Управление малым бизнесом в промышленности Республики Казахстан в условиях его государственной поддержки на примере предприятия

По  мере  углубления  рыночных  преобразований,  стабилизации  экономической ситуации  и  овладения  экономическими  методами  регулирования  государство полностью  сокращает  сферу  использования  административных   рычагов,  не отказываясь в то же время полностью от их применения.

Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях  сложившейся рыночной экономики административные методы регулирования имеют  немаловажное значение.  Они  используются,  в  частности,  как  средство  антимонопольной политики.  Государственные  органы  директивно  определяют  цены,  объем и ассортимент  продукции  или  предоставляемых  услуг   для   так   называемых естественных монополий, устанавливают систему административных  ограничений, препятствующих усилению монополизации рынка. Административное  регулирование активно используется с целью защиты прав потребителей  и  охраны  окружающей среды. Многочисленные  стандарты,  ограничивающие  выбросы  вредных  отходов производства,  прямые   запреты   на   использование   опасных технологий, производство, реализацию и рекламу вредной для здоровья  людей  продукции  и т.п. ограничивают свободу предпринимательства   и относятся к административным  методам   регулирования.   Нередко   используются   методы регулирования внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты,  и т.д.

Важнейшей задачей государства на переходном  этапе  является  создание целостной системы экономических методов  регулирования.  С  этой  целью  все страны, осуществляющие переход к рыночной  экономике,  проводят  радикальные реформы кредитной и налоговой системы.

Создается традиционная для стран с рыночной  экономикой  двухуровневая банковская  система,  в  рамках   которой   Центральный   банк   посредством экономических нормативов осуществляет  регулирование  деятельностью  широкой сети коммерческих банков.  Манипулируя  учетной  ставкой  процента,  изменяя формы  обязательных  резервов  и   другие   нормативы,   установленные для коммерческих банков, осуществляя операции с  ценными  бумагами.  Центральный банк получает возможность проводить активную кредитно – денежную политику.

Однако было бы ошибкой  полагать,  что  государственное  регулирование заключено в рамки лишь  командной  или  переходной  экономики,  наоборот,  в пределах рыночной экономики регулирующая  роль  государства  становится  все более  необходима.  В  условиях  рынка  перед  государством  встает  трудная задача:  с  одной  стороны,  оно  с  помощью  экономических  рычагов  должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой  стороны, -  не  разрушить  эту  систему  излишним  воздействием.   Примеры   развитых индустриальных стран, таких как США и Франция, свидетельствуют  о  том,  что достижение такой золотой середины возможно.

В Казахстане, так же как в ряде других пост социалистических стран,  мы сталкиваемся с  недооценкой  роли  государства  в  экономике.  Недопонимание экономической  роли  государства  мешает  разработать  приемлемую  концепцию государственной  экономической  политики.  Не  секрет,  что  реформы  у  нас проводятся «сверху»,  и  в  этом  никакой  трагедии  нет,  более  того,  это единственно приемлемая форма. Иначе будет разброд, анархия, что, в  конечном счете, ничего, кроме новых разрушений, не принесет. И особенно  ответственна роль  государства  в  переживаемый  нами  исторический  период,   получивший название переходного. Без активной  государственной  экономической  политики невозможно реформировать экономику.

Экономика  Казахстана  переживает  небывалый  в  истории кризис, где переплелись все экономические «болезни». Кризис имеет  объективные  причины, и поэтому ни одна пост социалистическая страна не избежала  его.  Где-то он оказался менее, где-то более глубоким, чем у нас. Некоторые ученые  убеждены в  том,  что  в  этом  небывалом  кризисе   немаловажную   роль   сыграл   и форсированный отказ пост  советских  правительств  от  своих  «естественных» функций. «Разгосударствление», объявленное  одним  из  основных  направлений реформирования  экономики,  само  по  себе   правильное,   но   некритически воспринятое,  привело  в  первые,  решающие  годы  реформ  к  полной  потере управляемости экономики, в том числе  и  государственного  сектора,  который был у нас практически единственным «легальным» сектором во всей стране.

