Управление малым бизнесом в промышленности Республики Казахстан в условиях его государственной поддержки на примере предприятия

- сокращения срока освоения банками второго уровня средств фонда «Даму» и собственных средств банков по программе 50/50 с 6 месяцев до 4 месяцев, до 25 декабря 2008 года;

- снятия ограничения на рефинансирование ранее выданных кредитов по проектам субъектов малого и среднего бизнеса при первичном размещении средств по всем программам государственного финансирования;

- отмены ограничения на финансирование банками второго уровня оборотных средств заемщиков при первичном размещении средств по всем программам;

- увеличения лимита финансирования на одного заемщика с 3 млн. долларов до 5 млн. долларов по производственным проектам малого и среднего бизнеса;

- снижения ставки вознаграждения по программе 28/28 с 14 % до 12,5 %;

- ограничения эффективной ставки по кредитам для конечных заемщиков по всем программам не выше 12,5 %.

Кроме того, к реализации новых финансовых программ привлечены АО «Каз­Агро» и АО «ФФПСХ», что окажет реальную поддержку субъектам малого и среднего бизнеса, в том числе сельского предпринимательства.

Усовершенствована разрешительная система, предусматривающая снижение административной нагрузки на бизнес и упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации.

С учетом мирового опыта в области разрешительной системы разработана Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009–2011 годы.

Разработанным проектом Концепции предусматривается:

- дальнейшее совершенствование Закона «О лицензировании», конкретизация принципов лицензирования, оптимизация сфер лицензирования, обеспечение стабильности подзаконных актов;

- сокращение количества регулируемых видов деятельности и разрешительных документов в области лицензирования, сертификации, аккредитации;

- упрощение разрешительных процедур;

- внедрение альтернативных форм регулирования предпринимательской деятельности через развитие механизмов гражданско-правовой ответственности, добровольной сертификации и аккредитации, декларирования соответствия товаров, аутсорсинга, регулирования посредством технических регламентов.

Реализация концепции позволит существенно снизить затраты бизнеса, а также создать предпосылки для его дальнейшего динамичного развития, так как будет упрощена система регулирования и администрирования бизнес-процессов.

В рамках комплексной работы по координации, мониторингу и анализу деятельности государственных органов по повышению конкурентоспособности страны проведена масштабная работа, направленная на внедрение в стратегических планах развития государственных органов индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума, мер, направленных на улучшение позиций Казахстана в данном рейтинге.

Разработан План совместных действий Правительства РК и проектов USAID по улучшению бизнес-среды (BEI), либерализации торговли и таможенной реформе (RTLC) и по повышению позиций Казахстана в рейтинге «Doing business» на 2008–2010 годы.

Разработан План-график по корректировке нормативных правовых актов в рамках улучшения позиций Казахстана в рейтинге «Doing Business» Всемирного банка.

Предложения по повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

Основные меры, которые будут способствовать повышению конкурентоспособности казахстанских товаров, следующие:[20]

­         мероприятия по организации системных исследований в области конкуренции и конкурентоспособности. На оценке форм, методов конкуренции, а также уровня конкурентоспособности и их влияния на экономическое положение предприятий сказывается отсутствие ком­плексной системы сбора, обработки и анализа информации о состоя­нии казахстанских товарных рынков. Как показала проведенная рабо­та, такая система должна базироваться на текущей статистической от­четности, а также на специальных обследованиях и конъюнктурных опросах. Для создания и внедрения такой системы необходимо разра­ботать методологию, специальную систему показателей и статистиче­ский инструментарий по наблюдению за состоянием товарных рын­ков и конкуренцией на них. Реализация этой задачи требует изучения опыта зарубежных стран с развитой рыночной экономикой и сло­жившимися традициями статистических наблюдений за конкурентной средой. На наш взгляд, целесообразно осуществить совместный меж­дународный проект «Разработка методологии, состава показателей и системы наблюдения за состоянием конкурентной среды на товарных рынках, а также конкурентоспособности важнейших товаров и в це­лом Казахстана». В реализации проекта должны участвовать Мини­стерство энергетики, индустрии и торговли РК, Агентство по стати­стике РК, его областные отделения, антимонопольные органы, Ин­ститут экономических исследований, Союзы, Ассоциации предпри­нимателей, а также зарубежные эксперты (Мюнхенский институт экономических исследований и др.). В дальнейшем на базе разрабо­танных или адаптированных методик необходимо наладить постоян­ный мониторинг конкурентоспособности отдельных товаров, товар­ных рынков, фирм, а также в целом республики. Это позволит обос­нованно и своевременно определять приоритетные отрасли и товары, разрабатывать действенные мероприятия по поддержанию конкурен­ции и повышению конкурентоспособности;

