Взаимодействие органов местного самоуправления

      Для решения вопросов социально-экономического развития бюджетам муниципальных образований  Тамбовской области из областного бюджета  предоставляются межбюджетные трансферты.

      В целях создания эффективной системы  управления общественными финансами, повышения качества межбюджетных отношений на региональном уровне в рамках программы «Реформирование региональных финансов Тамбовской области на 2008-2010 годы» реализуются мероприятия по совершенствованию государственных и муниципальных финансов. Осуществлена подготовка проектов нормативных правовых актов области, которые приняты и уже реализуются на практике.

      В целях стимулирования повышения  социально-экономического развития и  качества управления муниципальными финансами, укрепления финансовой дисциплины муниципальных образований 28 декабря 2007 года постановлением администрации области № 1489 утверждена Методика оперативной и годовой оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных образований области. По итогам оценки победившим муниципалитетам предоставляются средства областного бюджета в виде дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления.

      В то же время изучение тенденций и  закономерностей, сложившихся в  области обеспечения муниципальных образований собственными источниками доходов, убеждает, что сегодня местное самоуправление не обладает серьезной экономической основой. Зависимость от внешних поступлений увеличивается по мере перехода с более высокого  на нижний уровень власти.

      Особенно  остро стоит проблема исполнения полномочий по решению вопросов местного значения на уровне поселений, где реальная бюджетная обеспеченность их исполнения не превышает 10-15% или, если говорить о  практике работы, - 3-10 вопросов местного значения из 33, определенных статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

      В Тамбовской области в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации рассматриваются  подходы по реализации установленных  Бюджетным Кодексом Российской Федерации принципов финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями, в том числе закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе налоговых отчислений, подлежащих зачислению в бюджет области.

      К настоящему времени органами государственной власти области проведена значительная работа по укреплению материальной базы органов местного самоуправления городских и сельских поселений. Реализация целевой программы «Информатизация органов государственной власти и местного самоуправления Тамбовской области на 2006-2010 год» позволила установить необходимую аппаратуру для проведения совещаний в режиме видеоконференций с главами городских округов и муниципальных районов, а в режиме аудиоконференций - со всеми городскими и сельскими поселениями.

      Установление  электронной программы ведения  похозяйственного учета в 2007 году во всех сельсоветах уже к 1 февраля 2009 года позволило представить в налоговые органы сведения по земельным участкам и их правообладателям по форме, утвержденной приказом Минфина  России 13,98 % муниципальных образований. В электронном виде и на магнитных носителях сведения представили 78% поселений. Наведение порядка в учете земельных участков, подлежащих налогообложению, наряду с другими мерами, позволили увеличить сбор земельного налога.

      В настоящее время существует проблема обучения достаточного количества специалистов-экспертов в связи с необходимостью юридической обработки муниципальных правовых актов для их включения в регистр. Эта проблема актуальна для Тамбовской области, несмотря на то, что созданное в декабре 2005 года управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области с июля 2007 года в повседневном режиме ведет указанный регистр с использованием разработанного администрацией области программного продукта.

      Анализ  включенных в регистр нормативных  правовых актов показал, что только 10% принятых органами местного самоуправления актов соответствовали действующему законодательству. Для исправления  положения в переходный период реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ администрацией области разработано и доведено до органов местного самоуправления более 100 модельных нормативных правовых актов, примерных положений, проектов решений представительных органов местного самоуправления. Ежеквартально готовятся и направляются главам муниципальных образований обобщенные аналитические материалы по выявленным нарушениям в принятых нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

      Крайне  остро стоит проблема взаимоотношений органов местного самоуправления, и в первую очередь поселенческого уровня, с контрольными и надзорными органами. Федеральные контрольные и надзорные органы предъявляют требования по исполнению органами местного самоуправления тех или иных полномочий, которые не профинансированы местными бюджетами или в силу объективных условий не могут быть исполнены, что приводит к отвлечению сил и средств муниципальных органов на ненужные дискуссии, согласования и судебные тяжбы.

      Проблемным  является вопрос привлечения на муниципальную службу квалифицированных, молодых кадров. Однако на сегодняшний день даже на уровне муниципальных районов и городских округов (не говоря уже о поселениях) не так просто принять на работу даже квалифицированного юриста. Есть факты, когда и выборные должностные лица, главы муниципальных образований всех типов от поселений до муниципальных районов складывают свои полномочия, объясняя это повышенной требовательностью к своей работе. Для решения кадровых вопросов необходимо принимать федеральную программу подготовки и переподготовки кадров органов местного самоуправления, не ограничиваясь уровнем субъектов Федерации.

      Отсутствие  до настоящего времени муниципальной  статистики возлагает на органы местного самоуправления дополнительную нагрузку по подготовке ответов по не всегда согласованным запросам федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время назрела необходимость выработки четкой и понятной всем органам власти системы взаимоотношений по подготовке и представлению статистической информации.

