Состояние и перспективы развития приграничного сотрудничества Дальнего Востока со странами СВА

     Региональная интеграция представляет собой процесс сближения и взаимопереплетения национальных хозяйств и соответствующих механизмов регулирования экономики, социальных и политических отношений стран конкретного региона. Он охватывает производство и обращение, хозяйственно - политическую надстройку.

     Региональная интеграция представляет собой единство экономических и политико-правовых элементов. Оно возникает не в результате заключения одного соглашения, а проходит длительный путь развития, от низших ступеней к высшим [8].

     В свою очередь, межрегиональная интеграция характеризуется сотрудничеством между различными административными областями, принадлежащими другим так называемым макрорегионам. Эти макрорегионы могут быть представлены как пересекающиеся сети больших и малых городских центров, выполняющие как дополняющую, так и конкурирующую роли в межрегиональном масштабе.

     Согласно  этому, границы регионов и стран  не столько разделяют отдельные  регионы и страны, сколько превращаются в своеобразные мосты, объединяющие макрорегионы. Вследствие этого сотрудничества и возникает интеграция на глобальном уровне.

     Глобальная  интеграция представляет собой объединение, при котором объекты, входящие в  данное образование подчиняются  действию единых законов, но при этом не являются одинаковыми, имеют разную динамику и расположение в пространстве. Эти представления тесно смыкаются с геополитическими идеями так называемых «мондалистов», оперирующими такими понятиями как «конец истории», «единый мир» и «новый мировой порядок». Мондалистские доктрины предусматривают переход от множественности наций, государств и культур к однополярному миру, основанному на принципах либеральной демократии и рынка (вплоть до создания «мирового государства» и «мирового правительства») [28].

     Глобальная  интеграция в процессе развития во все большей мере приобретает  следующие основные черты:

     - Формирование мирового экономического пространства, все более подчиняющегося общим правилам (закрепленным участием государств в международных организациях, включающих большинство стран мира);

     - Повышение роли связей внутри глобального пространства;

     - Активная роль в процессах  интеграции ведущих в экономическом  отношении стран;

     - Появление и расширение сферы деятельности всемирного права;

     - Все более важная политическая роль международных институтов, в том числе ТНК; ограничение реальной власти национальных правительств. 

      1.3 Роль институтов в развитии сотрудничества в Северо-Восточной Азии 

     Интеграционные процессы в субрегионе Северо-Восточная Азия весьма отличаются от таковых в других регионах мира. Прежде всего, следует отметить, что процессы интеграции в регионе идет в основном в экономической сфере и в большей степени обеспечивается рыночными мотивами, а институционализация интеграционного сотрудничества в Северо-Восточной Азии находится пока на начальной стадии и на межгосударственный уровень пока не вышла.

          Между тем, процессы институциональной интеграции явно отстают от темпов развития сотрудничества между государствами. Пока что они осуществляются главным образом в виде неформальных и полуформальных связей, а также механизмов достижения консенсуса, в то время как экономическая интеграция  осуществляется  устойчивыми темпами. Регионализм, как осознанная политика правительств азиатских стран, направленная на координацию экономической активности, вплоть до начала ХХI века выглядела довольно неопределенной.

     На  сегодняшний день основным институтом  сотрудничества является Ассоциация региональных администраций стран Северо-Восточной Азии.

     Ассоциация  региональных администраций  стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА) происходит от региональной Конференции стран СВА, проводившейся в течение трех лет – с 1993 по 1996 гг. Главы органов местного самоуправления впервые собрались для разработки совместной политики развития Северо-Восточной Азии на Первой Конференции стран СВА, которая прошла 8 октября 1993 года в г. Мацу, префектура Симане, Япония. В Конференции принимали участие представители 11-ти администраций из четырех стран. На Конференции были обсуждены следующие способы сотрудничества и взаимодействия в регионе [10]:

     - взаимодействие при изысканиях и исследованиях по охране окружающей среды и ресурсов Японского моря;

     - обмен технологиями и информацией по ведению сельского, рыболовного и лесного хозяйств;

     - создание научной отрасли о Северо – Восточной Азии, проведение исследований и создание информационной сети;

     - совместные усилия по воспитанию поколения, которое возглавит регион в будущем;

     - создание управлений внешнеэкономических связей при каждой из администраций для улучшения обмена информацией, а также для разработки и осуществления в региональных администрациях единой внешнеэкономической политики, развития и расширения внешнеэкономических связей регионов.

