Местный бюджет РФ. Его место и роль в бюджетной системе страны

Министерство  науки и образования

Кафедра экономики и управления производством 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Тема: Местный  бюджет РФ. Его место и роль в  бюджетной системе страны. 
 
 
 
 

             
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Содержание 

Введение…………………………………………………………………..3-4

Глава 1.Теоретически аспекты определения сущности местных финансов

1.1 Особенности становления системы местных финансов в России…5-8

1.2 Понятие и функции местных бюджетов……………………………9-12

1.3 Зарубежный опыт управления муниципальными финансами…..12-17

Глава 2. Местный бюджет - как основа финансов муниципальных образований

2.1 Формирование  доходной части местных бюджетов……………..18-21

2.2 Направления расходования средств бюджетов муниципальных образований………………………………………………………………21-24

2.3 Межбюджетные  отношения на муниципальном уровне………...24-29

Глава 3.Проблемы обеспечения самостоятельности  местных бюджетов и пути её укрепления.

3.1. Обеспечение доходов и расходов местных бюджетов………….30-32

3.2.Основные направления укрепления финансовых основ местного бюджета………………………………………………………………….32-35

Заключение………………………………………………………………36-37

Список  литературы……………………………………………………..38-39

Приложения

 

      Введение 
Местные бюджеты играют одну из самых важных ролей в социально-экономической жизни страны. Они являются финансовой основой местного самоуправления, без которого не может полноценно функционировать любое демократическое государство. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование обширного круга государственных расходов, тем самым, местные бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан. 
К компетенции местных органов власти относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов. 
Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам. 
В понятие «межбюджетные отношения» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Категория «муниципальное образование актуально для исследования потому, что является ключевым в изучении местного самоуправления и содержит в себе все его элементы, являясь также основой его функционирования. Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам без исключения. Вопрос об удовлетворении финансовых потребностей муниципалитетов – это, прежде всего, вопрос о доходной базе местных бюджетов.

     Значимость  данных проблем и острота стоящих  перед обществом задач обусловливают высокую актуальность исследования бюджетов муниципальных образований и путей их повышения.

     Цель: выявить основные перспективы, связанные с формированием и расходованием денежных средств местных бюджетов.

     Достижение  указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

     - раскрыть сущность финансов муниципального  образования;

     - изучить основные доходы бюджетов  муниципальных образований и  пути их повышения; 

     -изучить  основные статьи расходов местных  бюджетов.

     - выявить проблемы, связанные с формированием доходов и исполнением расходных обязательств муниципальных образований.

 

Глава 1.Теоретически аспекты определения сущности местных  финансов. 

1.1. Особенности  становления системы местных  финансов в России

     Местное самоуправление в России имеет давнюю историю. Земские учреждения существовали с середины XIX века. В их ведении находились управление имуществом, капиталами, денежными сборами и благотворительными заведениями земств, устройство и содержание земских зданий, путей сообщения, обеспечение продовольствием, развитие местной торговли и промышленности, попечительство народного образования и здравоохранения, воинское и гражданское управление. "Земским положением" (1864 г.) земская и городская власть была отделена от государственной.

     Правовые  основы самоуправления

     Законодательной основой местного самоуправления являлась Конституция и закон "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля 1995 г.). Закон ввел понятие "муниципальное образование" - городское, сельское поселение или иная территория, где действует местное самоуправление. Это потребовалось потому, что в субъектах Федерации стали использоваться исторические и национальные наименования территорий и населенных пунктов (уезд, волость и др.). Типы муниципальных образований и их названия устанавливаются законами субъектов Федерации. [5]

     Во  время принятия закона подразумевалось, что вся Россия, подобно европейским  странам и США, покроется муниципальными образованиями. Однако низкая гражданская активность россиян позволила местным элитам, сориентированным на сохранение прежней административно-командной вертикали, провести на референдумах решения, по которым муниципальным образованием становился, как правило, район.

     Согласно  Конституции органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются  муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный  бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, охраняют общественный порядок. Им гарантируется право на судебную защиту и на компенсацию расходов, возникших в результате решений органов государственной власти или ограничения прав местного самоуправления. Но суды, как правило, встают не на их сторону.

     Субъекты  Федерации разрабатывают модельные  уставы органов самоуправления и порядок их регистрации. В некоторых регионах уставы утверждает региональная администрация, что позволяет ей влиять на их содержание и даже отходить от требований федерального законодательства.

     Органы  местного самоуправления

     Органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являются собрание представителей (дума, муниципальный комитет и др.), глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и др.), которые избирались сроком на два года. На территориях нескольких городских или сельских поселений может быть создан единый орган. Федеральное законодательство устанавливает лишь общую, принципиальную схему организации местного самоуправления, а конкретизируют ее власти субъектов Федерации с учетом местных традиций.

