Взаимодействие органов местного самоуправления

     Первым  шагом на этом пути должна стать разработка такой классификации населенных пунктов, которая позволила бы разделить все муниципальные образования района на три группы: а) имеющие достаточные ресурсы; б) нуждающиеся в помощи и в) кризисные территории. Такая классификация должна обновляться не реже 1 раза в три года, а эффективность использования выделяемых средств - находиться под строгим контролем.

     Наряду  с экономическими отношениями, связанными с выполнением муниципальными образованиями  свойственных им функций, особое внимание должно быть уделено взаимодействию между ними, обеспечивающему развитие всего Первомайского района, как единого социально-экономического комплекса.

     Направлениями такого взаимодействия могут стать:

     - обеспечение внутрирайонного разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;

     - создание условий для структурной перестройки хозяйства (речь идет о развитии, в первую очередь, таких видов инфраструктуры, как рыночной, транспортной, инженерной и информационной, которые каждое муниципальное образование в одиночку «поднять» не может, так что эта задача естественным образом должна решаться во взаимодействии).

     Необходимость взаимодействия между районной администрацией и сельскими муниципальными органами определяется, с формальной стороны, тем, что муниципальный уровень не входит в иерархию государственного управления. Но, став единым социально-экономическим образованием, муниципальный район должен в этих условиях решать свои внутренние проблемы, такие как развитие общерайонных инфраструктурных систем. Но делать это он может только на основе равноправного взаимодействия, т.е. установления отношений партнерства. Точно так же на основе взаимодействия должны решаться и проблемы административно-территориальных образований, тем более что при использовании только их собственных возможностей многие из этих проблем не решаемы в принципе.

     Механизм  взаимодействия администрации Первомайского района с сельскими органами местного самоуправления  должен включать:

     а) научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, определяющее место каждого муниципального образования в перспективной системе социально-экономического развития и территориально-планировочной организации. Соответствующие прогнозы (долгосрочный и среднесрочный) должны формироваться при активном участии муниципальных образований и обеспечивать интеграцию их взглядов на перспективы своего развития с точкой зрения государственных органов;

     б) правовое обеспечение:

     - законодательное разграничение предметов ведения и компетенций между администрацией района и сельскими органами местного самоуправления;

     - процедуру делегирования части полномочий районной администрации, передаваемых сельским муниципальным образованиям, и муниципальных функций, временно передаваемых на уровень администрации района или другим сельским муниципальным образованиям;

     - процедуру установления договорных отношений по организации экономического взаимодействия между районной администрацией и сельским муниципальным образованием и между сельскими муниципальными образованиями;

     - выделение (по утверждаемому набору критериев) и придание на определенный период некоторым сельским муниципальным образованиям статуса «кризисных территорий»;

     - систему решения социально-экономических проблем сельских муниципальных образований на основе договоров между хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления;

     - законодательное закрепление земельного зонирования и свода требований, регламентирующих строительную и хозяйственную деятельность на территориях сельсоветов;

     в) финансово-хозяйственный механизм: инвентаризация финансовых ресурсов сельской территории, контроль за их рациональным использованием (распределение бюджетных средств, в основном, по конкурсу); формирование фонда поддержки;

     г) закрепление в муниципальной собственности земли и объектов общехозяйственного значения; формирование благоприятных условий для предпринимателей и инвесторов, ориентация их на потребности сельских муниципальных образований, создание системы местных заказов;

     д) решение организационно-кадровых проблем: формирование сплоченной команды энтузиастов-профессионалов; организация учебы персонала; совершенствование организационных структур управления, способность их обеспечить эффективное взаимодействие между сельскими субъектами и районным муниципальным образованием.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      В дипломной работе проведено политологическое исследование системы взаимодействия районной и сельской муниципальной власти на примере сельсоветов и администрации Первомайского района Тамбовской области. Для этого в работе дано определение сущности, основным понятиям и значению местного самоуправления в современной России, выявлены принципы, цели и задачи местного самоуправления, его правовые основы, дана характеристика региональной и местной политике межмуниципального взаимодействия в Тамбовской области и Первомайском районе. В работе исследована специфика и особенности взаимодействия районной и сельских органов местного самоуправления и проведен анализ проблем в организации взаимодействия между районной и сельскими администрациями, определены возможные направления совершенствования взаимодействующих процессов между районным и сельским уровнями муниципальной власти в Первомайском районе. В дипломной работе местное самоуправление рассмотрено как политическое явление, а механизм взаимодействия между администрацией Первомайского района и сельсоветами исследуется путем проведения формализованного (анкетирование) и неформализованного интервью.

      В результате проведенного исследования сделаны следующие выводы.

     1) Муниципальные образования выступают через посредство органов местного самоуправления как самостоятельные субъекты территориальной организации населения и размещения производства. Организуя функционирование отраслей коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания, они обеспечивают удовлетворение самых настоятельных потребностей, возникающих в рамках ежесуточного жизненного цикла. На уровне всех муниципальных образований должны реализовываться минимальные социальные стандарты. Они устанавливаются федеральными законами и законами РФ, однако отвечают за их выполнение органы местного самоуправления. Для этого используется механизм гарантирования минимальной бюджетной обеспеченности, который также может быть реально задействован только на уровне РФ. Но потребности населения выходят далеко за рамки минимальных стандартов. И в этой по-настоящему широкой области никакое межбюджетное перераспределение помочь уже не может. А значит, действительно серьезное развитие местного самоуправления и взаимодействующих процессов на этом уровне возможно только на финансовой базе, предполагает финансово-экономическую самостоятельность муниципальных образований. Сейчас расширение финансовой базы местного самоуправления затрудняется чрезмерной концентрацией финансовых ресурсов на федеральном и областном уровнях. Занижение нормативов отчислений в местные бюджеты ведет к их искусственной дотационности, снижает возможность проведения муниципалитетами самостоятельной социально-экономической политики. Полноценное развитие местного самоуправления, равноправное и конструктивное взаимодействие его с органами власти всех уровней является эффективным путем решения большого круга территориальных проблем и важным инструментом реализации целей региональной и местной политики.

     2) Сельские муниципальные образования  - это не аморфные образования, а территориальные социально-экономические системы, в которых осуществляются воспроизводственные процессы. При этом различные таксономические уровни выполняют в воспроизводственных процессах разные функции. Поэтому только взаимодействие органов местного самоуправления способно обеспечить устойчивое долговременное развитие каждого территориального звена. Для этого, однако, необходимо четкое разграничение функций и наделение каждого уровня необходимыми компетенциями (совокупностью полномочий, прав и обязанностей). Это позволит снять с субъектов такого взаимодействия выполнение несвойственных им функций и сосредоточить их усилия на решении действительно приоритетных задач. Со своей стороны, местные органы смогут принять на себя ответственность за развитие муниципальных образований. Разумеется, даже в этом случае далеко не все муниципальные образования сразу обретут экономическую и финансовую дееспособность. Большинство из них по-прежнему будет нуждаться в поддержке со стороны районной администрации и администрации Тамбовской области, а в отдельных случаях - и со стороны федерального центра. И здесь возникает вопрос, кому из муниципальных образований и в каком объеме следует оказывать помощь, какими критериями надо при этом руководствоваться. На наш взгляд, главным критерием здесь должна быть оценка усилий и инициативности местного органа в реализации имеющихся предпосылок развития - рациональном использовании имеющегося экономического потенциала и формировании благоприятной среды для предпринимательства. То есть финансовая помощь должна стимулировать не иждивенчество, а, наоборот, активную позицию местных органов, движение к хозяйственной самостоятельности.

     Первым  шагом на этом пути должна стать  разработка такой классификации населенных пунктов, которая позволила бы разделить все муниципальные образования района на три группы: а) имеющие достаточные ресурсы; б) нуждающиеся в помощи и в) кризисные территории. Такая классификация должна обновляться не реже 1 раза в три года, а эффективность использования выделяемых средств - находиться под строгим контролем.

     3) Наряду с экономическими отношениями, связанными с выполнением муниципальными образованиями свойственных им функций, особое внимание должно быть уделено взаимодействию между ними, обеспечивающему развитие всего Первомайского района, как единого социально-экономического комплекса. Направлениями такого взаимодействия могут стать обеспечение внутрирайонного разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования; создание условий для структурной перестройки хозяйства (речь идет о развитии, в первую очередь, таких видов инфраструктуры, как рыночной, транспортной, инженерной и информационной, которые каждое муниципальное образование в одиночку «поднять» не может, так что эта задача естественным образом должна решаться во взаимодействии).

     5) Необходимость взаимодействия между районной администрацией и сельскими муниципальными органами определяется, с формальной стороны, тем, что муниципальный уровень не входит в иерархию государственного управления. Но, став единым социально-экономическим образованием, муниципальный район должен в этих условиях решать свои внутренние проблемы, такие как развитие общерайонных инфраструктурных систем. Но делать это он может только на основе равноправного взаимодействия, т.е. установления отношений партнерства. Точно так же на основе взаимодействия должны решаться и проблемы административно-территориальных образований, тем более что при использовании только их собственных возможностей многие из этих проблем не решаемы в принципе.