     Основная  цель Ассоциации - содействие формированию системы доверительных отношений и всестороннему развитию региона СВА посредством формирования механизмов сотрудничества между администрациями территорий стран этого региона на основе принципов взаимопонимания, равноправия и взаимной выгоды.

      Основные  виды деятельности АРАССВА следующие:

     - регулярное проведение конференции региональных администраций стран Северо-Восточной Азии;

     - сбор и предоставление членам Ассоциации информации об экономике, технологии и ходе развития территорий, входящих в Ассоциацию;

     - поддержка мероприятий, направленных на развитие сотрудничества и расширения взаимодействия регионов СВА, в числе которых - выставки, ярмарки, обмены делегациями и прочее.

     Кроме АРАССВА, в Северо-Восточной Азии есть несколько организаций, такие как «Конференция Восточноазиатских городов в регионе Желтого моря», «Конференция главных городов в регионе Восточного (Японского) моря» и «Конференция местных органов власти четырех стран в регионе Восточного моря» [18].

     С начала 1990-х гг. в Северо-Восточной Азии действуют также неформальные экономические и политические форумы [12]:

     - экономический форум СВА и экономическая конференция СВА, инициированные японским и американским частным бизнесом и обсуждающие проблемы регионального экономического сотрудничества на уровне представителей деловой и экспертной элиты. Один из главных проектов форума- Банк развития СВА;

     - традиционный форум Экономическая конференция для СВА на протяжении ряда лет способствовал формированию и укреплению внутрирегиональных связей [23];

     - обновленный вариант программы развития района р. Туманная также продолжает рассматривать проблемы экономического сотрудничества в регионе. Программа развития ООН создала специальный офис в Пекине для организации международных усилий осуществления этого проекта, который сейчас официально именуется как «Расширенная Туманганская инициатива». В рамках мероприятий, проводимых  по этому случаю, участвовали Консультативная комиссия расширенной Туманганской инициативы,  Северо- Восточный форум партнерства и Инвестиционный форум.  Консультативная комиссия проекта «Расширенная Туманганская инициатива» [13], состоящая из пяти стран - участниц: КНР, Республики Корея, КНДР, Монголии и Российской Федерации, занимается  планированием проектов и мероприятий на ближайшие несколько лет по приоритетным направлениям (транспорт, энергетика, туризм, инвестиции и окружающая среда как сквозная тема) в целях развития регионального сотрудничества и интеграции. Десятое заседание Консультативной Комиссии Расширенной Туманганской инициативы состоялось 15 ноября 2008 года, на котором была подписана Владивостокская Декларация 10-го Заседания Консультативной Комиссии Расширенной Туманганской Инициативы.

     Партнерский Форум стран Северо-Восточной  Азии включает в себя экспертов, ученых-исследователей, представителей научного сообщества, финансовых институтов и глобальных партнеров, которые обмениваются мнениями и рекомендациями в целях укрепления межрегионального сотрудничества в Северо-Восточной Азии и создания устойчивых партнерских сетей в рамках Расширенной Туманганской Инициативы [47].

     Задачей Инвестиционного Форума является продвижение торговли и инвестиций в регионе. Правительственные организации и бизнес-ассоциации представляют презентации на такие темы, как инвестиционный климат, стратегии и механизмы продвижения торговли и инвестиций, применяемые в регионе.

