Анализ социально-экономического развития ЖКХ района Выхино-Жулебино

      • санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);

      • внутригородской пассажирский транспорт  общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);

      • коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические  системы);

      • коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);

      • внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);

      • подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные  заводы, мастерские).

      Ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства ¹.

      Подотрасли  ЖКХ, удовлетворяя соответствующие  потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона. ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

      Несмотря  на многоотраслевую структуру ЖКХ  представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории .

      В жилищно-коммунальном хозяйстве заняты свыше 4,2 млн. человек на более чем 52 тыс. предприятий. По экспертным оценкам ЖКХ охватывает в среднем от 50 до 70% основных фондов, находящихся в муниципальной собственности, и служит, таким образом, материальной основой функционирования местных органов исполнительной власти и важнейшей сферой их социальной ответственности. Стоимость основных фондов отрасли – 580 млрд. рублей, что составляет 1/3 основных фондов страны. Недостаток средств на содержание и ремонт объектов ЖКХ из-за нерационального механизма их формирования и использования, частых и неоправданных реорганизаций структуры управления ЖКХ привели к резкому снижению надежности функционирования объектов ЖКХ, что позволяет считать, что сегодня ЖКХ представляет собой некую аварийную службу, где все силы и средства тратятся не на предотвращение, а на ликвидацию разномасштабных аварий и сбоев, что обходится в несколько раз дороже плановых профилактических ремонтов.

      Износ основных фондов в большинстве регионов составляет 50-60%, а во многих городах  около 80%.

      Жилищный  фонд России насчитывает более 2,85 млрд. кв. м общей площади (на одного россиянина в среднем приходится 20,2 кв. м общей площади, при этом у трети российских семей - менее 9 кв. м. жилой площади), в т.ч. по формам собственности:

• муниципальный жилищный фонд – 642,5 млн. кв. м, или 22,5%; государственный - 199,2 млн. кв. м, или 7%;
• частный – 1977,9 млн. кв. м, или 69,4%;
• общественный – 1,5 млн. кв. м, или 0,1%;
• смешанной формы собственности - 29,6 млн. кв. м, или 1,0%.

      В результате процесса передачи ведомственного (государственного) жилищного фонда  в муниципальную собственность доля государственного (ведомственного) жилищного фонда сократились с 898 млн. кв. м в 2002г до 199,2 млн. кв. м в настоящее время и составила 7% всего жилищного фонда страны .

      Распределение жилых зданий по проценту износа:

• от 0 до 30% - 7,3 млн. ед. (38,4%);
• от 31 до 65% - 10,6 млн. ед. (55,8%);

      свыше 65% - 1,1 млн. ед. (5,8%).

      Свыше 20% городского жилфонда (570 млн. кв. м) не благоустроено, а более 11% (316 млн. кв. м) жилья в России нуждается в  неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир, и свыше 250 млн. кв. м - в реконструкции. Из года в год увеличиваются подлежащие сносу ветхий и аварийный фонды, имеющие износ свыше 60%. Только за последние годы выбыло из эксплуатации свыше 40 млн. кв. м (1, 4% всего жилищного фонда). В ветхом фонде продолжают проживать 2 млн. человек, а в малых городах каждый второй дом вообще не имеет инженерного обеспечения.

      В среднем за год в России выбывает не менее 4 млн. кв. м жилья, а в  неотложном ремонте нуждается более 11% государственного и ведомственного жилищного фонда. Уровень благоустройства жилищного фонда остается низким, значительная его часть не соответствует нормативам не только по объему, но и по качественным характеристикам. В городах и поселках городского типа каждая пятая квартира не оборудована централизованным водоснабжением, канализацией, центральным отоплением. В них проживает, на сегодняшний день, более 40 млн. человек.

      В сентябре 2008г. организациями всех форм собственности построено 47,9 тыс. новых  квартир, в январе - сентябре с.г. - 237,7 тыс. квартир.

      Объем работ, выполненных по договорам  строительного подряда, составил 10438,4 млн. рублей или 102,5% к 2009 году.

      ЖКХ относится к числу наиболее монополизированных отраслей народного хозяйства РФ. Монополизм в системе ЖКХ не позволяет потребителям защищать свои права, снижает ответственность организаций за предоставление жилищно-коммунальных услуг и их качество, ведет к формированию монопольных цен.

      Из-за многолетнего финансирования по остаточному  принципу и закономерного при этом отсутствия должного ремонта жилищного фонда ЖКХ стало самой изношенной отраслью страны. Система финансирования ЖКХ, реорганизация в соответствии с рыночными условиями, не обеспечивает его должного развития и нормального уровня обслуживания. Дотации из местных бюджетов на капитальный ремонт жилищного фонда обеспечивают менее 15% необходимого объема работ. При этом на дотирование ЖКХ уходят от 40 до 80 % средств местных бюджетов и значительная доля бюджетов субъектов Федерации.

      Главной целью реформ в ЖКХ является сочетание элементов рыночных отношений с формированием системы социальной защиты, а также отделение естественных монополий (транспортных сетей) от собственно производства услуг, которое следует организовать на конкурентной основе.

