Управление малым бизнесом в промышленности Республики Казахстан в условиях его государственной поддержки на примере предприятия

Кадровое научно-методическое и информационное обеспечение малого предпринимательства в среднесрочной перспективе подразумевает реализацию ряда мероприятий. Это касается подготовки преподавателей с ориентацией на предпринимательство и малый бизнес; осуществление трансферта лучшего отечественного и зарубежного опыта в Казахстанский регион; развитие дистанционного бизнес-образования; формирование разветвленной сети обучающих и консалтинговых центров.

Мероприятия программы в основном будут осуществляться на региональном уровне. В свою очередь, местные администрации должны разработать свои региональные программы, утверждаемые на сессиях маслихатов. Для выполнения плана мероприятий, предусмотренных двухлетней программой, предполагается ежегодное выделение средств из республиканского бюджета в объеме Т50 млн, а также финансирование местных бюджетов, банков, международных организаций, в рамках технической и консультативной помощи.
Разработчики документа рассчитывают, что по истечении двух лет общий вклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт увеличится до 22%.

Определенный раздел отведен развитию малого предпринимательства и в Указе Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2000 года N 344 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года". 

Уполномоченным государственным органом в этой области является Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, которое:

­         организует и координирует выполнение государственных программ поддержки и развития малого предпринимательства;

­         разрабатывает и представляет в Правительство нормативные правовые акты, обеспечивающие поддержку и развитие малого предпринимательства;

­         осуществляет международное сотрудничество в области поддержки и развития малого предпринимательства;
способствует формированию и развитию инфраструктуры малого предпринимательства в регионах республики;

­         обеспечивает развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области малого предпринимательства;

­         осуществляет контроль за соблюдением законодательства, направленного на защиту прав предпринимателей;

­         осуществляет проверки государственных органов с заслушиванием должностных лиц указанных органов по вопросам, касающимся развития малого предпринимательства;

­         информирует Президента и Правительство Республики Казахстан о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушению законодательства по вопросам защиты и государственной поддержки малого предпринимательства.

В целом, права предпринимателей в Республике Казахстан защищаются:

1) возможностью осуществления предпринимательской деятельности без получения чьих-либо разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности;

2) максимально простым явочным порядком регистрации всех видов предпринимательства во всех сферах экономики в одном регистрирующем органе;

3) ограничением законодательными актами проверок предпринимательской деятельности, осуществляемых государственными органами;

4) принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом;

5) установлением законодательными актами перечня работ, видов товаров и услуг, которые запрещены для частного предпринимательства, запрещены или ограничены для экспорта или импорта;

6) привлечением государственных органов, должностных лиц, а также иных лиц и организаций к установленной законодательством имущественной ответственности перед предпринимателями за неправомерное воспрепятствование их деятельности;

6-1) запрещением исполнительным контрольным и надзирающим органам вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями этих органов;

7) иными средствами, предусмотренными законодательством.

Особый режим поддержки предусмотрен для субъектов малого предпринимательства.
Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

­         организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства;

­         создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

­         установление упрощенного порядка государственной регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции;

­         установление правового режима благоприятствования для субъектов малого предпринимательства, включающего в себя льготный режим налогообложения, уплаты таможенных пошлин (налоговые каникулы, имущественные гранты, налоговые кредиты, снижение ставок налогов, льгот по таможенным пошлинам согласно спецификации);

­         создание системы привлечения и использования инвестиций, включая иностранные, для поддержки и развития субъектов малого предпринимательства;

­         поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая развитие их торговых, научно-технических, производственных и иных связей с зарубежными партнерами;

­         принятие специальных программ кредитования субъектов малого предпринимательства с определением финансовых источников;

­         предоставление преференций субъектам малого предпринимательства при размещении государственных закупок на производство продукции, выполнение работ, услуг;

­         организация деятельности общественно-экспертных комиссий по развитию малого предпринимательства при Правительстве Республики Казахстан и местных исполнительных органах.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 октября 2000 года N 1543 создано закрытое акционерное общество "Республиканский информационно-выставочный центр по малому предпринимательству" (далее - РИВЦ) со 100-процентным участием государства в его уставном капитале.