­         улучшение менеджмента и маркетинга на микроуровне. В первую очередь менеджмент должен быть направлен на снижение издержек производства. В составе издержек снижение таких составляющих как энерго-, материало- и трудоемкость продукции с учетом особенности отраслей и производств. Важнейшим слагаемым повышения конку­рентоспособности отечественных товаропроизводителей является продуманная кадровая политика, поиск и обучение управляющих нового типа. В стране практически отсутствует научно обоснованная концепция и система менеджмента, особенно на уровне фирмы. Не­обходимы инвестиции в развитие знаний: включают вложения в НИОКР, подготовку программных средств для электронно-вычислительной техники и в сферу образования. Так, например, инве­стиции в развитие знаний в 29 странах, входящих в ОЭСР, достигают в среднем 8% ВВП. Наибольшие показатели - у Швеции (10,6%), Франции (10,2%), Дании (9,6%), наименьшие - у Японии (6,6%), и Италии (6,1%). Сбор, распространение и использование информации становятся ключевыми элементами обеспечения конкурентоспособ­ности компаний и корпораций и достижения позитивных результатов в их деятельности. Существенную роль в улучшении менеджмента играет широкое использование рекламы;

­         мониторинг реального эффективного обменного курса, рассчитывае­мого по торговле со странами - основными партнерами. Не допускать его резкого повышения в краткосрочном периоде (0.5-1 год)2;

­         снижение процентной ставки до уровня, при котором станет возмож­ным кредитование производства;

­         информационная поддержка для продвижения товаров на внешние рынки на государственном уровне. Необходимо знание рынков, уровня конкуренции и конкурентов на них, поиск инвесторов и стра­тегических партнеров по поставке сырья и материалов, сбыту про­дукции;

­         жесткое регулирование цен в сфере естественных монополий в соот­ветствии с Законом Республики Казахстан "О естественных монопо­лиях". Дополнить Закон статьей о методах определения цен (или пре­дельных затрат) и тарифов. Предельный уровень цен на услуги и то­вары естественных монополий должен определяться не на основе ми­ровых цен, а на основе соизмерения: доходов и структуры расходов населения, роста производительности труда и роста темпов заработ­ной платы, а также вложенных инвестиций (непосредственно в про­изводство, а не на представительские и накладные расходы) и полу­ченной прибыли монополистов. В соответствии с этим Законом осо­бое внимание уделить недопущению необоснованного роста транс­портных тарифов и тарифов на электроэнергию как основных затратообразующих факторов в целом по экономике;

­         демонополизация в сфере производства и оборота отдельных товаров (напр., производство сахара) и недопущение нарушение Закона Рес­публики Казахстан "О недобросовестной конкуренции";

­         привлечение иностранных инвесторов в производство отдельных по­требительских товаров с целью повышения технологического и тех­нического уровня производства. Содействие государства в приобре­тении прав использования известных в мире фирменных и торговых знаков. Следует отметить, что производство отдельных потребитель­ских товаров для иностранных инвесторов будет привлекательным в случае возможностей экспорта на внешние рынки (в том числе стран СНГ);

­         кооперация и создание совместных предприятий в отраслях машино­строения, производство в которых в значительной степени зависит от поставки промежуточных товаров и комплектующих частей из России и других государств СНГ;

­         снижение налогового бремени и совершенствование механизма нало­гообложения. В числе совершенствования механизма налогообложе­ния необходимо обратить внимание на то, что налог на добавленную стоимость изымается на всех этапах происхождения и движения то­варов и услуг, что увеличивает стоимость конечной продукции мно­гократно. Кроме того, издержки производителей (особенно в послед­нее время) быстро увеличиваются за счет оплаты услуг государства по регулированию, контролю товарных рынков через множество РГП;

­         создание действенных рычагов для снижения цен реализации на внутреннем рынке экспортных сырьевых товаров (нефть, металлы и др.). Необходимо внести в Закон Республики Казахстан "О нацио­нальной безопасности" дополнения об обязанности производителей обеспечивать минимальные объемы внутреннего потребления, а так­же поставки на внутренний рынок товаров, необходимых для произ­водства конечных товаров, поддерживаемых государством в соответ­ствии с его программами. Необходимо также участие государства в создании конкурентной среды при резком повышении цен на отдель­ные товары (например, на нефтепродукты) посредством закупки бо­лее дешевых импортных и поставки их на внутренний рынок;