     Выборный  представительный орган местного самоуправления по предложению администрации утверждает местный бюджет, вводит или отменяет местные налоги и сборы, а также  принимает положение (устав) о местном  самоуправлении, контролирует деятельность главы местного самоуправления. В соответствии с Указом Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления" от 22 декабря 1993 г. № 2265 перечень полномочий этого представительного органа является исчерпывающим. Все делегированные населением местному самоуправлению полномочия реализует представительный орган или выборное должностное лицо, которое граждане контролируют сами (через сходы) либо создав специальную структуру. Возможен и смешанный вариант, когда население избирает и представительный орган, и главу муниципального образования, полномочия между которыми поделены примерно так: первый принимает решения, имеющие обязательную силу, в том числе по управлению муниципальными финансами, регламентирует управление хозяйством, обладает правом преодоления вето главы муниципального образования на свое решение (две трети голосов). Глава муниципального образования управляет муниципальным хозяйством, формирует исполнительные органы, назначает соответствующих должностных лиц, имеет право вето на решения представительного органа.

     Практика  показывает, что такая модель эффективна в крупных городах. В небольших  муниципальных образованиях (сельских поселениях), где круг решаемых вопросов местного значения незначителен, представительские  и исполнительные полномочия могут быть сосредоточены в одних руках - у выборного должностного лица (старосты).

     Региональные  власти и самоуправление

     Эффективность местного самоуправления определяется не только совершенством законодательной  базы, но и его организационными формами, а также противодействием региональных элит, стремящихся сосредоточить в своих руках всю полноту власти. Противники местного самоуправления утверждают, что оно экономически бессильно и по своей природе неспособно быть эффективным - дескать, рационально управлять могут только государственные структуры.

     Противники  местного самоуправления говорят о  бесконтрольности и безнаказанности  городских и районных руководителей, как бы забывая, что закон устанавливает  ответственность муниципальных  органов перед государством и процедуру прекращения их полномочий при нарушении Конституции, федеральных или региональных законов. В этом случае орган государственной власти субъекта Федерации должен обратиться в суд с иском о признании несоответствия деятельности муниципалитета, его выборного должностного лица Конституции РФ, конституции (уставу) субъекта Федерации, федеральным или региональным законам. Если суд признает это несоответствие, законодательный орган субъекта Федерации может рассмотреть вопрос о прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица.

     Резкий  переход от унитарного государства  к федеративному обернулся чрезмерной концентрацией полномочий на региональном уровне. Этой тенденции, чреватой "растаскиванием" единого государства, предлагается противопоставить местные сообщества, которые готовы стать союзниками федерального центра. Доказательством тому служит разное отношение органов местного самоуправления и региональных властей к Конституции и федеральным законам.

     Региональные  власти часто нарушают право граждан  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, аргументируя это тем, что населенный пункт (сельский округ), в котором нет выборного  органа местного самоуправления, не может  претендовать на статус муниципального образования. Такое утверждение, по мнению экспертов, неправомерно, потому что: после прекращения в октябре 1993 г. полномочий местных Советов народных депутатов в соответствии с указами Президента РФ их функции перешли к местным администрациям, руководители которых получили статус глав местного самоуправления, т.е. местное самоуправление осуществлялось повсеместно; закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не требует устанавливать или пересматривать статус населенных пунктов (городских и сельских поселений), в границах которых осуществлялось местное самоуправление. Он исходит из преемственности права жителей муниципального образования на местное самоуправление, не допускает лишения этого права по причине их малочисленности, отсутствия муниципальной собственности или недостаточности доходов местного бюджета. [18]

     В соответствии с ФЗ № 131 опубликованного 8 октября 2003 г. и вступившего в силу 1 января 2006г. введено двухуровневое местное самоуправление, чего раньше в России не было никогда. 
 

     1.2. Понятие и функции местных бюджетов

     Местные бюджеты составляют третий уровень  бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный  бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

     Третий  уровень бюджетной системы РФ представлен пятью видами бюджетов – районными бюджетами районов, городскими бюджетами городов, районными бюджетами районов в городах, сельскими бюджетами, поселковыми бюджетам. Особый статус имеют бюджеты отдельных административно-территориальных образований, для которых установлен особый режим функционирования охраны государственной тайны – так называемые закрытые административно-территориальные образования. 

     Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной  собственности имущества, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

     Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

     В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений  могут быть предусмотрены сметы  доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения  и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих городских и сельских поселений самостоятельно.

     Органы  местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размером дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнение бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

       Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.