В современной высокоорганизованной рыночной экономике  практически  нет сфер,  которые  бы  как-то  не  регулировались  государством.  Невозможно  в «разовом  порядке»  сформулировать  весь  спектр  современной  экономической политики применительно к рыночной системе, которой у нас еще нет. Для  нашей страны вопрос может ставиться о постепенном овладении  современными  формами и методами государственного регулирования рыночной  экономики,  выдвигая на первый план те «вечные» функции государства,  которые  и  составляют  каркас экономической  политики  государства.  При  таком  подходе   государственная экономическая  политика  может  приобрести  достаточную  целеустремленность, надежные ориентиры.

При разработке национальной экономической политики следует учесть и то, что у нас сильна психология отторжения  всего  государственного,  казенного.

Не случайно в пост советском пространстве  очень  популярны  идеи  «либерал-монетаристов», экономические  взгляды  которых  к  тому  же  наиболее  полно сочетаются с идеями политической демократии

Но  отказ  от  тоталитарной  системы  нельзя  воспринимать  как   отказ государства  от  своих  экономических  функций.  В   условиях   современного Казахстана, где наряду с экономической  реформой  происходит  и  становление нового независимого государства, без «здоровой государственности» не на  что рассчитывать.

В  нашей  стране  роль  предпринимательства   постоянно   и   неуклонно возрастает. Предпринимательство призвано  решить  такие  важные  проблемы  в сегодняшней экономике, как:[19]

- значительно и без существенных капитальных вложений расширить  производство многих потребительских товаров и услуг с использованием  местных  источников сырья;

- создать условия  для  трудоустройства  рабочей  силы,  высвобождающейся  на крупных предприятиях;

- ускорить научно-технический прогресс;

- составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу и многие другие.

В своей деятельности предпринимательство сталкивается с  очень  большим количеством проблем, которые тормозят его развитие. Осознавая  всю  важность роли, которую играет предпринимательство в казахстанской экономике в  данный период времени, властные структуры не могут не поддержать предпринимателей.

В  советскую  эпоху  различные  формы  хозяйствующих   субъектов   были неактуальны, поскольку государство владело и управляло всеми  предприятиями.

Согласно  советскому  законодательству  существовала   только   одна   форма предприятия - государственное предприятие, которое  осуществляло  почти  все виды хозяйственной деятельности.  Так  как  средства  производства  являлись государственной собственностью, другие формы хозяйствующих субъектов  просто не существовали.

В  канун  лета  1999  года  Президентом  Республики  Казахстан  принято распоряжение «О дополнительных мерах по защите прав  граждан  и  юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности».

Необходимость принятия этого распоряжения витала в воздухе давно,  т.к. дальнейшее развитие инициативы граждан по  самообеспечению  и  созданию  для себя и других граждан  дополнительных  рабочих  мест  глушится  доморощенным чиновничеством, усердствующем  не  столь  для  отчизны,  сколько  для  себя.

Незаконные проверки и  придирки  со  стороны  проверяющих  с  использованием служебного положения - это факт, который питает коррупцию.

Важнейшей  составляющей  политики   экономических   реформ   Казахстана является   развитие   предпринимательства.   Особое   значение   приобретает поддержка предпринимательства, которое представляет собой одну из  важнейших сфер экономики ,где предприятия характеризуются малой численностью  занятых, невысокой капиталоемкостью, несложным управлением.

С  развитием  предпринимательства  связываются  надежды  на  наполнение потребительского  рынка,  рост  занятости,  развитие  конкуренции  и  подъем экономики в целом, расширение социальной базы проводимых реформ.

