Взаимодействие органов местного самоуправления

      Федеральное агентство по образованию

      Тамбовский  государственный университет им. Г.Р. Державина

      Академия  гуманитарного и социального  образования

      Кафедра Международных отношений и политологии 
 

      Шевердина Лилия Евгеньевна 

      ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ  РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

      С СЕЛЬСКИМИ СОВЕТАМИ НА ПРИМЕРЕ ПЕРВОМАЙСКОГО  РАЙОНА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

      Дипломная работа 
 
 

 
 
 
 
 

      Тамбов 2011 
 
 
 

 

       ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

       ВВЕДЕНИЕ 

      Актуальность  темы обоснована тем, что политическая составляющая проблемы, выступающей темой дипломного исследования, связана с необходимостью обеспечения автономии местного самоуправления и вместе с тем единства уровней публичной власти. Степень децентрализации власти определяется объективными потребностями развития всего общества, поэтому на местный уровень должен быть передан тот необходимый объем полномочий, который обеспечит максимально эффективное решение местных вопросов, которые призваны решать сельские муниципалитеты. Однако чрезмерная централизация власти приводит к  невозможности решать вопросы местного значения самим населением и органами власти им избранными и подконтрольными. В связи с этим, возникает необходимость в разрешении противоречия между существующими конституционными принципами взаимодействия органов муниципальной власти районов и органов местного самоуправления в сельских муниципальных образованиях, с одной стороны, и практикой их осуществления, с другой.

      Степень научной разработанности  темы в настоящее время достаточно велика. Проблемы, существующие в механизме взаимодействия между районной администрацией и сельскими муниципальными органами власти являются предметом исследования многих отечественных и зарубежных политологов и правоведов. Концептуальному и общетеоретическому исследованию феномена власти, понятиям политической, государственной, региональной и муниципальной власти на разных исторических этапах времени посвящены работы Т. Гоббса, М. Вебера, Х. Лассуэлла, Р. Даля, Д. Картрайта, С. Лукса, Т. Парсонса,. Природа власти и её взаимодействующие процессы исследовалась в трудах многих отечественных политологов, таких как В. Г. Ледяев, Р. А. Хомелева, В. И. Буренко, К. С. Гаджиев, В. Н. Амелин, Г. И. Мусихин, Г. Г. Филиппов, А. А. Дегтярев и ряда других. Природа местного самоуправления специально изучалась также такими учеными как Г. Еллинек, И. Редлих, П. Ашлей, Н. И. Лазаревский, К. А. Пажитнов, М. И. Свешников, А. Д. Градовский, Л. А. Велихов, Б. Н. Чичерин, Н. М. Коркунов, В. П. Безобразов, А. И. Васильчиков, В. Н. Лешков. Также в последние десятилетия интерес к проблематике взаимодействия местного самоуправления существенно возрос, что нашло отражение в растущем числе публикаций отечественных и зарубежных исследователей по данной теме (Р. Драго, Р. Граверт, Г. В. Барабашев, С. И. Кулиева, В. В. Шинкаренко А. И. Коваленко, В. И. Васильев, Н. В. Постовой, А. И. Черкасов).

      Цель дипломной работы - политологическое исследование системы взаимодействия районной и сельской муниципальной власти.

      В соответствии с целью к решению  поставлены следующие задачи.

      1. Определить сущность, основные понятия и значение местного самоуправления в современной России.

      2. Выявить принципы, цели и задачи местного самоуправления.

      3. Рассмотреть правовые основы местного самоуправления

      4. Охарактеризовать региональную и местную политику в области организации местного самоуправления в Тамбовской области и Первомайском районе.

      5. Исследовать специфику и особенности взаимодействия районной и сельских органов местного самоуправления.

      6. Провести анализ проблем в  организации взаимодействия между  районной и сельскими администрациями.

      7. Определить возможные направления совершенствования взаимодействующих процессов между районным и сельским уровнями муниципальной власти.

      Объектом исследования в дипломной работе является местное самоуправление как политическое явление.

      Предмет работы – механизм взаимодействия между администрацией Первомайского района и сельсоветами.

