Взаимодействие органов местного самоуправления

      Организацию исполнения бюджета осуществляет финансовый орган администрации района. Кассовое обслуживание исполнения местного бюджета  осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам предоставляют финансовому органу района информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Первомайского района несут ответственность перед населением  района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. 

      3.3 Исследование политики взаимодействия между районной администрацией и сельскими советами в Первомайском районе 

      Исследуя  взаимодействующую политику  Администрации  Первомайского района с сельсоветами, прежде всего, рассмотрим и дадим оценку состоянию реализации политических прав населения района.

      Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов  Первомайского  районного  Совета народных депутатов, главы муниципального района на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются Первомайским районным Советом народных депутатов. Решение районного Совета о назначении выборов депутатов, главы района должно быть принято не позднее  65 дней до дня истечения соответственно срока, на который был избран представительный орган - Первомайский районный Совет народных депутатов действующего созыва, действующий глава муниципального района. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются муниципальной  избирательной комиссией Первомайского  района или судом.

      Гарантии  избирательных прав граждан при  проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных  выборов устанавливаются Федеральным  Законом и законом Тамбовской области. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Муниципальная избирательная комиссия Первомайского района организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы района, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования Первомайского района.

      Для обсуждения проектов муниципальных  правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Первомайского района Первомайским районным Советом народных депутатов, главой Первомайского района могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Первомайского районного Совета народных депутатов или главы Первомайского  района. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Первомайского районного Совета народных депутатов, назначаются районным Советом, а по инициативе главы Первомайского района - главой района.

      Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Первомайского  районного Совета народных депутатов. На публичные слушания выносятся:

      1) проект устава муниципального  района, а также проект муниципального  правового акта о внесении  изменений и дополнений в данный  устав;

      2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

      3)проекты  планов и программ развития  муниципального района, проекты  правил землепользования и застройки,  проекты планировки территорий  и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления  разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

      4) вопросы о преобразовании муниципального района.

      Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного  самоуправления, на части территории района могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Первомайского районного Совета народных депутатов, главы района, а также в случаях, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решения содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами  районного Совета народных депутатов,  Уставом  территориального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

      Для обсуждения вопросов местного значения Первомайского района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Первомайского района могут проводиться конференции граждан.

      Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Первомайского  района для выявления мнения населения  и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители Первомайского района, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе: 1) Первомайского районного Совета народных депутатов или главы Первомайского  района - по вопросам местного значения;  2) органов государственной власти Тамбовской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Первомайского  района для объектов регионального и межрегионального значения. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением  Первомайского  районного Совета народных депутатов. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления района.

      Наряду  с предусмотренными Федеральным  Законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Первомайского района, формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иным федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Тамбовской области Российской Федерации, законам Тамбовской области. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

      Таким образом, формы непосредственного  осуществления населением местного самоуправления весьма многочисленны и разнообразны. Это - местный референдум и муниципальные выборы, сходы граждан и территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и другие. Сегодня все они достаточно активно применяются населением и ОМСУ в решении вопросов местного значения. Хотя, как показывает практика проводимых референдумов, подчас не только население не готово к эффективному сотрудничеству с властью, но и часть муниципальных служащих не понимает особенности работы с различными категориями населения в принципиально новых условиях, не может и не хочет относиться к населению как к равноценным партнерам (изначально предполагалось провести преобразования  сельсоветов в большем количестве муниципальных районов).

      Сегодня возникла реальная необходимость выслушать и понять друг друга, одновременно решая две задачи: приблизить власть к населению и привлечь это население к участию в управлении. Вместе с тем, установленная ФЗ-131 процедура преобразования сельских поселений представляется достаточно сложной и затратной и не позволит в ближайшее время оптимизировать их численность, доведя количество проживающих в сельском поселении до 3000 чел. в каждом.

      Реализации  Закона ФЗ-131 в полном объеме с начала 2009г. стала возможной благодаря  тому, что к этому времени в Тамбовской области наработана необходимая нормативная правовая база. Достаточно сказать, что за прошедшие годы работы по его реализации, с целью правового регулирования вопросов в сфере местного самоуправления, органами государственной власти области принято 639 нормативных правовых актов. В сентябре 2004г. были установлены границы муниципальных образований, и муниципальные образования области наделены соответствующими статусами. В декабре 2005г. была завершена государственная регистрация Уставов всех 352 муниципальных образований, находящихся на территории области, и самих муниципальных образований. В январе-феврале 2006г. сформированы и прошли государственную регистрацию исполнительно-распорядительные органы сельских и городских поселений.

      Анализируя  процесс разграничения имущества  между муниципальными районами и  поселениями, следует отметить, что  к июлю 2007г. 23 законами Тамбовской области  с общим объемом более 2000 страниц  текста, было завершено разграничение  имущества между муниципальными районами и поселениями. Завершение разграничения муниципального имущества создало предпосылки для наращивания залоговых фондов муниципальных образований и активизации инвестиционной деятельности.

      Гражданское общество является системой самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной культурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению. Власть от лица государства оказывает влияние на гражданское общество, его структуры. Но вместе с тем, власть (как и государство в целом) испытывает и обратное влияние. Например, правотворческая деятельность государства, работа органов народного представительства тесно взаимосвязаны с деятельностью политических партий, общественных организаций граждан. Более того, можно заключить что нормальная и эффективная работа властного механизма, всей организации политической власти общества невозможна без развитого гражданского общества как своеобразного посредника, важного звена между личностью и государством. Гражданское общество есть та социальная среда, где реализуется большинство прав и свобод граждан и их объединений. Так же и социальная политика направлена, прежде всего, на равноправные, основанные на договорных началах отношения между классами, нациями, территориальными, демографическими и другими социальными общностями людей, на высокую социальную защищенность граждан от произвола государственных, политических, хозяйственных структур и конкретных их представителей, а также частных предпринимателей, защищенность граждан от посягательств на их личность и имущество со стороны антиобщественных преступных элементов, максимально возможная справедливость в распределении материальных и духовных благ.

      Одним из направлений социальной политики органов местного самоуправления Первомайского  района является социальное обеспечение. Социальное обеспечение предусматривает  обслуживание престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, где есть дети. Кроме того: пенсии, пособия работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т.д.), многодетным и одиноком матерям и малообеспеченным семьям, в которых есть дети; содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях; протезирование, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; льготы инвалидам и многодетным матерям.

      В настоящее время в России появилось  много различных политических партий. Они постоянно развиваются, ведут между собой политическую борьбу, идет их развитие, объединение и выработка совместных позиций. На территории Первомайского района так же представлены несколько политических партий: «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Справедливая Россия». Население Первомайского района, имеющее принадлежность к той или иной партии, активно участвует в жизнедеятельности Первомайского района посредством своих представителей в Общественном Совете, созданном при администрации района. Главная мысль членов Общественного Совета заключается в том, что сегодня  возрождение России требует не просто взаимодействия партий, но и взаимодействия просто политических сил. Они должны сотрудничать друг с другом на разумных условиях. Высока значимость этого важнейшего общественного института. В нем аккумулируется ответственная гражданская позиция населения, получает свое развитие инициатива, которая имеет для всего Первомайского района жизненно важное значение. Общественный Совет при администрации Первомайского района является своего рода переговорной площадкой, где власть может услышать мнение представителей сельских муниципальных образований и общественных формирований, религиозных конфессий и ученого сообщества. Являясь одним из источников конструктивных предложений и рекомендаций по решению важных вопросов жизни Первомайского района, Общественный Совет является сегодня еще и коллективным экспертом муниципальных нормативно-правовых актов, к мнению которого невозможно не прислушаться.

      Помимо  этого в современных условиях реформирования местного самоуправления все большую значимость приобретает человеческий фактор взаимоотношений. Зачастую люди не владеют информацией, ничего не знают о той или иной ситуации. Отсюда возникают проблемы, критические оценки, негативное восприятие. Задача Общественного Совета - активнее взаимодействовать с населением, вести разъяснительную работу, не уходить от острых вопросов, стараться разобраться в причине каждой проблемы. Особенно это важно сейчас, в условиях экономического, финансового кризиса. Поэтому роль и значимость Общественного Совета - очень велики. И надо использовать все имеющиеся возможности для нахождения понимания с людьми, чтобы вместе работать по всем направлениям социально-экономического развития района.