      По  моему мнению, необходимо усиление социальной ориентации экономических реформ, в числе которых особое место занимает реформа ЖКХ. Для реализации этой цели необходимо обеспечить: снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунального обслуживания; совершенствование механизмов финансирования в отрасли; усиление социальной политики в сфере ЖКХ; государственное регулирование и контроль за состоянием жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. Использование новых ресурсосберегающих технологий обеспечит повышение эффективности использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

      Реформа в сфере ЖКХ должна включать в  себя совокупность взаимосвязанных и последовательных мер, основными из которых следует считать:

      • совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ, обеспечивающее максимальную экономию ресурсов, оперативность управления, адресность предоставления услуг, ответственность производителей и потребителей за качество и рациональное использование услуг в системе ЖКХ;

      • создание системы нормативов потребления услуг ЖКХ с учетом природно-климатических и географических условий, различий в уровне жизни различных социальных слоев и групп населения, обеспечивающих соблюдение производственной и технологической дисциплины, а также дисциплины в сфере потребления услуг ЖКХ;

      • совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот и субсидий, усиление адресной направленности предусмотренных на эти цели бюджетных средств;

      • переход на договорные отношения  в отрасли, развитие конкурентной среды, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, поставки материалов, оборудования и проектно-строительные работы;

      • совершенствование финансовой политики местных органов исполнительной власти, усиление контроля за распределением финансовых ресурсов по отдельным статьям бюджетных затрат; соблюдение строгого режима экономии и концентрацию финансовых ресурсов для финансирования самых эффективных проектов; разработка социально-обоснованных норм отпуска, топлива и электроэнергии населению, подлежащих дотированию в первую очередь; уточнение перечня и регулирование деятельности естественных монополий в сфере ЖКХ через усиление контроля за динамикой себестоимости услуг, ценами и тарифами;

      • внедрение на предприятиях ЖКХ новых  высокоэффективных и ресурсосберегающих технологий, дающих возможность снизить себестоимость, а соответственно и тарифы на жилищно-коммунальные услуги при соблюдении стандартов их качества.

      Совершенствование функционирования и развития системы социально-экономических отношений в сфере ЖКХ, на базе рыночных механизмов, предполагает уточнение полномочий и ответственности государства, субъектов Федерации и местных органов исполнительной власти.

      Муниципальное регулирование процессов, происходящих в ЖКХ, становится особенно важным при передаче большей части фондов ЖКХ в частное пользование и собственность, и увеличении доли оплаты услуг ЖКХ населением. Это регулирование не противоречит рыночным принципам функционирования ЖКХ. 

     1.2 Организация деятельности товариществ собственников жилья в г.Москве

     В городе Москве проводится политика создания условий для организации и  эффективной деятельности товариществ  собственников жилья (ТСЖ), как способа  управления многоквартирным домом, наиболее полно реализующего права и обязанности собственников помещений по управлению таким домом.     

 ТСЖ  – это некоммерческая организация,  объединение собственников помещений  (квартир и нежилых) для совместного  управления многоквартирным домом и решения вопросов владения, пользования и распоряжения общим имуществом.

     В городе Москве принята специальная  Программа поддержки и развития товариществ собственников жилья  на 2007-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 22.05.2007г.      №398-ПП. В Программе и других документах Правительства Москвы предусмотрены следующие основные меры поддержки ТСЖ:

     1) проведение в первоочередном  порядке капитального ремонта   многоквартирных домов, в которых  созданы ТСЖ; 

     2) предоставление ТСЖ бюджетных субсидий на содержание и ремонт управляемых ими домов в том же порядке и размере, что и для дирекций единого заказчика (ДЕЗ);

     3) предоставление ТСЖ нежилых помещений  для организации их деятельности  на бесконкурсной основе и  по минимальной ставке арендной платы, в том числе путём перевода освободившихся жилых помещений на первых этажах, являющихся собственностью города Москвы, в нежилой фонд;

     4) определение в первоочередном  порядке границ земельных участков  под многоквартирными домами, управляемыми ТСЖ, и их оформление в общую долевую собственность собственников помещений; 

     5) проведение мероприятий по созданию  ТСЖ за счет бюджетных средств; 

     6) бесплатное обучение председателей  ТСЖ и инициативных групп граждан. 

     Работа   по   созданию   условий   для   развития  самоуправления собственников  в  жилищной  сфере  в  городе  Москве  осуществляется с сентября  2000  года  в  соответствии  с  постановлением Правительства Москвы  от  29  августа 2000 г. N 690, а также иными распорядительными документами  Правительства  Москвы.  Департамент  жилищной  политики и жилищного  фонда  города  Москвы  координирует данную работу на уровне административных  округов  и  управ  районов.  С  этой  целью  ведется плановая  работа  по  формированию  комплексов  недвижимого имущества: подготовка  перечней  помещений  общего  имущества  в  многоквартирных домах,  внесение  сведений  о  них  в  техническую  документацию  БТИ. Проводится  информационно-разъяснительная  работа  с целью организации общих  собраний  собственников  помещений по выбору способа управления

многоквартирными   домами   с  упором  на  создание  ТСЖ  или  домовых комитетов.

      В  целях  эффективной  реализации  поставленных  задач  в  городе создана структурированная система. Обязанности по выполнению указанных работ   возложены  на  специалистов  в  управах  районов,  префектурах административных   округов,  территориальных  агентствах  Департамента имущества  города Москвы, управлениях Департамента жилищной политики и жилищного    фонда   города   Москвы   в   административных   округах, территориальных отделах регулирования землепользования Департамента