      Гипотеза. В условиях реформирования местного самоуправления в России на современном этапе его развития повышается роль взаимодействующих процессов между уровнями муниципальной власти. Такие процессы сегодня существуют. Однако в данном направлении деятельности органов местного самоуправления в настоящее время есть целый ряд проблем и недоработок, решить которые под силу лишь на государственном уровне, несмотря на то, что часть таких проблем может быть разрешена и на конкретном местном уровне. Местное самоуправление в России проделало сложный и противоречивый путь развития. Его роль и значение в различные периоды истории неоднократно менялись, а в связи с этим менялась и система взаимоотношений местного самоуправления на различных уровнях власти. Конституцией России 1993 года было провозглашен принцип независимости местного самоуправления и невключения его в систему органов государственной власти. Тем не менее, несмотря на такое невключение местного самоуправления в систему органов государственной власти, между органами муниципальной власти района, осуществляющей полномочия по государственному управлению и органами муниципальной власти в сельских муниципальных образованиях происходят постоянные взаимодействующие процессы, направленные на качественную организацию местного самоуправления. В 2003 году с принятием закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» начался новый этап преобразований. Сегодня процесс реформирования системы местного самоуправления вступил в решающую стадию: с 2009 года Закон действует во всех субъектах Федерации без исключения.

      В дипломной работе проводится исследование механизма взаимодействия между  районной администрацией и сельсоветами Первомайского района Тамбовской области.

      Эмпирическую  базу исследования, проведенного в рамках дипломной работы составляют международное, федеральное и региональное законодательство в области местного самоуправления, местные нормативно-правовые акты; отчеты органов государственной и муниципальной власти о текущем состоянии реформы местного самоуправления; материалы центральной и региональной прессы, Интернет-сайтов, полученные из реальной практики организации местного самоуправления; работы отечественных и зарубежных ученых, материалы научно-практических конференций, посвященных проблемам местного самоуправления; интервью с главами исполнительных и представительных органов муниципальных образований, руководителями структурных подразделений в органах власти муниципального уровня. Кроме того, теоретическое исследование взаимоотношений между муниципальными уровнями власти строится на анализе научных трудов таких авторов, как А.Г. Антипьев (Местное самоуправление - социально-политический институт гражданского общества), И.В. Бабичев (Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие),  Р. В. Бабун (Организация местного самоуправления), А.Н. Буров (Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика), В.А. Виноградов (Местное самоуправление. Российский вариант), А.В. Глухов (Местное самоуправление и его становление в России), В.Н. Иванова (Местное самоуправление: проблемы теории и практики) и других авторов. В качестве источников практических результатов, поставленных к достижению в дипломной работе, за основу взяты Конституция РФ, законодательство РФ, нормативные правовые акты администрации Тамбовской области, Тамбовской областной Думы, Устав Тамбовской области, Устав Первомайского района, Уставы сельсоветов Первомайского района, публикации в общественно-политической газете Первомайского района «Вестник», документы администрации Первомайского района по организации взаимодействия между администрацией района и сельсоветами.

      Теоретико-методологическую основу дипломного исследования составляют следующие методы: метод системного анализа; метод институционального анализа; функциональный метод; сравнительный метод; исторический метод; метод экспертных оценок, формальное интервью (анкетирование).

      В исследовании взаимодействия местного самоуправления на уровне района и сельских администраций в дипломной работе за основу взяты две стороны – социально-экономическая и политико-правовая. Социально-экономическая сторона взаимодействия определяется налоговой и бюджетной политикой государства, региона, муниципального района, возможностью органов местного самоуправления самостоятельно мобилизовать и использовать экономические ресурсы для выполнения своих функций, а также степенью финансовой зависимости от государства и подконтрольности в распоряжении ресурсами. Политико-правовая сторона включает в себя правовой элемент – институциональное регулирование местного самоуправления и его отношений с органами муниципальной власти района и политическую составляющую – реальную практику взаимодействия между органами местного самоуправления на уровне районной администрации и сельскими советами.

      Научная новизна рассматриваемого в дипломной работе понятия «взаимодействие между муниципальными уровнями власти» заключается в том, что в настоящее время исследование в области взаимоотношений муниципального района и сельского муниципального образования позволяет выявить дополнительные формы такого межмуниципального взаимодействия и значительно развить уже существующие (создание советов, общественных палат и кабинетов и т.д.).

      Теоретическая и практическая значимость исследования, проведенного в дипломной работе заключается в том, что результаты анализа процесса взаимодействия органов муниципальной власти района и органов муниципальной власти в сельской местности и выявление возможных путей разрешения существующих проблем могут быть реализованы на уровне деятельности районных и сельских органов публичной власти. Также выводы, сделанные в работе  могут быть использованы для дальнейших теоретических разработок различных аспектов организации взаимодействия органов власти местного самоуправления.

      Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, приложения, списка использованных источников и литературы.

 

       Глава I ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

1. Основные  понятия, сущность и  значение

местного  самоуправления 

      Местное самоуправление – одна из основ  конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин. Существует целый ряд истолкований понятия «местное самоуправление», но все они сводятся к тому, что «местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами; законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».¹

      Одна  из основных целей местного самоуправления  – объединение людей, превращение  их в общность с близкими для каждого  целями. Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.