выработка эффективного торгового режима по каждому товарному рынку в свете гармонизации правил торговли с международными, а также с учетом адекватного реагирования на дискриминационные ре­жимы по отношению к казахстанским товарам. Импортная политика должна формироваться таким образом, чтобы наиболее высокие та­моженные пошлины устанавливались на готовую продукцию, низкие на сырье. К разработке торгового режима должны привлекаться то­варопроизводители и их ассоциации, независимые эксперты и др.

3.3 Концепция поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан

В целях перехода к рыночным отношениям в республике была разработана концепция поддержки предпринимательства.

Целью государственной поддержки предпринимательства является обеспечение правовых, экономических и организационных условий для свободного развития бизнеса в негосударственном секторе, становление новых экономических структур в государственном секторе Республики Казахстан.

Поддержка предпринимательства сопровождается государственным регулированием. Это необходимо для того, чтобы:

а) в первую очередь обеспечить развитие предпринимательства в сфере, материального производства, развитие рыночной инфраструкту­ры;

б) упразднить централизованные структуры распределения ресур­сов, обеспечить беспрепятственный перелив материальных и финансо­вых средств между различными секторами и отраслями экономики с соответствии с приоритетными направлениями развития форм пред­принимательства ;

в) способствовать разукрупнению, разгосударствлению структурных подразделений;

Задачами программы поддержки предпринимательства в республике являются:

­         определение приоритетных направлений развития малого бизнеса в отраслевом и региональном разрезе. В первую очередь речь идет о создании частных и коллективных структур рыночной экономики в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, производства товаров народного потребления, развития инновационной деятельности;

­         формирование всех компонентов рыночной инфраструктуры в Казахстане как суверенном государстве (товарных, фондовых бирж, холдинговых, маклерских, брокерских, лизинговых, страховых, ауди­торских компаний);

­         создание и активная деятельность государственных и негосударст­венных органов и организаций по поддержке новых экономических структур. Образование республиканских и местных фондов поддержки предпринимательства.

Этой проблеме придается первостепенное значение. Кроме того, государственная комиссия Республики Казахстан по поддержке и развитию предпринимательства должна:

- определять основные направления развития предпринимательст­ва;

- обеспечивать координацию работы предпринимательских структур во всех сферах производства и управления;

- рассматривать вопросы создания благоприятных условий для раз­вития предпринимательства и их организационного обеспечения;

- организовывать разработку проектов нормативных документов и др.

Для создания всех необходимых ус­ловий (правовых, социально-экономических, финансовых, организаци­онных) для формирования сильного частного сектора экономики, раз­витой инфраструктуры частного предпринимательства (в особенности малого). Необходимо решение следующих за­дач:

­         создание стабильной законодательной базы предпринимательства, обеспечивающей  защиту частной  собственности,   стимулирующей товаропроизводителей;

­         создание механизмов доступа частного сектора к государственным кредитным ресурсам (в т.ч. валютным);

­         формирование и развитие эффективных институтов рыночной ин­фраструктуры;

­         обеспечение поддержки внешнеэкономической деятельности и создание благоприятных условий привлечения иностранных (включая частные) инвестиций в развитие предпринимательства;

­         создание системы подготовки и переподготовки кадров предпри­нимателей и переквалификации нетрудоустроенных с участием го­сударственных и негосударственных учебных заведений;

­         совершенствование органов государственной поддержки предпри­нимательства.

Решение этих задач должно привести к созда­нию "критической массы" частных предпринимателей и обеспечению ими производства не менее 70% продукции сельского хозяйства, 40% промышленной продукции, 90% объема услуги и товарооборота тор­говли.

Определены приоритеты в развитии частного предпринимательства.

Предусматривается развитие институтов рыночной и социальной инфраструктуры. Это предполагает формирование и развитие элемен­тов рыночной инфраструктуры. Она (инфраструктура) должна обслу­живать всю совокупность хозяйствующих субъектов. Она должна спо­собствовать сбыту производственной продукции, получению сырья и технологий, повышению эффективности функционирования предпри­ятий и к тому же уменьшает хозяйственный риск.