Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Октября 2011 в 12:51, курсовая работа
Целью работы является изучения понятие и сущность бюджета и бюджетной системы, особенности сметного планирования и финансирования образовательных учреждений.
Для реализации поставленной цели темы исследования обозначены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и сущность бюджета и бюджетной системы;
2. Проанализировать особенности сметного планирования и финансирования образовательных учреждений;
3. Выявить проблемы финансирования образовательных учреждений.
ВВЕДЕНИЕ
1 Понятие и сущность бюджета и бюджетной системы 5
1.1 Понятие и сущность бюджета 5
1.2 Структура бюджетной системы российской федерации 11
1.3 Принципы построения бюджетной системы 18
2 Особенности сметного планирования и финансирования образовательных учреждений 23
2.1 Понятие и принципы сметного планирования и финансирования 23
2.2 Сметное планирование образовательных учреждений 25
2.3 Финансирование образовательных учреждений 37
3 Проблемы финансирования деятельности бюджетных учреждений и пути их решения 45
Заключение 55
Список использованных источников 58
Доходы
бюджетов всех уровней бюджетной
системы существенно
Через
бюджетные расходы
Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.
Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.
Функция планирования бюджетов предполагает:
Функция организации бюджетов предполагает:
Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:
1.2
СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Бюджетная
система - это основанная на экономических
отношениях и государственном устройстве
страны совокупность бюджетов всех ее
государственных и административно-
Существенные
различия в государственном устройстве
стран и в бюджетном законодательстве
обусловливают различные виды бюджетных
систем. Бюджетная система РФ представлена
на рисунке 1.
Рисунок 1- Бюджетная система РФ9
В зависимости от формы государственного устройства различают бюджетные системы унитарных и федеративных государств. В унитарных государствах бюджетные системы включают два уровня – центральный бюджет и местные бюджеты; в федеративных – три уровня: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты. Уровни бюджетной системы зависят от существования в стране разных уровней государственного и муниципального управления. Вид бюджета связан с конкретным органом власти и является основной финансовой базой его деятельности.
Определение бюджетной системы РФ приведено в Бюджетном кодексе РФ в следующей трактовке: основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Таким образом, бюджетная система РФ подразделяется на три уровня. Первый уровень включает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты.
По количеству бюджетов самым многочисленным является третий уровень бюджетной системы. Общее число местных бюджетов составляет около 30 тысяч, соответственно числу муниципальных образований.10
В зависимости от вида муниципальных образований различают районные, городские, сельские и поселковые бюджеты. Главным звеном бюджетной системы РФ является федеральный бюджет. С помощью федерального бюджета осуществляется основная доля бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода страны; формирование основных направлений бюджетной политики и принципов построения межбюджетных отношений строится с учетом возможностей, в первую очередь, федерального бюджета. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы РФ.
Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Разрабатывается и утверждается бюджет субъекта РФ в форме закона субъекта РФ, он составляется на один финансовый год.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления (города, района, поселка и т.п.).
Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ определяют бюджетные полномочия органов местного самоуправления (в рамках федерального законодательства).
Бюджет
муниципального образования довольно
прочно связан с бюджетом вышестоящего
уровня – бюджетом субъекта РФ, за исключением
одного из видов местных бюджетов - бюджета
закрытого административно-
В отличие от других видов бюджетов муниципальных образований бюджеты, ЗАТО непосредственно связаны с федеральным бюджетом. Федеральные органы власти могут передавать свои доходные источники прямо в бюджеты ЗАТО, минуя второй (региональный) уровень бюджетной системы РФ.11
Специфика, ЗАТО обусловлена нахождением на его территории режимных объектов Министерства обороны РФ, Министерства РФ по атомной энергии, Российского авиационно-космического агентства, что, очевидно, вызывает необходимость более высокой степени централизации управленческих функций и бюджетных ресурсов.
Краткий обзор бюджетной системы РФ показал, что на той или иной территории РФ функционируют бюджеты всех уровней бюджетной системы. Свод всех бюджетов, утверждаемых на соответствующей территории РФ, получил название консолидированного бюджета.
В зависимости от территориальной принадлежности различают бюджет консолидированный муниципального образования, бюджет консолидированный субъекта РФ, бюджет консолидированный РФ.
Структура консолидированного бюджета РФ представлена на рисунке 2.
Рисунок 2- Схема консолидированного бюджета РФ
Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ. Свод бюджетов – это расчетный документ, отражающий соединение (консолидацию) всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты. Процесс консолидации требует соблюдения определенных правил суммирования основных показателей бюджета – доходов, расходов, дефицита (профицита).
Консолидированный бюджет субъекта РФ включает бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ. 12
Структура
консолидированного бюджета субъекта
РФ (на примере области) показана на рисунке
3.
Рисунок 3- Структура консолидированного бюджета области.
Консолидированный бюджет муниципального образования состоит из свода всех местных бюджетов, разработанных и утвержденных на территории данного муниципального образования.
Структура консолидированного
бюджета муниципального образования (на
примере условного района какой-либо области)
показана на рисунке 4.13
Рисунок 4- Структура консолидированного бюджета муниципального образования.
В соответствии с Общими принципами организации местного самоуправления в РФ, принятыми в октябре 2003г., предстоит реформирование всей системы местного самоуправления, которое охватывает и область местных бюджетов.
В структуре консолидированного бюджета муниципального образования, представленной на рисунке 4, показаны предстоящие изменения, касающиеся низового звена бюджетной системы РФ.
Рисунок 4 - Консолидированный бюджет муниципального образования.14
Структурным элементом бюджетной системы РФ являются государственные внебюджетные фонды. В финансовой системе бывшего СССР внебюджетных фондов как самостоятельного звена государственных финансов не было. Они появились в начале 90-х годов вместе с переходом к рыночным реформам. Впоследствии, по целому ряду внебюджетных фондов было принято решение о консолидации их в бюджет. Они стали включаться в бюджет отдельными статьями. Социальные же фонды сохранили статус внебюджетных. Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи, социальное обеспечение по болезни, инвалидности и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении. В статье 144 указанного Кодекса представлен состав государственных внебюджетных фондов РФ. В их числе: