Состояние и перспективы развития приграничного сотрудничества Дальнего Востока со странами СВА

          Одной из форм проявления глобализации являются международное сотрудничество и так называемые интеграционные образования. Вслед за Робертом Кохеном многие ученые считают, что сотрудничество – это ситуация, «когда партнеры адаптируют свое поведение к действительным или предполагаемым ожиданиям других через процесс координации политик». Эта концепция сотрудничества состоит из двух важных элементов: (1) поведение каждого партнера направлено на достижение определенной цели, (2) сотрудничество обеспечивает партнерам вознаграждение, или выгоду. Это выгода может быть относительной или абсолютной. Относительная выгода означает, что партнер получает относительно большую выгоду, чем другие партнеры; абсолютная выгода – это собственно размер положительного результата.

          Существует много причин, по которым сотрудничество жизненно важно для эффективности работы в долгосрочном плане. Например, сотрудничество между членами группы обеспечивает координацию коллективных усилий по достижению общих целей, позволяя группе таким образом работать более эффективно. Оно также уменьшает необходимость траты ресурсов на поддержание функционирования группы, тем самым, высвобождая ресурсы для более продуктивных целей. Кроме того, сотрудничество влияет как на количество, так и на качество проделанной работы, и усиливает способность группы к разрешению внутригрупповых конфликтов.

          В то же время концепция сотрудничества, в особенности вопрос о том, как сотрудничающие структуры сохраняются в человеческом обществе, долгое время избегался экономической теорией.

          Основанием сотрудничества является не доверие, а продолжительность отношений. При правильных условиях партнеры могут прийти к сотрудничеству методом проб и ошибок, узнавая возможности взаимных выгод, посредством подражания успешным партнерам, или даже путем слепого процесса отбора более успешных стратегий, отметая менее успешные. Доверяют партнеры друг другу или нет, менее важно в долгосрочном плане, чем-то, подготовлены ли условия для создания стабильной схемы их сотрудничества. Сотрудничество, установленное однажды на основе взаимности, может защитить себя от нападения.

     Что касается приграничного сотрудничества, то существует множество определений этого понятия, но нам больше всего импонирует следующее определение. Международное приграничное сотрудничество заключается преимущественно во взаимной торговле, привлечении инвестиций и осуществлении совместных инвестиционных проектов, создании взаимодополняемых производств, миграции рабочей силы, но может осуществляться и по другим направлениям (поддержание единых стандартов в природопользовании, решение вопросов совместного использования водоемов, других природных ресурсов, коммуникаций и сооружений, взаимопомощь в чрезвычайных ситуациях и при стихийных бедствиях, координация усилий по профилактике и пресечению различных правонарушений, гуманитарные контакты).

          Международное приграничное сотрудничество является одним из важных направлений реализации государственной приграничного сотрудничества Российской Федерации, имеет для России особо важное и приоритетное значение, а в последнее время приобретает все более широкие перспективы [30]. Приграничное сотрудничество, осуществляемое Российской Федерацией, основывается, прежде всего, на таких общепризнанных международно-правовых принципах, как:

     - взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности других государств;

     - мирное разрешение приграничных споров;

     - взаимное уважение законодательства государств, осуществляющих приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных договоров;

     - обеспечение интересов России в приграничном пространстве;

     - ненанесение ущерба экономическим и иным интересам приграничных государств;

     В рамках осуществления международного приграничного сотрудничества Российской Федерации находят свою реализацию важнейшие задачи пограничной политики Российской Федерации:

     - создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, ее пограничной безопасности;

     - установление и закрепление в международно-правовом отношении Государственной границы;

     - защита жизненно важных интересов Российской Федерации в ее морских пространствах;

     - обеспечение интересов и безопасности России на внешних границах государств - участников СНГ на международно-договорной основе.

     Иными словами, во взаимодействии Российской Федерации с приграничными государствами  наблюдается укрепление единого  многофункционального международного сотрудничества в рамках реализации единой пограничной политики, которое направлено на совместное эффективное использование значительного экономического потенциала наших стран. Однако в настоящее время потенциал приграничного сотрудничества и возможности дальнейшего развития межрегионального сотрудничества со многими странами используется не полностью в силу ряда объективных причин:

     - имеются существенные расхождения в действующих правовых нормах внутреннего законодательства государств в сфере внешнеэкономической и хозяйственной деятельности, таможенных и налоговых барьеров;

     - являются неурегулированными платежно-расчетные отношения;

     - до сих пор не принят закон «О приграничном сотрудничестве», который на федеральном уровне должен закрепить принципы, приоритетные направления и формы его осуществления.

     Хотелось бы также  отметить, что наивысшей ступенью сотрудничества между государствами является интеграция. 

     1.2 Интеграционные процессы и международное сотрудничество 

     Международная экономическая интеграция – высшая степень международного географического разделения труда, форма интернационализации производительных сил, процесс переплетения национальных хозяйств и проведения согласованной межгосударственной экономической политики, как между самими странами, так и по отношению к третьим странам.

       В настоящее время интеграционные процессы развиваются почти повсеместно  на многих континентах земного шара. Примеры интеграционных тенденций можно обнаружить и в Северной и Южной Америке, в Азии и даже в Африке. Со временем процессы сближения по различным направлениям независимых стран в целостные региональные сообщества становятся определяющими в международных отношениях, обуславливая тем самым актуальность и необходимость всестороннего анализа феномена интеграции с точки зрения современного развития и будущих перспектив стран и регионов.

       Общий ход развития интеграции - переход от низших форм к высшим. Однако при рассмотрении реальной интеграции достаточно трудно выделить различные организационные формы интеграции, как цепочку последовательных стадий этого процесса. В реальной жизни одновременно действуют две тенденции - к интеграции и к дезинтеграции [22]. Кроме того, в силу ряда причин не все страны в равной степени получают выгоды и несут издержки от объединения. В связи с этим можно выделить два типа интеграции. В первом случае одни страны являются получателями выгод, другие – донорами [18]. Условиями успешного развития международной интеграции включают следующее.

     Во-первых, наличие общих географических границ, исторически сложившихся хозяйственных связей, транспортных коммуникаций, общности культурных традиций, религии и языка. Практически все интеграционные группировки зарождались в результате объединения соседних стран, расположенных в одном регионе. Затем в результате развития интеграции вширь к первоначальному ядру присоединялись окружающие страны.

     Во-вторых, одинаковый уровень развития производительных сил стран, образующих интеграционное объединение. Это относится как к степени зрелости рыночных отношений, так и к уровню экономического развития. Интеграция обычно успешно развивается между странами, входящими в одну группу по уровню дохода на душу населения. Присоединение к интеграционной группировке менее развитых стран вызывает необходимость разрабатывать специальные программы по сближению уровня экономического развития.

     В-третьих, оптимальное соотношение между экономической и политической интеграцией. Очень часто интеграция служит в качестве экономического средства для политических решений.

     В-четвертых, наличие единых политических, социально- экономических, научно-технических и экологических проблем, решение которых наиболее эффективно совместными усилиями.

     В-пятых, наличие центра из одного-двух государств, которые должны сплачивать остальных.

     Таким образом, предпосылками экономической интеграции являются сопоставимость уровней рыночного развития участвующих стран, их географическая близость, общность стоящих перед ними проблем, стремление не остаться в стороне от идущих интеграционных процессов [30].

     Накопленный опыт развития интеграционных процессов  в мировом хозяйстве свидетельствует  о необходимости прохождения  основных этапов в становлении  и  развитии экономической интеграции [18]:

     - преференциальные  торговые соглашения, в соответствии с которыми страны предоставляют более благоприятный режим друг другу, чем они предоставляют третьим странам;

     - зона свободной торговли предусматривает  полную отмену таможенных тарифов  во взаимной торговле при сохранении  национальных таможенных тарифов в отношении с третьими странами;

     - таможенный союз - более высокий этап в развитии интеграции. В отличие от зоны свободной торговли, здесь не только обеспечивается свободное движение товаров между государствами - членами союза, но и устанавливаются единые тарифы на импортируемые из третьих стран товары;

     - общий рынок, при котором   обеспечивается свободное движение  не только товаров, но рабочей  силы, капитала и других факторов  производства, а в отношении стран,  не входящих в общий рынок,  всеми государствами - членами, устанавливаются единые таможенные тарифы;

     - экономический союз как форма  дальнейшего развития общего  рынка означает такую стадию  интеграции, когда между государствами - членами союза, помимо свободного движения товаров и факторов производства, а также установления единых внешнеторговых тарифов, в рамках союза осуществляется все более тесное взаимодействие в сфере экономической политики с тем, чтобы устранить различия, порождаемые проведением каждым государством - членом союза своей собственной экономической политики;

     - полная экономическая интеграция - самая высокая стадия, когда страны общего рынка осуществляют единую экономическую политику в валютно-финансовой, социальной и других сферах. С этой целью наднациональные органы обеспечивают согласованное осуществление всеми членами союза регулирования всей социально- экономической сферы.

      Теории  экономической интеграции разных исследователей отличаются между собой разными оценками интеграционного механизма. Классики экономической теории (Смит, Рикардо, Милль) были сторонниками свободной торговли (фритредерства). В их подходе к внешней торговле лежал классический принцип выгоды страны от специализации производства и обмена товарами на базе международного разделения труда. Этот подход и лежит в основе теории международной экономической интеграции, хотя в ней и существуют разные направления [17].

     В политическом отношении интеграция представляет более высокий уровень  сотрудничества между государствами, характеризующегося наличием формальных или неформальных надгосударственных институтов для принятия совместных решений; общей наднациональной нормативно - правовой базы, направленной на регулирование определенных процессов, ведением общей внешней политики. Это создание единого политического сообщества на основе союза двух или более политических единиц. Межгосударственная политическая интеграция происходит путем создания новых институтов власти с передачей им части суверенных прав национальных политических органов с тем, чтобы обеспечить учет и реализацию их общих интересов. В идеале политическая интеграция развивается на основе экономической интеграции. В отличие от европейской интеграции, интеграционные объединения в Азии развивались первоначально не с экономической точки зрения, а с политической.

     Субрегиональная интеграция  - процесс децентрализации мирового пространства и формирование ареалов, однородных в социальном, культурном, политическом, экономическом и других отношениях (интеграция в Юго-Восточной Азии, Западной Европе) [21]. Процесс этот понимается как постепенная передача законодательных и административных полномочий от национальных властей наднациональным. Субрегиональная интеграция обособляется от основного мира, также как и региональная интеграция.