Государство осуществляет  поддержку  предпринимательства  по  следующим направлениям:

– создание  льготных  условий  использования  субъектами  предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-техничес­ких и информационных   ресурсов,   а   также   научно-технических   разработок и технологий;

– установление  упрощенного  порядка  государственной  регистрации  субъектов предпринимательства,  лицензирование  их   деятельности,   сертификация   их продукции;

– устранение   правового    режима    благоприятствования    для    субъектов предпринимательства, включающего  в  себя  льготный  режим  налогообложения, уплаты таможенных пошлин;

– создание  системы   привлечения   и   использования   инвестиций,   включая иностранные, для поддержки и развития предпринимательства;

– принятие специальных программ кредитования субъектов предпринимательства  с определением финансовых источников;

– предоставление преференций  субъектов  предпринимательства  при  размещении государственных закупок на производство продукции, выполнение работ, услуг;

– поддержка внешнеэкономической деятельности  субъектов  предпринимательства, включая развитие их торговых, научно-технических,  производственных  и  иных связей с зарубежными партнерами;

– организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров  для субъектов предпринимательства.

Таким  образом,   государство,   уделяя   большое   внимание   развитию предпринимательства, для  развития  экономики  в  целом  с  целью  защиты  и поддержки субъектов предпринимательства устанавливает законодательным  путем определенные льготы для них.

В 2009 году работа Правительства была посвящена планомерной работе по сокращению административных барьеров для развития малого и среднего бизнеса. Принято 13 постановлений Правительства и ряд внутриведомственных актов, направленных на снижение административных барьеров и улучшение бизнес-климата в нашей стране.

В результате проведенной работы поднимаются международные рейтинги Казахстана. В частности, по результатам исследований Всемирного банка по легкости ведения бизнеса («Doing Business») Казахстан по сравнению с предыдущим годом поднялся на 10 позиций и занял 70-е место в списке из 181 страны.

В рамках реализации антикризисных мер ведется мониторинг мероприятий, направленных на оказание финансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ).

Начиная с 4-го квартала 2007 года по сегодняшний день общая сумма средств, направляемая для оказания финансовой поддержки МСБ, составляет 214,8 млрд. тенге, из них 126,8 млрд. тенге было выделено из республиканского бюджета, 10 млрд. тенге – за счет собственных средств АО «Фонд «Даму» и 28 млрд. тенге выделяют местные исполнительные органы и 50 млрд. тенге дополнительно выделяют банки второго уровня (далее – БВУ).

Финансовая поддержка МСБ осуществляется путем обусловленного размещения средств в банках второго уровня для последующего кредитования субъектов МСБ и путем софинансирования с местными исполнительными органами через АО «Фонд «Даму» по следующим схемам:

1. Первый транш Стабилизационной программы финансирования проектов малого и среднего бизнеса ФРП «Даму» – БВУ.

На реализацию данной программы из республиканского бюджета было выделено 48,8 млрд. тенге. Годовая ставка для конечных заемщиков по данной программе должна быть не выше рыночной ставки. Срок освоения – 3 месяца, льготный период – 2 года.

Совокупный размер средств, освоенных БВУ, с учетом перераспределения, составил 51,3 млрд. тенге. На данную сумму было профинансировано 2 238 проектов, при этом средняя сумма кредита составляет 23 млн. тенге, средневзвешенная ставка – 17,7 %, а эффективная ставка – 20,2 %.

2. Второй транш Стабилизационной программы финансирования проектов малого и среднего бизнеса, ФРП «Даму» – БВУ.

На реализацию данной программы государством совместно с банками второго уровня выделено 100 млрд. тенге.

По состоянию на 1 декабря 2008 года из этих средств профинансировано 1 830 проектов на сумму 59,6 млрд. тенге, или 59,6 % от общей суммы.

3. Программа софинансирования малого и среднего бизнеса в регионах с участием фонда «Даму» и местных исполнительных органов.

56 млрд. тенге – данная программа предполагает осуществление софинансирования малого и среднего бизнеса в регионах с участием фонда «Даму» и местных исполнительных органов по 28 млрд. тенге. Учитывая предложения НЭП «Союз «Атамекен», предпринимателей, государственных органов, ставка вознаграждения по данной программе для конечных заемщиков была снижена с 14 % до 12,5 %.

По состоянию на 1 декабря 2008 года банками фактически прокредитованы 258 проектов на сумму 5 млрд. тенге, или 8,9 % от 56 млрд. тенге.

В результате проведенной работы были внесены изменения и дополнения в План первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития касательно: