знаний, который служит базой для  дальнейшего повышения образовательного уровня и профессионального мастерства молодежи в высших и средних специальных  учебных заведениях, профессионально-технических  училищах. От качества образования  зависят не только успешность обучения в высшей и средней специальной  школе, но и эффективность использования  ассигнований, выделяемых на образование. Поэтому деятельности образовательных  учреждений, их экономике следует  уделять особое внимание.

     Устаревшее  и перегруженное содержание сегодняшнего школьного образования, его оторванность от реальных потребностей жизни заставляют многих детей расплачиваться своим здоровьем за необходимость освоения нынешних учебных программ, поэтому в ближайшее время должен быть изменен сам подход к образованию. В эпоху глобализации и новых технологий это не просто социальная сфера. Это вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия, организации, граждане все заинтересованные в качественном образовании.

     В отличие от коммерческого предприятия  деятельность образовательного учреждения не направлена на достижение прибыли. Оказываемые образовательными учреждениями услуги непосредственно не осязаемы, их результат, как правило, можно  оценить только через определенный промежуток времени.

     Изменение отношения государства и общества к образованию должно выразиться в конкретных шагах: в увеличении объемов его финансирования, в  особой заботе о работниках образования, в создании условий для использования  интеллектуального потенциала образованных людей и формировании общественного  мнения о ценности образования.

     В литературе имеются, достаточно различные  друг от друга по смыслу, понятия  финансирования. Раньше под финансированием  понималось безвозвратное предоставление денежных средств на развитие предприятия, социально-культурные мероприятия и другие общественные потребности за счет финансовых ресурсов предприятий. Финансирование носило строго целевой характер и осуществлялось в меру выполнения установленных планов, при условии соблюдения режима экономии и под финансовым контролем. Существовало также и такое понятие, что финансирование – это долговременное приобретение заемных денежных средств по случаю особых событий, таких как основание и расширение производства.

     Сегодня существуют определения финансирования, которые расширяют и частично изменяют предшествующие понятия. Некоторые  авторы причисляют к финансированию все процессы, которые затрагивают обеспечение потребности в капитале предприятия без движения денежных средств. Под последним понимается обеспечение потребности в капитале из средств самого предприятия. То есть финансирование предприятия – это все необходимые мероприятия для поддержания финансового равновесия предприятия.

     Бюджетные учреждения России находятся сегодня, как и все общество, в состоянии  глубокого кризиса. Бюджетные учреждения не могут жить в современных условиях без поддержки со стороны государства. Сегодня из государственного бюджета удовлетворяются потребности в финансировании только на 30—40 процентов. Этих средств едва хватает, ими лишь частично покрывается самое скудное обеспечение текущей деятельности учреждений.

     Этим  и объясняется выбор темы данной курсовой работы.

     Целью работы является изучения понятие и сущность бюджета и бюджетной системы, особенности сметного планирования и финансирования образовательных учреждений.

     Для реализации поставленной цели темы исследования обозначены следующие задачи:

     1. Рассмотреть понятие и сущность бюджета и бюджетной системы;

     2. Проанализировать особенности сметного планирования и финансирования образовательных учреждений;

     3. Выявить проблемы финансирования образовательных учреждений.

     Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения, список использованных источников. 
 
 
 

1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 

1.1 ПОНЯТИЕ  И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА 

     История бюджета в России насчитывает  не одну сотню лет. Первые сведения о смете государственных доходов и расходов отдельных городов относятся к 1645 году. Определенных правил для составления смет тогда не существовало. В 1722 году Камер-коллегия составила роспись государственных доходов и расходов на 1723 год. С 1802 года Министерство финансов стало ежегодно составлять подробные росписи государственных доходов и расходов, и лишь с 1811 года начинается составление ежегодных бюджетов по единообразной форме с группировкой расходов по разделам. В середине 60-х годов XIX века были введены правила составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Единая классификация доходов и расходов была введена лишь с 1891 года. Современное толкование сложной категории «бюджет» обусловлено попыткой раскрыть как природу экономических отношений этой категории, так и зафиксировать форму проявления и организации этих отношений.

     С точки зрения экономического содержания категории, бюджет – это денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан.¹

     По  материально-вещественному воплощению бюджет – это фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление.

     По  плановой форме бюджет – это финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

     В Бюджетном кодексе РФ ст. 6 в трактовке понятия «бюджет»   форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это объективно вызвано необходимостью однозначного толкования понятия с тем, чтобы объект научных дискуссий (например, содержание бюджетных отношений) не стал объектом правового разбирательства.²

     В глоссарии настоящего пособия термин «бюджет» приведен в трактовке Бюджетного кодекса РФ. Бюджетные отношения многогранны, поскольку опосредуют распределение денежных средств между секторами экономики, отраслями народного хозяйства, территориями страны и имеют различные организационно-правовые формы проявления: федеральный бюджет, областной, краевой, городской, сельский и другие.

     Бюджет  играет важную экономическую, политическую и социальную роль в обеспечении воспроизводственных процессов в обществе и государстве.

     С помощью механизма изъятия части  доходов из одних отраслей и секторов экономики через бюджет, средства перераспределяются как в другие отрасли и сектора экономики, так и между территориями страны.³

     По  своей структуре, с одной стороны, бюджет — это форма образования  и расходования ресурса денежных средств, а с другой — это смета (роспись) доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией.⁴ С точки зрения формирования бюджетов (федерального, региональных и местных), бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государства, обеспечивающая решение задач:

1. перераспределения внутреннего валового продукта;
2. государственного регулирования и стимулирования экономики;
3. финансового обеспечения бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
4. стабилизации кредитно-денежной системы государства;
5. удовлетворения общественных потребностей по содержанию аппарата управления, органов обороны, безопасности и правопорядка и т. д.;
6. регулирования экономической и социальной видов деятельности субъектов хозяйствования и развития инфраструктуры территорий;
7. разрешения вопросов освоения новых технологий, программ и производств;
8. обеспечения международных и межгосударственных договорных обязательств;
9. контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств и т. д.

     Функции бюджетов заложены в их сущности, которые  проявляются через их свойства. Основными  функциями бюджетов являются:

1. распределительная функция бюджета;
2. перераспределительная функция ВВП;
3. регулирующая функция;
4. стимулирующая функция;
5. социальная функция;
6. функция планирования;
7. функция организации;
8. контрольная функция.⁵

     Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.

     Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.