Анализ расходной части бюджета субъекта Российской Федерации на примере Самарской области

       Основные  мероприятия:

       - Переход  Вооруженных  Сил  Российской  Федерации  на  новый  уровень, создание современной боеспособной и мобильной армии.

       - Обеспечение полного перехода на комплектование должностей сержантов (старшин)  Вооруженных Сил Российской  Федерации,  других  войск,  воинскихформирований  и органов,  а также плавсостава Военно-Морского  Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

       - Создание  новой  системы  оплаты  воинского  труда  и  материального стимулирования  и  совершенствование  порядка  пенсионного  обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

        - Переоснащение  войск  новыми  системами  и  образцами  вооружения  и военной техники.

       - Реформирование  системы  денежного  довольствия  военнослужащих, военнослужащих  органов  безопасности  и  сотрудников  правоохранительных органов  и  совершенствование  порядка  пенсионного  обеспечения  граждан, уволенных с военной и приравненной к ней службы. Совершенствование  деятельности  органов  внутренних  дел  Российской Федерации (путем  обеспечения  перевода милиции  общественной  безопасности на  финансирование  за  счет  средств  федерального  бюджета  и  оптимизации структуры МВД России). Повышение  эффективности  реализации  государственной  политики  в области  гражданской  обороны,  защиты  населения  и  территорий от чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера,  обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе путем  реорганизации  войск  гражданской  обороны  в  воинские  спасательные формирования постоянной готовности. В результате выше сказанного можно сделать следующий вывод, с 2011 года основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов станут государственные программы. В настоящее время идет подготовка порядка разработки таких программ и требований к ним, после чего будет утвержден перечень государственных программ, который ляжет в основу классификации бюджета.

       Заключение

       Бюджет  является главным источником финансирования деятельности общественно-территориальных образований (Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований), выступая одной из главных предпосылок надлежащего исполнения свойственных им функций. При федеративном устройстве страны существенную роль играют региональные бюджеты, которые выступают в качестве важного структурного звена бюджетной системы и формируются с максимальным учетом местной специфики в каждом субъекте Федерации. Правовое регулирование бюджетных процессов в субъектах Федерации осуществляется как по линии федеральных правовых актов, так и по линии актов самих субъектов Федерации. При этом достаточно общепризнанно, что для российского законодательства нередки недостатки в юридическом качестве соответствующих актов и слабая их научная проработанность. Так, с момента его ввода в действие и до 1 января 2006 г. Бюджетный кодекс РФ (далее – БК РФ) подвергался изменениям 24 раза, Минюст России примерно в 25% случаев отказывает в регистрации нормативных актов министерств и ведомств страны, при этом более 50% принимаемых Государственной Думой законов – это поправки к уже принятым актам и т.д. На уровне субъектов Федерации постоянно возникают трудности, связанные с несовершенством регионального законодательства о бюджетном процессе, с отставанием законотворческой деятельности, с практикой принятия некачественных нормативных правовых актов. Такое положение объяснимо: в субъектах Федерации недостаточен научный потенциал, меньше опыт нормотворческой работы, велико стремление к самостоятельности в регулировании собственной бюджетной деятельности. Взаимодействие ветвей власти при формировании региональных бюджетов зачастую проходит в атмосфере конфликтности, непрозрачность этого процесса способствует коррупции, лоббированию неприоритетных направлений и т.п. при слабости механизмов осуществления парламентского контроля в большинстве субъектов Федерации. Таким образом, весьма актуальной проблемой является совершенствование процедур бюджетного процесса на уровне субъектов Федерации, что требует проведения научных исследований в этой области. Однако если бюджетный процесс на федеральном уровне получил в финансово-правовой науке более или менее достаточное научное освещение, то бюджетный процесс на уровне субъектов Федерации в комплексном виде исследован весьма слабо. Многие аспекты формирования и развития бюджетного механизма регулирования региональной экономики требуют дальнейших глубоких научных исследований, а создание новой модели российской экономики предполагает постоянное совершенствование механизма бюджетного регулирования, внедрение в практику новых методов и способов воздействия на экономические и социальные процессы. Поэтому обеспечение эффективного регулирования территориального развития выступает важным условием функционирования экономики. Так, одним из подходов к решению социально-экономических проблем субъектов Российской Федерации является пересмотр механизма формирования их финансового потенциала, основу которого составляют бюджеты. Самарская область занимает ведущие позиции в Приволжском федеральном округе по основным показателям уровня жизни населения: среднедушевым денежным доходам, соотношению среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума. Данные показатели Самарской области превышают аналогичные среднероссийские показатели. Об эффективности бюджетной политики региона свидетельствует регулярное перевыполнение плановых заданий по доходам, а также высокая доля налоговых поступлений в доходах областного бюджета. По этому показателю Самарская область лидирует в Приволжском федеральном округе и занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации. Сейчас практически во всех секторах экономики наблюдается посткризисный восстановительный процесс. При этом динамика ряда основных макроэкономических показателей Самарской области превышает среднероссийскую. По динамике инвестиций в основной капитал область на 1 месте в ПФО. В 2010 году рост промышленного производства относительно 2009 года составил 114,6%. Валовый региональный продукт увеличится на 6,9%, тогда как в среднем по Российской Федерации ожидается увеличение только на 4%. Наибольший удельный вес в общем объеме расходов составляют расходы по разделу «Межбюджетные трансферты», к которым относятся дотации, субсидии и субвенции муниципальным образованиям, а также страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Планируется предоставить межбюджетные трансферты на общую сумму - 17 231 млн. рублей, или 21,1% от общей суммы расходов областного бюджета.

