Бюджет и бюджетная система

     В соответствии с функциональной классификацией представление бюджетных ассигнований в бюджете имеет вид: код, объединяющий все коды функциональной классификации, и сумма ассигнований. Поэтому „странная" запись кода „0703 425 00 00 327" означает ассигнования на „начальное профессиональное образование, профессионально-технические училища, обеспечение деятельности подведомственных учреждений" и должно сопровождаться указанием в начале кода министерства или ведомства, которому эти ассигнования выделяются.

     Таблица 3- Виды расходов функциональной бюджетной классификации

     Следует отметить, что классификация содержит ведомственную классификацию коды министерств и ведомств, которым выделяются бюджетные средства. Например, Федеральное агентство по образованию (Рособразование) имеет ведомственный код «073».²⁷

     В составе бюджетной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации имеется еще и экономическая классификация (таблица 4). Экономическая классификация является группировкой расходов бюджетов по их экономическому содержанию, т. е. по конкретным направлениям расходования средств при осуществлении той или иной деятельности для достижения поставленных в рамках функциональной классификации целей.

     Таблица 4- Экономическая классификация

       Экономическая классификация важна потому, что  является структурой сметы учреждения системы образования. К сожалению, в последние годы она довольно часто изменялась, что вносило и вносит определенные трудности в разработку как самих смет, так и, что, с моей точки зрения, важнее, в разработку методических материалов для разработки смет. Например, в состав экономической классификации в 2000 г. входили 167 классификационных статей расходов. В настоящее время -37 статей, что, очевидно, гораздо меньше. Но если вспомнить сравнительно недавнее прошлое, конец 1980-х гг., то тогда этих статей было еще меньше - всего 11 (для образования). К тому же этот набор статей длительное время не менялся, что само по себе очень важно для стабильной работы.²⁸

     Тем не менее, бюджетная классификация  утверждена законом и является обязательной для применения в финансовой деятельности учреждений системы образования.

     После принятия закона (или иного акта, муниципального, например) о бюджете на соответствующий год происходит доведение бюджетных показателей до непосредственных бюджетополучателей. Схема эта подробно описана в Бюджетном кодексе Российской Федерации и состоит из следующих основных этапов:

1. доведение бюджетной росписи до главных распорядителей бюджетных средств;
2. составление и утверждение бюджетных смет бюджетополучателей;
3. расходование бюджетных средств.

     Все эти процессы регламентированы Бюджетным  кодексом. В рамках предмета изучения следует более подробно остановиться на вопросах, связанных с разработкой  сметы бюджетного учреждения, как  для проекта бюджета, так и  после утверждения бюджета.²⁹ 

2.3 ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 

     Вопросы финансирования образовательных услуг  находятся в прямой зависимости  от уровня бюджетной системы, методик планирования расходов, организационно-правовой формы исполнителей государственных и муниципальных заданий (заказов). Непосредственную работу по соблюдению установленного на федеральном уровне бюджетного регламента организуют федеральные министерства, ведомства, агентства, органы государственного управления регионального масштаба, органы местного самоуправления. Большинство из них одновременно являются главными распорядителями средств бюджета.³⁰

       Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС):

       - обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

       - формирует перечень подведомственных  ему распорядителей и получателей  бюджетных средств;

       - ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах  утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

       - осуществляет планирование соответствующих  расходов бюджета, составляет  обоснования бюджетных ассигнований;

       - составляет, утверждает и ведет  бюджетную роспись, распределяет  бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

       - вносит предложения по формированию  и изменению лимитов бюджетных  обязательств;

       - вносит предложения по формированию  и изменению сводной бюджетной  росписи;

       - определяет порядок утверждения  бюджетных схем подведомственных  бюджетных учреждении;

       - формирует государственные (муниципальные)  задания;

       - обеспечивает контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субвенций, межбюджетных и иных субсидий их получателям;

       - организует и осуществляет ведомственный  финансовый контроль в сфере  своей деятельности;

       - формирует бюджетную отчетность  главного распорядителя бюджетных  средств.³¹

       Источники формирования и направления использования  финансовых ресурсов образовательных учреждений  имеют специфику, обусловленную, во-первых, отраслевыми особенностями деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетанием применяемых методов хозяйствования (сметное финансирование и полная или частичная самоокупаемость).

       До  недавнего времени преобладающим  источником финансирования бюджетных учреждений являлись бюджетные средства. Переход к рынку изменил систему финансового обеспечения данных учреждений в части изменения соотношения бюджетных и внебюджетных источников, формируемых за счет средств субъектов хозяйствования и населения, в пользу последних.

       Однако  проведение реформ сопровождается нарастанием  социальных проблем, снижением уровня и качества жизни основной части населения, уровня потребления не только материальных, но и социальных благ. В то же время растущий дефицит региональных и местных бюджетов, за счет которых финансируется преобладающее число бюджетных учреждений, ведет к минимизации средств, выделяемых на социальные расходы. Это приводит к необходимости поиска дополнительных внебюджетных источников финансирования в основном за счет осуществления учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.³²

       Возможность осуществления бюджетными учреждениями такой деятельности предусмотрена не только Гражданским кодексом РФ, но и рядом законодательных актов, регулирующих деятельность учреждений определенных отраслей социально-культурной сферы. К ним относятся: Закон РФ «Об образовании», Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Эти законы не утратили своей силы с принятием Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с Законом РФ «Об образовании», например, к предпринимательской деятельности образовательных учреждений относятся: производство и реализация продукции, работ и услуг, предусмотренных уставом учреждения, реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества, ведение приносящих доход внереализационных операций и др. ³³

       Полный  состав финансовых ресурсов (доходов) бюджетных учреждений с учетом всех возможных источников привлечения средств включает следующие денежные поступления:

       - бюджетные ассигнования из федерального, региональных и местных бюджетов, предоставляемые по бюджетной смете в соответствии с бюджетной классификацией расходов;

       - выручку (поступления) от оказания платных социальных услуг населению по профильным направлениям деятельности учреждения (доход от платных услуг, оказанных за счет сокращения учреждением бесплатных услуг, финансируемых из бюджета, изымается в бюджет);

       - выручку от реализации покупных  товаров, оборудования, другого имущества, продукции собственного производства, творческой продукции учреждений культуры, интеллектуальной продукции научных учреждений и т.д.;³⁴

       - доходы от сдачи в аренду  помещений, зданий и другого  имущества;