     6) На мой взгляд, механизм взаимодействия администрации Первомайского района с сельскими органами местного самоуправления  должен включать: а) научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, определяющее место каждого муниципального образования в перспективной системе социально-экономического развития и территориально-планировочной организации. Соответствующие прогнозы (долгосрочный и среднесрочный) должны формироваться при активном участии муниципальных образований и обеспечивать интеграцию их взглядов на перспективы своего развития с точкой зрения государственных органов; б) правовое обеспечение: законодательное разграничение предметов ведения и компетенций между администрацией района и сельскими органами местного самоуправления; процедуру делегирования части полномочий районной администрации, передаваемых сельским муниципальным образованиям, и муниципальных функций, временно передаваемых на уровень администрации района или другим сельским муниципальным образованиям; процедуру установления договорных отношений по организации экономического взаимодействия между районной администрацией и конкретным сельским муниципальным образованием, а так же между сельскими муниципальными образованиями; выделение (по утверждаемому набору критериев) и придание на определенный период некоторым сельским муниципальным образованиям статуса «кризисных территорий»; систему решения социально-экономических проблем сельских муниципальных образований на основе договоров между хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления; законодательное закрепление земельного зонирования и свода требований, регламентирующих строительную и хозяйственную деятельность на территориях сельсоветов; в) финансово-хозяйственный механизм: инвентаризация финансовых ресурсов сельской территории, контроль за их рациональным использованием (распределение бюджетных средств, в основном, по конкурсу); формирование фонда поддержки; г) закрепление в муниципальной собственности земли и объектов общехозяйственного значения; формирование благоприятных условий для предпринимателей и инвесторов, ориентация их на потребности сельских муниципальных образований, создание системы местных заказов; д) решение организационно-кадровых проблем: формирование сплоченной команды энтузиастов-профессионалов; организация учебы персонала; совершенствование организационных структур управления, способность их обеспечить эффективное взаимодействие между сельскими субъектами и районным муниципальным образованием.

      7) Нарушение властной управленческой вертикали на самом низовом уровне существенно снижает эффективность управления социально-экономическим развитием сельских сообществ. Даже имея фактическую возможность оказать помощь в решении вопросов местного значения «нижнему» звену, каковыми являются сельские администрации, районная администрация зачастую не в состоянии сделать это, будучи ограничена формальными требованиями закона. Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», передача полномочий органам местного самоуправления внесла некоторые противоречия во взаимоотношение между главами сельских поселений и руководителями муниципальных районов. Стали сложными и отношения сельских администраций с руководителями муниципальных учреждений, полномочия по координации деятельности которых остались привилегией районной администрации. К таким учреждениям отнесены учреждения образования и здравоохранения. Руководители этих учреждений сегодня не принимают участие в совещаниях и не обсуждают свою деятельность с главой сельского поселения. Аналогичная ситуация складывается и с прочими структурами, находящимися на территории сельских поселений, которые также по определению не подчинены главе. В то же время, исходя из положений Закона № 131-ФЗ, сельское поселение и его администрация не подчиняется районной администрации, так как они находятся на одной плоскости. И здесь возникает проблема того, как, на каких принципах администрации района выстраивать свои отношения с главами поселений. Сегодня глава района и глава сельского поселения – равны в своих правах, но имеют разные полномочия. Конечно, и те, и другие заинтересованы в нормальных взаимоотношениях, поскольку от конфликта между районом и сельским поселением пострадают в первую очередь люди, живущие на территориях муниципальных образований. Здесь, в первую очередь, решение спорных вопросов зависит, прежде всего, от культуры руководителей, от политического чутья, от умения личные отношения поставить на второй план, а рабочие вопросы – на первый.

     В Первомайском районе для улучшения качества взаимодействующих процессов с сельскими администрациями создана эффективная форма работы с поселениями: распоряжением главы района за каждым поселением в администрации района закреплен куратор – заместитель главы района или председатель комитета для оказания консультативной помощи. Куратор имеет полное представление о социальной и политической обстановке в своем поселении. Таким образом, появилось доверие – главы поселений понимают, что районные органы власти интересуются жизнью сельских поселений и готовы совместными усилиями решать проблемы. Ежегодно во всех населенных пунктах Первомайского района проводятся собрания граждан по инициативе главы администрации района с отчетами исполнительных и представительных органов власти, что позволяет информировать население и выявлять проблемы данных территорий. Эта работа необходима для плавного перехода к оптимальной равноправной системе власти район - сельское поселение.