       Значительный  удельный вес в общем объеме расходов областного бюджета Самарской области  составляют расходы на социальную политику (20,7 %) и здравоохранение, физическую культуру и спорт (10 %).

       В Бюджетном послании Президента  РФ Д.А.Медведева была поставлена задача обеспечения исполнения социальных обязательств в полном объеме. Средства, предусмотренные в законе областного бюджета Самарской области на 2011 – 2013 годы, позволят решить эту задачу по всем социальным обязательствам, принятым на момент формирования проекта бюджета. При этом в полном объеме были предусмотрены расходы как на предоставление мер социальной поддержки гражданам, обязанность по обеспечению которых отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, так и  на оказание мер социальной поддержки, установленных по инициативе субъекта Российской Федерации.

       Произведена индексация социальных обязательств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, размер которых зависит от роста тарифов на оплату данных услуг, а также ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях. Индексация данных обязательств произведена в соответствии с  прогнозом социально-экономического развития Самарской области на планируемый финансовый год.     Одновременно проведена инвентаризация  публичных обязательств с учетом фактической численности получателей и сохранена адресность предоставления социальной помощи.

       В целях улучшения качества и обеспечения доступности медицинской помощи населению Самарской области законом на 2011 год были предусмотрены средства на реализацию областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Самарской области». В рамках программы было запланировано реализация следующих мероприятий:

       - улучшение материально – технической базы учреждений здравоохранения;

       - внедрение современных информационных систем в здравоохранении; повышение уровня стандартов оказания медицинской помощи.

       Данные  мероприятия были направлены на создание оптимальных, безопасных и благоприятных условий для пребывания больных и медицинского персонала в учреждениях здравоохранения, а также обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи для жителей Самарской области. 

       В законе областного бюджета Самарской области с 2011 года предусматривается такая мера социальной поддержки выпускников учреждений профессионального образования, как дополнительная стипендия и единовременное пособие на обустройство (указанные лица при выпуске устраиваются на работу в образовательное учреждение на педагогическую специальность и работают в учреждении не менее трех лет). Данная мера предусмотрена в рамках национальной образовательной стратегии – инициативы  «Наша новая школа», обозначенной Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании как стимул для пополнения школ новым поколением учителей. В целях обеспечения комплексной безопасности муниципальных образовательных учреждений в законе областного бюджета Самарской области на 2011 год  были предусмотрены средства на осуществление мероприятий по укреплению их материально-технической базы в сумме 382,4 млн. рублей.

