Взаимодействие органов местного самоуправления

      - правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

      - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

      - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

      - осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

      Правовую  основу местного самоуправления на региональном уровне составляют:

      - устав субъекта федерации (области);

      - законы и иные нормативные правовые акты субъекта федерации.

      Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления:

      - правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

      - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

      - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

      - правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом;

      - осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.¹²

      В систему муниципальных правовых актов входят:

      1) Устав муниципального образования;

      2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

      3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации поселения, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования.

      Местное самоуправление в поселении осуществляется на основе принципов:

      1) соблюдения прав и свобод человека  и гражданина;

      2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;

      3) законности;

      4) гласности;

      5) самостоятельности местного самоуправления  в решении вопросов местного  значения;

      6) выборности органов и должностных  лиц местного самоуправления;

      7) ответственности органов и должностных  лиц местного самоуправления  перед населением.

      По  вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно  или органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

      По  вопросам осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные  правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

      Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному  исполнению на всей территории муниципального образования.

      Полномочия  органов местного самоуправления:

      - принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

      - установление официальных символов муниципального образования;

      - создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

      - установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

      - регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.

      - организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

      - принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

      - учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

      - осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

      - иные полномочия в соответствии с Федеральным законом, уставами муниципальных образований.¹³

      Полномочия  органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

      Таким образом, местное самоуправление в  современной России  имеет двухуровневую  организацию, основывающуюся на закрепленных законодательно принципах, и реализующее  свои функции в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ, ряде подзаконных нормативных актов в области организации местного самоуправления, принятых на уровне Российской Федерации, субъектов РФ, а так же на уровне муниципальных образований.

      Таким образом, двухуровневая организация местного самоуправления с регулированием проблем самоуправления на каждом уровне в процессе своей деятельности должна обеспечиваться тесным, эффективным взаимодействием. Так, органы местного самоуправления в районе должны находиться в постоянных взаимоотношениях с органами местного самоуправления представленными сельскими советами. Иной раз достаточно трудно провести грань между районной администрацией и сельским советом. 

      Органы  местного самоуправления не только самостоятельно обеспечивают деятельность широкого диапазона хозяйственных и социальных служб, но и используются в качестве объекта и проводника социально-экономической политики федерального правительства и администрации регионов, что превращает местное управление в интегрированную часть всего государственного механизма. В целом в настоящее время в РФ на долю местных органов власти приходится основная часть конечных гражданских расходов государства.

      Роль  местного самоуправления весьма высока и в силу выполнения им основного  объема практической деятельности по охране правопорядка. Исключительно велико значение местных органов и как инструмента обеспечения политико-идеологического воздействия на граждан, поскольку они представляют собой самый разветвленный и многочисленный по составу выборных постов и должностей эшелон системы «народ – представительства», используемый для создания в стране определенного политического и идеологического климата и для формирования у широких масс населения мнения о свободах и демократии. 

 

       Глава II ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПЕРВОМАЙСКОМ РАЙОНЕ 

      2.1 Характеристика региональной  и местной политики  в области организации  местного самоуправления 

      Прошедшие годы реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволили Тамбовской области накопить существенный опыт применения положений указанного закона, создать собственную нормативную правовую базу для развития местного самоуправления, сформировать подходы к решению различных аспектов в этой сфере и увидеть проблемы, требующие дальнейшего рассмотрения.

      Подходы к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ были отработаны уже в 2005 году на базе 25 «пилотных» сельсоветов. Это позволило области уже  с 1 января 2006 года приступить к реализации базового Закона в полном объеме. Сегодня можно отметить, что преобладающее большинство муниципальных образований активно включились в созидательный процесс по комплексному социально-экономическому развитию своих территорий, приняли на себя решение всех вопросов местного значения и значительное количество переданных государственных полномочий.

      В настоящее время в Тамбовской области 352 муниципальных образования, из которых 309 сельских поселений, 13 городских  поселений, 23 муниципальных района и 7 городских округов. В отличие от многих других субъектов Российской Федерации особенностью реализации в области Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в Тамбовской области явилось сохранение двухуровневой системы местного самоуправления в границах ранее существовавшего административно-территориального деления.

      Итоги практики применения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ показали, что  решение о сохранении существовавшего  количества сельских поселений не вполне соответствует требованиям времени. Малочисленные муниципальные образования не имеют необходимого потенциала для эффективного и самостоятельного решения вопросов местного значения. Разработка и принятие нормативного акта администрации области по установлению предельных нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления показала, что с увеличением численности населения в поселениях снижается удельный вес расходов на содержание органов местного самоуправления в расходах бюджета. В этой связи весьма своевременной мерой стала работа по оптимизации численности сельских поселений. Однако эта работа показала, что установленная Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ сложная и затратная процедура преобразования сельских поселений не позволит в ближайшее время оптимизировать их численность, доведя количество проживающих до 3000 человек в каждом сельском поселении.