Эти выводы справедливы при условии высокопрофессиональной подготовки Соглашения, которым обеспечивается максимальная защита интересов государства. Между тем в России, на примере подготовки первого соглашения о разделе продукции «Сахалин-2» прослеживается как раз обратное. Разобравшись в деталях и сути Соглашения, которому сегодня более 10 лет, оценив ход работ по его реализации, Комиссия установила, что условия соглашения обеспечивают максимально возможную защиту экономических и правовых интересов иностранных инвесторов, но никак не России.

     В случае расторжения СРП «Сахалин-2» между Государством и компанией, Российская Федерация не вправе вести разведку, освоение и разработку лицензионных участков до тех пор, пока Компании не будут возмещены все понесенные затраты.

     В тексте документа не зафиксирована начальная сумма капитальных вложений и порядок ее уточнения в зависимости от конъюнктуры цен на товары, работы и услуги на мировом рынке и в Российской Федерации. В документе так же отсутствуют экономические санкции за невыполнение сроков и объемов работ, невысокое качество проектирования, строительства и эксплуатации объектов.

     И, сегодня, спустя 11 лет после вступления в законную силу Соглашения «Сахалин-2» очевидно, как каждая недодуманная и не прописанная буква в документе приводит к необоснованному росту возмещаемых затрат, серьезным экологическим ущербам, нанесенным уникальным природным объектам, повышенным рискам техногенных катастроф. За период реализации проекта «Сахалин-2», с 1996 г. по 2008г. произошли значительные изменения в его технико-экономических показателях. Так, в результате проведенных геологоразведочных работ начальные извлекаемые запасы на Лунском и Пильтун-Астохском лицензионном участках (по состоянию на ноябрь 2007 г.) значительно увеличились. Запасы нефти возросли с 96,3 до 126 млн. тонн (131%), по газовому конденсату с 38 до 50 млн. тонн (132%), по природному газу с 459 до 651 млрд. м. куб (142%)[72].

     Принятая для расчетов цена нефти в 34 долл. США/баррель за названный период увеличилась фактически до 60 долл. США/баррель. В то же время мы видим, как, несмотря на продолжающийся рост цен на энергоносители, происходит значительное ухудшение общих технико-экономических показателей проекта. При общих инвестициях, предусмотренных ТЭО на весь срок его реализации до 2045 года включительно в сумме 10,3 млрд. долл. США, фактические затраты в 2007 г. составили около 10,7 млрд. долл. при значительной незавершенности строительства основных производственных объектов. Для реализации проекта в целом инвесторы предлагали увеличить общий объем инвестиций до 21, 9 млрд. долл. США, в том числе капитальные затраты до 2014 года в размере 19,9 млрд. долл. США. По оценкам специалистов дополнительное впрыскивание денег может привести к увеличению срока окупаемости инвестиций с 2009 -2010 года до 2014-2015 гг. и снижению доли прибыльной продукции государства[71].

     По данным ОАО «Зарубежнефть» и Главгосэкспертизы России удорожание проекта во многом произошло по объективным причинам. За период 2001-2005 гг. цены на материалы, оборудование и услуги возросли от 2 до 2,5 раз, что привело к возрастанию стоимости строительно-монтажных работ в среднем по России в 2,1 раза, а по Сахалинской области в 2 раза, в нефтедобывающей промышленности в 2,5 раза в газовой в 2,3 раза. На удорожание проекта также оказало влияние внесение изменений в ТЭО связанные с сохранением западной популяции серых китов и изменением технических, технологических решений на стадии рабочего проектирования, как по опорным частям платформ, так и по трассе береговых трубопроводов. Не обошлось без изменений ТЭО и при проектировании других объектов строительства[70].

     Важно отметить, что удельные показатели затрат при реализации проекта «Сахалин-2», в сравнении с удельными затратами для известных действующих проектов не выходят за границы определяемые мировой практикой.

     Так, удельные затраты на одну тонну сжиженного природного газа по проекту оцениваются в 405 долл./тонну-год при известном показателе для введенных в эксплуатацию заводов от 260 до 600 долл./тонну-год. Удельные затраты на строительство береговых трубопроводов – 46,4 долл./дюйм*м так же находятся в пределах адекватных величин (в зарубежной и отечественной практике от 20 до 70 долл./дюйм*м)[71].

     Строительство объединенного берегового технологического комплекса – обошлось Консорциуму существенно дешевле (2371 долл. США/барр н.э.*сут) чем аналогичная стройка, но уже за пределами России (4500 доллл./барр н.э.* сут.).

     Если говорить о значительном превышении затрат, то оно допущено лишь при строительстве морских трубопроводов – 267 долл. США /на дюйм*м при сложившейся мировой практике аналогичных затрат в диапазоне 80- 200 долл. США /на дюйм*м. Но и этому феномену есть объяснение. Удорожание работ связано с тяжелейшими климатическими условиями в зоне промысла, ледовой обстановкой 8 месяцев году и непрекращающимися штормами[72].

     Отдельная история с экологическими вопросами, возникшими у Росприроднадзора к оператору проекта. Нарушений у Sakhalin Energy здесь оказалось больше чем достаточно, что, опять же, это напрямую связано с невысоким качеством проработки Соглашения на этапе его подписания.

     По заключению Росприроднадзора, Россельхознадзора и других российских контролирующих органов, действия компании являются неэффективными и зачастую вступают в противоречие с российским законодательством. В последние годы в компании Sakhalin Energy был ослаблен контроль над деятельностью российских подрядчиков, что привело к массовым нарушениям природоохранного законодательства, грубейшими отступлениям от проекта строительства, и это серьезно усложнило контроль со стороны РФ за исполнителями работ. Ситуацию удалось исправить только после вхождения в проект российского участника – ОАО Газпром. Смета капитальных затрат на реализацию второго этапа проекта «Сахалин-2» в обновленном составе участников на период до 2014 года утверждена наблюдательным советом соглашения о разделе продукции (СРП) в размере 19,4 млрд. долл. Это на 0,5 млрд. долл. меньше, чем изначально предлагал оператор проекта (19,9 млрд. долл. до 2014 года и 21,9 млрд. долл. - на весь срок реализации проекта до 2045 года). Вместе с тем, названная сумма на 1,8 млрд. долл. больше, чем лимит затрат на второй этап реализации проекта до 2014 года, который предложила установить ОАО «Зарубежнефть», привлеченная государством для проведения научно-исследовательской работы по обоснованности увеличения затрат на втором этапе проекта. Мы видим, что компромисс достигнут, и он заключается в том, что сторонам удалось-таки согласовать механизм, направленный на повышение эффективности проекта и обеспечение защиты экономических интересов государства. К сожалению, открытости в договорной базе проекта добиться так и не удалось, документ, как носил конфиденциальный характер, так конфиденциальным и остался и насколько в нем учтены интересы России, в подробностях осведомлены разве что в Газпроме[71].

     За летний период, уже в обновленном составе участников Соглашения, компания провела большую работу по устранению нарушений выявленных Росприроднадзором. В итоге ситуация вокруг реализации проекта существенно улучшилась.

     Комиссия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в период с 5 по 10 августа провела очередную проверку объектов инфраструктуры проекта «Сахалин-2», включая морскую платформу «Моликпак», объединенный береговой технологический комплекс (ОБТК), завод сжиженного природного газа (СПГ) в пос. Пригородное и магистральный трубопровод.

     У Ростехнадзора по Сахалинской области, больше всего замечаний возникло по магистральному трубопроводу. Он в, основном, проложен, однако осталась наиболее трудная часть работ - прокладка трассы на 16 участках, пересекающих тектонические разломы. По каждому из них подготовлены отдельные проекты, которые прошли экспертизу промышленной безопасности. Большая часть документов утверждена Ростехнадзором, оставшаяся - находится на стадии утверждения.

     Проблема в том, что российские компании-подрядчики не получили в у проверяющей стороны лимиты на размещение отходов: 2,5 млн кубометров грунта, который будет изъят при подготовке участков - его попросту некуда девать. При укладке труб на место вынутого грунта уложат щебень, песок и керамзит, с тем, чтобы обеспечить максимальную гибкость трубы в моменты возможных землетрясений. Сейчас Sakhalin Energy и ее подрядчик ООО «Старстрой» не знают, что делать с землей. Определятся, и проблема будет решена. Что же касается реконструкции платформы «Моликпак», то Sakhalin Energy до ноября планирует завершить все работы. В настоящее время идет монтаж оборудования, необходимого для обеспечения круглогодичной добычи и транспортировки нефти по магистрали на юг Сахалина к отгрузочному терминалу поселка Пригородное.

     По оценкам экспертов сегодня буровая платформа находится в хорошем техническом состоянии, претензии к ней не предъявляются. На заводе СПГ, на юге острова с 5 июля идут пуско-наладочные работы, и в порядке их проведения контролирующие структуры так же не усматривают никаких нарушений.

     Одноко  в местах строительства трубопровода начали сходить искусственные оползни и сели. Это произошло вследствие того, что при строительстве трубы изъятые грунты сползали в русла селеопасных рек, растекались по крутым склонам сопок. Если трубопровод достроят, то это будет катастрофа для Сахалина. При создаваемом уровне защиты от опасных природных процессов трубопровод просуществует несколько лет и затем будет разом разрушен во время выхода глубокого циклона или дождливого лета в результате гидрологических процессов, селей и оползней.

     Наиболее проблематичные участки трубы существуют в Макаровском, Долинском, Смирныховском и Поронайском районах.

     О.Сахалин - это сложная и опасная территория, где природные явления достигают экстремальных значений.