      Инициированный  Россией в 2000 г. Байкальский экономический форум, к сожалению, после хорошего старта, на котором была сформулирована концепция интеграции России в АТР и СВА, стал фокусироваться на полезных, но не первостепенных для дальневосточной и восточносибирской экономики России проблемах, например, молодежного спорта или туризма. В результате он стал терять привлекательность для стратегов восточноазиатского бизнеса и политики.

      Ключевая  проблема развития интеграции в СВА - поиск источников финансирования дорогостоящих региональных проектов. В отличие от стран АСЕАН, заимствующих из Азиатского банка развития, для экономики СВА ресурсов этого банка явно недостаточно. В таких условиях в 1989 г. появилась идея основания в СВА специализированной финансовой организации, впервые обсуждавшаяся на международном семинаре в Пекине, организованным институтом тихоокеанских проблем Китая и американским научным центром «Восток - Запад».

      В сентябре 1991 г. на 2-м Экономическом форуме Северо-Восточной Азии в Тяньцзине бывший премьер-министр корейского правительства Дак Ву Нам выступил с предложением об основании Банка развития Северо-Восточной Азии [17].

      Целью деятельности Банка является содействие экономическому развитию стран и  регионов Северо-Восточной Азии на основе их взаимного сотрудничества. Проекты банка представляют интерес более чем для двух стран и предполагают инвестирование, кредитование и предоставление гарантий для развития и расширения внутрирегиональной торговли.

      Деятельность  банка ориентирована на три провинции Северо-Восточного Китая и китайский район Внутренней Монголии, находящийся к востоку от монгольской железной дороги, Забайкалье и российский Дальний Восток. При осуществлении транспортных и энергетических проектов, имеющих большое международное значение, сфера деятельности может быть расширена на всю территорию Монголии, Восточной и Западной Сибири, Южной Кореи и Японии [12].

      После того, как международные институты  такие, как МВФ, АТЭС, АСЕАН оказались  не в состоянии помочь странам  преодолеть последствия финансового кризиса 1997 г., страны региона АТР, в том числе и государства СВА пошли на более активное развертывание региональных торговых соглашений [18].

      Наиболее  интенсивное и многообещающее интеграционное взаимодействие в этом направлении  развертывается между тремя странами СВА. Китай, Япония и Республика Корея уже создали трехстороннюю аналитическую группу, призванную представлять правительствам этих стран согласованные рекомендации, как следует координировать экономическую и финансовую политику, а также развивать торговое и инвестиционное сотрудничество между ними. Во всех трех государствах на академическом и деловом уровне прорабатываются такие вопросы, как создание в регионе единого энергетического кольца и транспортных коридоров в Европу (в частности, через Россию), образование зоны свободной торговли и валютного союза и т. п. [10]

      Создание  японо-китайско-южнокорейской зоны свободной торговли может произвести значительный геополитический эффект, в том числе и за счет снижения влияния США в регионе. Из расчетов китайских, японских и южнокорейских экспертов следует, что формирование трехсторонней зоны свободной торговли в формате СВА-3 даст дополнительно 0,6 процентов пункта прироста ВВП Северо- Восточной Азии [12].

      Японские  бизнесмены выдвинули новую идею: создать «свободную деловую зону», которая объединила бы экономику Китая, Японии и Южной Кореи, но при этом не оставалось бы закрытой для американских капиталов и для освоения российского Дальнего Востока силами трех стран при американском участии. Отличительная черта этого подхода - готовность вовлечь в сотрудничество Россию и США, но не как институциализированных участников «свободной деловой зоны», а как партнеров по открытому региональному образованию. 

      Между Российской Федерацией и странами Северо-Восточной Азии также развиваются связи на различных уровнях. Среди основных институтов, способствующих расширению сотрудничества между территориями Дальнего Востока России со странами СВА, можно выделить основные.

      1. Постоянная смешанная комиссия «Дальний Восток России- Хоккайдо», основными задачами которой являются разработка положения о смешанной комиссии и проекта Программы экономического сотрудничества между Российским Дальним Востоком и Хоккайдо.