Бюджет и бюджетная система

     Из  этого следует, что должен быть принят еще специальный федеральный  закон о внебюджетных средствах  бюджетных учреждений (включая образовательные).

     Далее в статье 5 Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ определено, что до дня вступления в силу упомянутого специального федерального закона о внебюджетных средствах бюджетных учреждений (включая образовательные) должен сейчас соблюдаться порядок, при котором  доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности  и переданного в оперативное  управление федеральным бюджетным  учреждениям (включая образовательные), отражаются на лицевых счетах указанных  учреждений, открытых в органах федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета.

     В отношении образовательных учреждений субъектов РФ и муниципалитетов  порядок использования доходов  от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности  субъекта РФ и муниципальной собственности  и переданного в оперативное  управление бюджетным учреждениям (образования), устанавливается соответственно законом субъекта РФ и муниципальным  правовым актом представительного  органа муниципального образования.

     При этом в ст. 5 данного закона установлено, что бюджетное учреждение на основании  закона (решения) о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности получаемые им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования и средства от иной приносящей доход деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ (муниципальные правовые акты), а также положения устава бюджетного учреждения. Причем бюджетное учреждение осуществляет операции с данными средствами в установленном финансовым органом порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета бюджетного учреждения.

     Как видим, Федеральным законом от 26.04.2007 №63-ФЗ определен для бюджетных  учреждений перечень источников поступления  внебюджетных средств и направление  их на обеспечение своей деятельности. Однако конкретно закон не определил  виды расходов внебюджетных средств, сделав отсылку на ряд других нормативных  актов. Но ведь другие нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов  РФ (муниципальные правовые акты), генеральные  разрешения главных распорядителей бюджетных средств и уставы бюджетных  учреждений должны руководствоваться  в этом вопросе главенствующим, то есть федеральным законом. А он-то как раз и не регламентирует направления  использования бюджетными учреждениями внебюджетных средств.

     Не  внес необходимой ясности в этот вопрос и Федеральный закон от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете  на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», в котором в статье 6 «Особенности использования средств, получаемых бюджетными учреждениями»  лишь повторены условия Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ без указания конкретных направлений бюджетными учреждениями средств от приносящей доход деятельности.

     В результате открывается масса бюрократических  возможностей для толкования направлений  внебюджетных средств на содержание и развитие материально-технической  базы бюджетных учреждений сверх  бюджетных ассигнований.

     Общеизвестно, что бюджетные средства имеют  строго целевое направление, а внебюджетные средства могут направляться не только на эти направления, а также и  на те предусматриваемые уставам бюджетного учреждения мероприятия, на которые бюджетные ассигнования вообще не выделялись. Именно в этом-то и заключается преимущество внебюджетных средств, что они не просто дополняют бюджетные ассигнования на строго определенные бюджетом цели, а дают возможность бюджетным учреждениям маневрировать дополнительно полученными ими средствами при оперативном решении вопросов своей деятельности.

     Например, когда бюджетной сметой вообще не предусмотрены ассигнования на ремонт, приобретение необходимого оборудования и аппаратуры, их профилактическое обслуживание, а потребность в  этом у бюджетного учреждения острая. Именно тогда из этой сложной ситуации и помогут достойно выйти внебюджетные средства.

     Наиболее  подробно, с учетом специфики деятельности системы образования вопросы  получения и использования внебюджетных средств определены в Законе РФ «Об  образовании»:

     к компетенции образовательного учреждения относится привлечение для осуществления  деятельности образовательного учреждения предусмотренных его уставом  дополнительных источников финансовых и материальных средств (ст. 32);

     образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую  и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом (ст. 47);

     в уставе образовательного учреждения в  обязательном порядке указываются: наличие платных образовательных  услуг и порядок их предоставления (на договорной основе); осуществление  предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; порядок распоряжения имуществом, приобретенным учреждением  за счет доходов, полученных от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности (ст. 13);

     государственные образовательные учреждения самостоятельно определяют направления и порядок  использования своих бюджетных  и внебюджетных средств, в том  числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных учреждений; в пределах имеющихся бюджетных  и внебюджетных средств учреждения самостоятельно могут оказывать  социальную поддержку нуждающимся  студентам (ст. 42);

     привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его  финансирования за счет средств учредителя (41).

     В законодательстве об образовании предусмотрены  отдельные ограничения и запрещения, касающиеся внебюджетных средств.

     Так, в Законе РФ «Об образовании» указано, что учредитель или органы местного самоуправления вправе приостановить  предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она  идет в ущерб образовательной  деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу (ст. 47). В Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусмотрено, что: высшее учебное заведение в соответствии со своим уставом может осуществлять платную деятельность в области  образования и других областях, если это не идет в ущерб его основной деятельности; платная образовательная  деятельность вуза не может осуществляться взамен и в рамках образовательной  деятельности, финансируемой за счет средств бюджета; в противном  случае средства, заработанные в результате такой деятельности, изымаются учредителем высшего учебного заведения (ст. 29).

     На  практике активность государственных  образовательных учреждений в привлечении  внебюджетных средств проявляется  в двух направлениях: в проведении поиска дополнительных источников финансирования во внешней среде и за счет внутренних возможностей самих учреждений. Наиболее привлекательными для образовательных  учреждений являются безвозмездное  получение средств от физических и юридических лиц, международных  организаций и правительств иностранных  государств, добровольные пожертвования. Во внешней среде проявляется  активность образовательных учреждений в поиске постоянных контактов с  деловыми партнерами и заключении с  ними договоров, в которых устанавливаются  для каждой из сторон их права, обязанности  и ответственность. Федеральным законом от 26.04.2007 №63-ФЗ определено, что бюджетные учреждения осуществляют операции с внебюджетными средствами в установленном финансовым органом порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности. Из этого следует, что бюджетные учреждения (включая образовательные), получая доходы от внебюджетной деятельности, обязаны платить налоги в бюджет. Порядок расчета платежей и уплаты налогов определен Налоговым кодексом РФ.

     В ст. 38 Налогового кодекса РФ установлено, что объектом налогообложения являются реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иные обстоятельства, имеющие стоимостную, количественную или физическую характеристику, с  наличием которого законодательство о  налогах связывает возникновение  у налогоплательщика обязанности  по уплате налога. Каждый налог имеет  самостоятельный объект налогообложения.

     Для целей налогообложения принимается  цена товаров, работ и услуг, указанная  сторонами сделки. Налоговым кодексом РФ предусмотрены льготы по налогам при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах.

     Практика  деятельности образовательных учреждений по привлечению и использованию  внебюджетных средств свидетельствует о необходимости продолжения совершенствования законодательства по данному вопросу.

     Прежде  всего должны быть законодательно определены полные перечни возможных внешних и внутренних источников внебюджетных средств бюджетных учреждений (включая образовательные) и направлений использования каждого из видов таких средств. Это будет содействовать предотвращению разнообразного толкования этого вопроса представителями органов власти, в том числе при проведении ими контрольных мероприятий.

     Законодательного  закрепления требуют меры стимулирования организаций предпринимательского сектора, вкладывающих средства в развитие образования.

     Целесообразно расширить применение налоговых  льгот учреждениям образования, в особенности в части налогов  на имущество и землю.⁴¹ 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     По  экономической сущности, государственный  бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с  юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального  дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

        Благодаря бюджету государство  имеет возможность сосредотачивать  финансовые ресурсы на решающих  участках экономического и социального  развития, практически использовать  бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

     Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает в себя:

             -  федеральный бюджет;

             - бюджеты субъектов РФ;

             - местные бюджеты.

            Каждый из бюджетов на каждом  уровне служит финансовой базой  для деятельности соответствующих  государственных, региональных или  местных органов.

       Государственный бюджет состоит  из 2-х дополняющих друг друга  взаимосвязанных частей: доходной  и расходной.

       Расходы  государственного бюджета  – это экономические отношения,  возникающие в связи с распределением  фонда денежных средств государства  и его использование по отраслевому,  целевому и территориальному  назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован  с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

       Расходы бюджета подразделяются  на текущие, обеспечивающие текущие  потребности государства, и капитальные,  обеспечивающие расширенное воспроизводство  и прирост запасов.

       На величину и структуру расходов  бюджетов всех уровней влияют  множество факторов, как-то: государственное  устройство, внешняя и внутренняя  политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике, межбюджетные отношения и многие другие факторы.  Для разграничения расходов используются функциональная, экономическая, ведомственная классификации, которые основываются по целевым статьям, по экономическому содержанию, по функциональному назначению.

            Огромную роль расходы  бюджетов  всех уровней играют в решении  социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные формы в нашей стране, а во времена перехода к рынку вновь обострились. Повышению роли расходов  бюджетов в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан призвано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения.