Взаимодействие органов местного самоуправления

      Реализация  Закона в полном объеме с начала 2006 года стала возможной благодаря  тому, что к этому времени в  области была наработана необходимая нормативная правовая база. В сентябре 2004 года были установлены границы муниципальных образований.¹⁴ В это же время муниципальные образования области были наделены соответствующими статусами. В декабре 2005 года была завершена государственная регистрация уставов всех 352 муниципальных образований, находящихся на территории области, и самих муниципальных образований. В январе-феврале 2006 года сформированы и прошли государственную регистрацию исполнительно-распорядительные органы сельских и городских поселений. К июлю 2007 года было завершено разграничение имущества между муниципальными районами и поселениями, что создало предпосылки для наращивания залоговых фондов муниципальных образований и активизации инвестиционной деятельности.

      Межбюджетные  отношения в регионе формируются  с учетом основных направлений формирования межбюджетных отношений областного и местных бюджетов на соответствующий  период в соответствии с Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации. Таким образом были приняты бюджеты всех муниципальных образований, решения по введению местных налогов и организована работа по их исполнению. В 2008 году наряду с принятием бюджетов на 2009 год утверждены и параметры бюджетов на трехлетнюю перспективу.

      В соответствии с Уставом Первомайского  района, Первомайский район - муниципальное  образование, состоящее из городского и сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которой установлены законом Тамбовской области. Граждане Российской Федерации проживающие на территории района осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Первомайского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.¹⁵

      Правовую  основу местного самоуправления на территории всего Первомайского района составляют общепризнанные принципы и нормы  международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Тамбовской области, законы и иные нормативные правовые акты области, Устав Первомайского района, Уставы сельских советов Первомайского района, решения, принятые на местных референдумах и иные муниципальные правовые акты  
 

      2.2 Первомайский район: решение вопросов местного значения 

      Первомайский  район образован в составе  Тамбовской области Указом Верховного Совета РСФСР от 30 декабря  1966г. и  занимает территорию площадью 94067га. Первомайский район является административно-территориальным образованием, входящим на основе Устава (Основного Закона) Тамбовской области Российской Федерации в состав Тамбовской области.

      Границы Первомайского района установлены  законом Тамбовской области «Об  установлении границ и определении места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области». Первомайский район граничит - в южной части района - с Мичуринским районом, западной – с Липецкой областью, северной – с Рязанской  областью и в восточной – с Староюрьевским районом.

      Территорию  Первомайского района составляют территории всех входящих в него городского  и сельских поселений: Первомайского  поссовета, Иловай-Дмитриевского, Козьмодемьяновского, Старосеславинского, Хоботовского, Новосеславинского, Новоспасского, Чернышевского, Новоархангельского, Новокленскаого, Старокленского сельсоветов. Административным центром  Первомайского  района является            р.п. Первомайский.

      Местное самоуправление осуществляется на всей территории Первомайского района, устанавливаемой в соответствии с законами Тамбовской области с учетом исторических  местных традиций.

      К вопросам местного значения Первомайского  района относятся:

      1) формирование, утверждение, исполнение  бюджета Первомайского района, контроль  за исполнением данного бюджета;

      2) установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов Первомайского  района;

      3) владение, пользование и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности Первомайского района;

      4) организация в границах Первомайского района электро- и газоснабжения поселений;

      5) содержание и строительство автомобильных  дорог общего пользования между  населенными пунктами, мостов и  иных транспортных инженерных  сооружений вне границ населенных  пунктов в границах Первомайского  района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

      6) создание условий для предоставления  транспортных услуг населению  и организация транспортного  обслуживания населения между поселениями в границах Первомайского района;

      7) участие в предупреждении и  ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций на территории Первомайского  района;

      8) организация охраны общественного  порядка на территории Первомайского   района муниципальной милицией;

      9) организация мероприятий межпоселенческого  характера по охране окружающей  среды;

      10) организация и осуществление  экологического контроля объектов  производственного и социального  назначения на территории Первомайского  района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

      11) организация предоставления общедоступного  и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего образования по основным  общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Тамбовской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Первомайского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

      12) организация оказания на территории  муниципального района скорой  медицинской помощи (за исключением  санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

      13) опека и попечительство;

      14) организация утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов;

      15) утверждение схем территориального  планирования Первомайского района, правил землепользования и застройки  межселенных территорий, утверждение  подготовленной на основе схемы  территориального планирования  Первомайского района документации  по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района. Резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

      16) формирование и содержание муниципального  архива, включая хранение архивных фондов поселений;

      17) содержание на территории Первомайского  района межпоселенческих мест  захоронения, организация ритуальных  услуг;

      18) создание условий для обеспечения  поселений, входящих в состав  муниципального района, услугами  связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

      19) организация библиотечного обслуживания  поселений (обеспечение услугами  библиотечного коллектора);

      20) выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности поселений, входящих  в состав Первомайского района, за счет средств бюджета муниципального района;

      21) организация и осуществление  мероприятий по гражданской обороне,  защите населения и территории  Первомайского района от чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного  характера;

      22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Первомайского района;

      23) организация и осуществление  мероприятий по мобилизационной  подготовке муниципальных предприятий  и учреждений, находящихся на  межселенных территориях;

      24) осуществление мероприятий по  обеспечению безопасности людей  на водных объектах, охране их  жизни и здоровья.¹⁶ 

      2.3 Система органов  местного самоуправления 

      Первомайского района 

      Систему органов местного самоуправления района составляют:

      - представительный орган муниципального образования – Первомайский  районный Совет народных депутатов;

      - глава муниципального образования  – глава Первомайского района;

      - исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования - администрация   Первомайского района.

      Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов  местного самоуправления, а также  иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом Первомайского района.

      Первомайский  районный Совет народных депутатов является представительным органом района, состоящим из 17 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Первомайский районный Совет обладает правами юридического лица, действует на основании  Устава района и имеет печать со своим полным наименованием.  Порядок назначения, организации и проведения выборов депутатов районного Совета устанавливается федеральным законодательством и законодательством Тамбовской области. Срок полномочий депутатов районного Совета составляет 5 лет (кроме случаев выборов на вакантное место в связи с досрочным прекращением полномочий депутата по соответствующему избирательному округу). Районный Совет является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленной численности депутатов. В структуру районного Совета входят избираемые из числа депутатов - председатель районного Совета 1, заместитель,  4 постоянные комиссии, а также аппарат районного Совета. Порядок деятельности районного Совета, основные правила работы устанавливаются Регламентом районного Совета. Районный Совет принимает решения в коллегиальном порядке. Один депутат работает на постоянной оплачиваемой основе. Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности районного Совета и депутатов  осуществляется аппаратом районного Совета. Финансирование расходов районного Совета, связанных с его деятельностью, осуществляется за счет средств местного бюджета. Районный Совет подотчетен населению района.