      Таким образом, в Первомайском районе накоплен существенный опыт применения положений  ФЗ-131, создана собственная правовая база развития местного самоуправления, сформированы подходы к решению  различных аспектов развития местного самоуправления. Это позволило увидеть проблемы, требующие дальнейшего рассмотрения. С 2006г. администрация Первомайского района приступила к реализации указанного закона в полном объеме. Подходы к реализации ФЗ-131 отрабатывались уже в 2005г.: в числе 25 «пилотных» сельсоветов области - 3 сельских совета Первомайского района (Ил-Дмитриевский, Новоспасский, Новокленский), так как именно на поселенческий уровень возлагался основной груз новаций муниципальной реформы. И сегодня можно отметить, что большинство муниципальных образований активно включились в созидательный процесс по комплексному социально-экономическому развитию своих территорий, приняли на себя решение вопросов местного значения и значительное количество переданных государственных полномочий.

      С момента издания Закона области от 17.09.2004 г. № 231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и до 12 октября 2008г. в Тамбовской области не было преобразованных муниципальных образований, были утверждены границы 352, из них: Городских округов – 7. Муниципальных районов –23. Городских поселений – 13. Сельских поселений –309. В Тамбовской области насчитывается 352 муниципальных образования, из которых 309 – сельские поселения, в том числе, сельских советов Первомайского района - 8 (24 сельских населенных пункта); сельских населенных пунктов с численностью населения до 500 человек – 4; с численностью населения от 500 до 600 человек – 6; с численностью населения от 600 до 1000 человек – 9; с численностью населения более 1000 человек – 3.

      Малочисленные муниципальные образования не имеют  необходимого потенциала для эффективного достаточного и самостоятельного решения  вопросов местного значения с высоким  качеством. В чем проявляется неэффективность деятельности малочисленных сельсоветов? Не секрет, что муниципальная власть обязана эффективно управлять в рыночной среде муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями, объектами социальной сферы, разрабатывать и реализовывать программы и планы развития, привлекать к этой работе хозяйствующие субъекты, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти. Но в сельских поселениях с численностью населения менее 1000 человек, как правило, экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления крайне недостаточны, и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Например, в Чернышевском сельсовете Первомайского района, где население составляет немногим более 500 человек, собственные доходы составили по итогам 2010г. всего лишь 6 %, а на 2011г. они планируются в размере 11,5 % от всех доходов бюджета (121 тыс. руб.). Безвозмездные поступления в 2011г. запланированы в размере 932425 руб., что составляет 88,5 % от всех доходов.

      При этом расходы на функционирование органов  местного самоуправления Чернышевского  сельсовета (включая расходы на выплату  заработной платы, расходы на связь, электроэнергию, отопление и др.) запланированы на 2011г. в размере 603805 руб., что составляет 57,3 % от всех доходов бюджета и в 5 раз превышают запланированные в бюджете поступления из собственных источников доходов.

      Первомайский  район имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет Первомайского  района и свод бюджетов поселений, входящих в состав района, составляют консолидированный бюджет района. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность бюджета Первомайского района и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размеру дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств  района. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Тамбовской области.

      Органы  местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с  ними иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Тамбовской области отчеты об исполнении местного бюджета. Сельские советы, в свою очередь, отчеты об исполнении бюджета представляют в администрацию Первомайского района и в Первомайский районный Совет народных депутатов.

      В местном бюджете раздельно предусматриваются  доходы, направляемые на осуществление  полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Тамбовской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета.

      Доходы  местного бюджета формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, других доходов  в безвозмездном и безвозвратном  порядке поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тамбовской области, нормативными правовыми актами районного Совета в распоряжение органов местного самоуправления.

      К собственным доходам местного бюджета  относятся:

      1) средства самообложения граждан;

      2) доходы от местных налогов и сборов;

      3) доходы от региональных налогов  и сборов;

      4) доходы от федеральных налогов  и сборов;

      5) безвозмездные перечисления из  бюджетов других уровней, включая  дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности Первомайского   района, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, и другие безвозмездные перечисления;

      6) доходы от имущества, находящегося  в муниципальной собственности;

      7) часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после  уплаты налогов и сборов и  осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами районного Совета, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

      8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

      9) добровольные пожертвования;

      10) иные поступления в соответствии  с федеральными законами, законами  Тамбовской области и решениями  органов местного самоуправления.

      В доходы местных бюджетов зачисляются  субвенции, предоставляемые на осуществление  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Тамбовской области. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений, установленными федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

      Расходы местного бюджета осуществляются в  формах, предусмотренных Бюджетным  кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры  расходных обязательств Первомайского  района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, главы района, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения. Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тамбовской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Тамбовской области. Осуществление расходов местного бюджета на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Тамбовской области не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Тамбовской области.