       Список  использованных источников

1. Бюджетный кодекс РФ: офиц. Текст: по состоянию на 01.10.2010 г./М-во финансов Рос. Федерации. М.: Маркетинг, 2010 – 159 с. - ISBN 5-98119-131-7.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федер. Закон РФ от 08.05.2010 г. №83 - ФЗ//Рос. газ. -  2010. 4 марта
3. О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: федер. Закон РФ от 24.11.2008 г. №204-ФЗ//Рос. газ. -  2008.  30 ноября
4. О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: федер. Закон РФ от 02.12.2009 г. № 308-ФЗ//Рос. газ. -  2009.  5 декабря
5. Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: обл. Закон Самарской области от 01.12.2010 №130
6. Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: обл. Закон Самарской области от 12.10.2008 №131
7. Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: обл. Закон Самарской области от 01.12.2009 №125
8. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах
9. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах
10. Концепции долгосрочного  социально-экономического  развития  Российской  Федерации  на период  до 2020  года,  утвержденной  распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р
11. Программа  повышения  эффективности  бюджетных  расходов на период до 2012 года
12. Поляк, Г.Б. Бюджетная система РФ/ Под ред. Акад.Г. Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-С. 512. ISBN 5-238-00240-8
13. Артемьева, С.А. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики. - 2009. - № 5. - С.137-143.
14. Химичева, Е.В., Покачалова Е.В. Финансовое право / Под ред. Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова. Норма, 2009. –С. 749. ISBN 5797502569
15. Ковалёва, Т.М., Барулин, С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации/ Под ред. Ковалёва Т.М., Барулин С.В. – М.: Кнорус, 2009. – С. 208. ISBN. 5-85971-426-2.
16. Врубленской, О.В., Романовского, М.В. Бюджетная система Российской Федерации. Ученик / Под ред. О.В. Врубленской, М.В. Романовского. – 4-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2008. – С. 405. ISBN 5 94879 084
17. Сенчагова, В.К., Архипова, А.И. / Финансы, денежное обращение и кредит/ Под ред. Сенчагова В.К., Архипова А.И.- М.: Проспект, 2009.-С. 720.- ISBN 5-98032-270-1
18. Родионова, В.М.  Финансы/ под. ред. Родионовой В.М. – М.: Финансы и статистика – 2009.-С.- 367.- ISBN (рус): 5-238-00526-1
19. Владимирова, Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка/ Под ред. Владимирова, Л.П. - М.: Дашков и К, 2009.-С. 306. - ISBN 5-8316-0022-X
20. Король, Е.А. Об осуществлении расходов федерального бюджета в 2008 году // Ваш бюджетный учет. - 2009 г.- №3. – С. 12-16
21. Любимцев, Ю.Н. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. - 2009. - № 6. - С. 21 – 33
22. Максимов, А.В. Концепция межбюджетных отношений субъекта федерации России. - Ростов н/Д, 2009. – С. 123.- ISBN 5-7972-0392-8
23. Максимова, Л.В. Санкционирование расходов – 2009 // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение.- 2009.-№3.-С.34-37
24. Николаев, И.А. Бюджетные расходы до 2010 года // Финансовые и бухгалтерские консультации. - 2010 г.-№5. – С.56-67
25. Новиков, Д.В. Бюджетная классификация: отдельные вопросы. //Бюджетный учет. – 2009. – № 4. – с.34-45
26. Поздняков, А.М., Беденков, А.Р., Масаков, В.М. Методические положения совершенствования межбюджетных отношений / Поздняков А.М., Беденков А.Р., Масаков В.М., Суслов В.И. - М., 2009. - 31с. ISBN 5-85840-294-1
27. Петрова, Г.В. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Под ред. к.ю.н. Г.В. Петровой. СПб., 2010. - С. 86. ISBN 5-85840-294-1
28. Силуанов, А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2007-2009 годах // Финансы. – 2010. - № 1. – С. 3-9.
29. Третнер, К.Х. Реформирование межбюджетный отношений в Германии // Финансы. - 2009. - № 1. - С.66-70.
30. Трофимов, С.А. Федеративные межбюджетные отношения: современные тенденции и перспективы // Вопросы экономики. - 2009. - № 5. - С.84-102.
31. Максимова, Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. – 2009. - №6. – С.5-6.
32. http://www.budgetrf.ru - Официальный сайт Бюджетная система Российской Федерации
33. http://minfin-samara.ru - Официальный сайт Министерства управления финансами Самарской области - Закон Самарской области №130-ГД от 01.12.2010 «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

       Приложение  А

       (справочное) 

       Структура расходов областного бюджета Самарской области за 2007-2008 годы по разделам бюджетной классификации

       В тысячах рублей

       Приложение  Б

       (справочное)

         Структура расходов областного бюджета Самарской области за 2008-2009 годы по разделам бюджетной классификации

       В тысячах рублей