Основным предметом деятельности РИВЦ определено:

­         участие в разработке и реализации государственных программ развития и поддержки малого предпринимательства;

­         проведение научных исследований по проблемам малого предпринимательства;

­         создание и развитие информационной сети для субъектов предпринимательства;

­         организацию выставок;

­         развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Определенные шаги в этом направлении предпринимаются и на местном уровне. Так в Алматы уже создан и действует городской бизнес-инкубатор, которому для организации первой промышленной зоны передан на баланс имущественный комплекс бывших казарм ОМОНа и бригады внутренних войск МВД Республики Казахстан общей площадью более 8000 кв.м. В настоящее время на его территории действует 31 производственное предприятие различных отраслей, создано 317 рабочих мест.

Говоря о программах развития малого бизнеса, нельзя также не упомянуть  Концепцию развития ремесленничества в Республике Казахстан, утвержденную Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2000 года N 1051.

В Концепции указывается, что ремесленничество - часть субъектов малого предпринимательства, для которых характерно изготовление продукта труда или предоставление услуг в малом объеме, или по индивидуальным заказам с высокой долей ручного труда и с творческим использованием собственных особых знаний, навыков и умений, как правило, без функционального и производственного разделения труда внутри ремесленного предприятия, на основе собственности ремесленника (мастера) на средства производства.

Такое определение позволяет распространить на ремесленничество нормативную правовую базу поддержки малого предпринимательства.

Таким образом, можно определить ремесленника как представителя малого предпринимательства, занимающегося изготовлением, как правило, ручным способом каких-либо изделий и (или) услуг при помощи собственных орудий труда.

3.2 Методы государственного регулирования и государственные меры по поддержке хозяйствующих субъектов и предложения по повышению конкурентоспособности отечественной продукции

Свои  регулирующие  функции   государство   выполняет   посредством административных  и   экономических   методов.   Для   командной   экономики характерно  преобладание  административных  методов  регулирования.  Система государственного регулирования рыночной экономики, напротив,  базируется  на использовании экономических методов.

Административные, или  прямые, методы регулирования ограничивают свободу выбора  хозяйствующего  субъекта. Например,  директивные  плановые задания  по объему  и  ассортименту   производимой  продукции  или централизованно установленные цены на товары  и  услуги –  типичные  методы административного регулирования в плановой экономике – лишают предприятие альтернативного использования ресурсов. В отличие от этого, экономические  и косвенные методы  государственного  регулирования  не  ограничивают  свободы предпринимательского выбора.[18]  Например, снижение  налогов  на  бизнес  или, скажем,  понижение  учетной  ставки  процента  являются  типичными  методами экономического регулирования, направленного на рост производства и  усиление инвестиционной   активности  предприятий.  Последние увеличивают капиталовложения и объем  производства  не  потому,  что  у  них  нет  иного выхода.  Они  полностью  свободны  в  выборе  производственной программы  и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной  ставки  процента делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.

Разграничение  между  административными  и   экономическими   методами регулирования до некоторой степени условно.  Для  того  чтобы  задействовать любой  косвенный  регулятор,  необходимо  предварительное   административное решение  соответствующих  государственных  органов,  например   решение   об изменении налоговых ставок, о предоставлении  налоговых  льгот  при  продаже Центральным  банком  государственных  облигаций, в этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать  администрирования.  В  то  же время  любой  административный  регулятор,  прямо  принуждая   хозяйствующие субъекты выполнять те или иные действия,  одновременно  оказывает  вторичное косвенное воздействие на  целый  ряд  сопряженных  экономических  процессов.

Например, административное повышение цен не только прямо определит их  новый уровень, но через  цены  косвенно  окажет  влияние  на  состояние  спроса  и предложения, и в этом  смысле  можно  сказать,  что  любые  административные методы регулирования несут в  себе  черты,  характерные  для  экономических, косвенных  регуляторов. Тем  не  менее,   рассматриваемый выше критерий позволяет,  как правило, без особых  проблем отличать на практике экономические  методы  от   административных.   Разграничение между  ними принципиально важно с точки зрения природы экономических отношений.

Административные  методы  регулирования  диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных  регуляторов.

Если  предприятию,  например,  директивно  определены   объем   производимой продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на  изменение рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем выше сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.

Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка.

Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на  производителей и потребителей  товаров  и  услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем    предложения.

Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок посредством рыночных механизмов.

Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными изменениями в системе методов  государственного  регулирования,  разрушением прежней  системы  административных  методов  и   созданием   новой   системы экономических регуляторов.

Разрушение системы административно  –  командных  методов  управления, блокирующих  рыночные  механизмы, – необходимое условие формирования  и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов  знаменует собой начало реальных преобразований на пути к рыночной  экономике.  Это  не означает, однако, полного отказа от использования  административных  методов в переходной экономике.

Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, не  допустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформ может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой  группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления  нации.