     Сегодня можно с уверенностью сказать, что строительство в Пригородном крупнейшего в мире завода по сжижению газа неминуемо подтолкнет развитие национальной судоходной промышленности. Строительство крупнотоннажного танкерного флота – специальных судов для транспортировки СПГ, даст региону не одну тысячу высококвалифицированных рабочих мест.

     В 2007 году на строительных работах было занято свыше 17000 человек, из которых 70% российские рабочие. В дальнейшем, рамках проекта «Сахалин-2» планируется создать 2400 постоянных рабочих мест. До последнего времени поступательное развитие некогда депрессивного региона поддерживалось бюджетным соглашением между Центром и Сахалинской областью согласно которому, начиная с 1994 года, роялти делилось в соотношении 60:40 в пользу Сахалинской области и 50:50 для прибыльной продукции по нефти и газу. Однако с 2005 года это соотношение в одностороннем порядке было изменено федеральной властью на 5:95 для роялти по нефти, 0:100 для роялти по газу и 0:100 для прибыльной продукции по нефти и газу в пользу федерального центра, и это обстоятельство сегодня вызывает всеобщее возмущение у жителей Сахалина.

     Можно ли требовать от региона поддержки таких действий федерального Центра, что априори идут вразрез с долгосрочными интересами территорий: замена реальных платежей за пользование недрами вряд ли будет компенсирована даже самым справедливым перераспределением бюджетных средств. Подобный подход к вопросам федерализма не добавляет взаимопонимания и без того не простым взаимоотношениям Центра и регионов. Что собственно и отражено в рекомендациях Комиссии Совета Федерации адресованных Правительству и Федеральному Собранию.

     Чтобы не быть голословным, в качестве примера рассмотрим проект газификации Сахалинской области. Он разработан с учетом реализации Соглашения и поступления природного газа в зачет прибыльной продукции, получаемой Сахалинской областью. Между тем изменившиеся соотношение раздела платы за пользование недрами лишает Сахалинскую область доли прибыльной продукции по соглашению и создает дополнительные проблемы для газификации. Мы видим, что в рамках соглашения создается промышленная и социальная инфраструктура, предназначенная как для функционирования проекта, так и обеспечения жизнедеятельности других предприятий и объектов непроизводительной сферы. К их числу относится автомобильная дорога Южно-Сахалиск - Оха, являющаяся единственной автодорогой Сахалина, соединяющей его южные и северные берега. Дорога необходима для технологического обслуживания газопровода, и не только, однако по необъяснимым причинам Минфин России отказывается включить в перечень возмещаемых затрат, расходы на строительство магистрали.

     Наиболее последовательно к проблемам соглашений о разделе продукции  относится Счетная Палата РФ. В своих заключениях она неоднократно отмечала нарушения в ходе реализации Соглашения систематически не учитываемые Правительством РФ. Комиссия Совета Федерации вполне разделяет опасения аудиторов о том, смена федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных решать вопросы реализации соглашений с разделом продукции, частая смена представителей от федеральных органов исполнительной власти в наблюдательном совете, их систематическое отсутствие на заседаниях, никак не способствует своевременному и правильному решению вопросов реализации соглашения, защите интересов РФ.

     В то же время Администрация Сахалинской области, Сахалинская областная Дума, члены наблюдательного совета от Сахалинской области ответственно и регулярно занимаются решением проблем, связанных с реализацией соглашения «Сахалин-2». Однако из-за непродуманности условий Соглашения органы региональной и местной власти не имеют полномочий для осуществления действенного контроля над деятельностью компании и привлекаемых ею субподрядчиков. Вхождение Газпрома в проект эту ситуацию пока не изменило, однако контакты с менеджментом Sakhalin Energy на ментальном уровне существенно упростились.

     Сегодня нефтегазовая политика руководства России складывается так, что новые Соглашения о разделе продукции вряд ли появятся, во всяком случае, в обозримом будущем, в том числе и на шельфовых месторождениях, однако было бы недальновидно не использовать то хорошее, что привнесли в экономику регионов такие проекты как «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Так строительство завода по сжижению природного газа в поселке Пригородное создало не только точки роста в некогда депрессивном регионе, на Сахалине появилась серьезная перерабатывающая промышленность, а для России в целом открылись новые рынки сбыта, мощный толчок к развитию получила судостроительная отрасль, переориентированная на производство танкеров по доставке СПГ.

     Опыт, накопленный при реализации соглашений о разделе продукции, показал, что нельзя оставлять без решения такие проблемы, как трудоустройство десятков тысяч людей занятых на строительстве гигантских производственных объектов – очевидно социальные проблемы региона ставшего площадкой для реализации масштабного инвестиционного проекта без помощи государства, не решить. И мы видим, что государство откликается, ищет пути к взаимопониманию.

ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ работы СОВМЕСТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ДЕЙСТВУЮЩИХ на основе СОГЛАШЕНИя О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