Предпосылки и тенденции возникновения неформальной занятости на рынке труда

      - получения разрешения (лицензии), без которых осуществлять данную деятельность законом запрещается.

      Для легализации теневой экономики и соответственно нелегальной занятости важное значение имеет дальнейшее совершенствование налоговой системы.

      Налоги  занимают весьма важное место в развитии теневой экономики. Формально налоговая нагрузка всё ещё остается достаточно высокой - 36,8% ВВП⁴⁶. По разным оценкам, удельный вес совокупных налоговых выплат юридических лиц колеблется от 74 до 85% получаемой прибыли. С отдельных баз налогообложения налоги берутся неоднократно. Так, на заработную плату начисляется Единый социальный налог (ЕСН), НДС, подоходный налог (и другие налоги - прямо или косвенно). При повышении эффективности производства общая сумма налогообложения может расти быстрее увеличения объёма продаж. Поэтому предприятия стараются не показывать всю прибыль, а часть заработной платы выдают без оформления документов. Многие предприятия, учитывая существующий налоговый прессинг, уходят в сферу теневой экономики, увеличивая тем самым объём неформальной занятости. Характерно, что 70% из опрошенных предпринимателей, признавшихся в использовании теневой базы, назвали причиной своей нелегальной деятельности неуверенность в стабильности российской налоговой системы и высокие налоги⁴⁷.

      С 2005 г. существенно изменилась налоговая  нагрузка на предприятие в связи  со снижением ставки Единого социального  налога (ЕСН) с 35,6 до 26% с сохранением регрессии. Важным новшеством явилась отмена условий применения регрессивной школы. Из ст. 241 Налогового кодекса Российской Федерации был исключён п. 2, запрещающий применять регрессивную шкалу, если средняя налоговая база на одного работника составляет менее 2500 руб. в месяц⁴⁸.

      Согласно  статистическим данным, в Российской Федерации насчитывается около 2 млн. юридических лиц, относимых к категории коммерческих организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства - около 900 тыс.; на 1 тыс. жителей приходится всего 5-6 человек, занятых в малом бизнесе. Для сравнения: в странах Западной Европы доля малых и средних предприятий в общей численности хозяйствующих субъектов достигает 99%, на одну тысячу жителей приходится 20-25 человек, занятых в малом бизнесе⁴⁹.

      Малое легальное предпринимательство  является важнейшей составляющей рыночного механизма хозяйствования, призванного поддерживать равновесие в динамично развивающейся смешанной экономике. Создание условий для прибыльной деятельности малых предпринимателей - одно из основных условий легализации теневого мелкого бизнеса. Между тем более половины всех неформально занятых принадлежат к начальным формам малого предпринимательства. Их трансформация в формальный и корпоративный бизнес - это длительный и непростой процесс, учитывая высокий уровень налогов, административные барьеры при входе в бизнес и жёсткость трудового законодательства, а также неразвитость механизма финансовой поддержки малого бизнеса через рыночные институты.

      В настоящее время в России малому предпринимательству со стороны государства оказывается минимальная поддержка, у малого бизнеса практически нет существенных льгот. Чтобы уменьшить его вовлечённость в неформальную экономику, необходимо дальнейшее совершенствование налогообложения, целесообразно, чтобы максимальный уровень налогов субъектов малого бизнеса не повышал «цену легальности» над «ценой нелегальности».

      Важно расширить практику привлечения  субъектов малого бизнеса к выполнению государственных и муниципальных заказов⁵⁰. Это будет содействовать развитию их кооперации между собой и с крупными предприятиями, росту их имущественной состоятельности. Подобная кооперация, как показывают исследования, ведёт к усилению общественной самоорганизации субъектов малого бизнеса в отстаивании собственных прав, борьбы с иррациональными административными барьерами и в конечном итоге - к росту интереса и возможностей в отношении выхода из неформальной экономики.

      Если  в отношении малых предприятий - юридических лиц -налоговое и  бухгалтерское законодательство, регламентирующее их деятельность, находится в процессе неустанного совершенствования, доработки, то законодательная база деятельности индивидуальных предпринимателей переживает сегодня лишь начальную стадию. Не отрегулирован порядок ведения учета финансово-хозяйственной деятельности при применении единого налога на вмененный доход (ЕНВД) и постановки на налоговый учёт этих предпринимателей в регионе, отличном от места госрегистрации. Не закреплён законодательно также Порядок оформления кассовых операций индивидуальными предпринимателями и др.

      В Российской Федерации в сумме  налоговых поступлений в бюджет значительно преобладают косвенные  налоги, причём эта тенденция устойчиво сохраняется. В развитых странах (США, Германия, Франция, Великобритания, Япония) наблюдается преобладание прямых налогов над косвенными и в результате - доля теневой экономики меньше. Дело в том, что прямые налоги, как известно, выполняют стимулирующую роль, вторым же (косвенным налогам) свойственна фискальная функция. Представляется, что для создания благоприятных условий дальнейшей легализации теневой экономики и неформальной занятости в России следует усилить стимулирующее воздействие налоговой системы путём изменения общей структуры налогов в направлении снижения доли косвенных.

      Особого внимания требует проблема регулирования нелегальной миграции и занятости иностранных граждан в России, социально-экономические последствия которой во многом обусловлены ограниченностью легальных возможностей трудовой миграции и легальной занятости, с одной стороны, и сознательным желанием части мигрантов действовать вне официальных структур (в теневой экономике и криминальных структурах), -с другой.

      Последние годы характеризуются определённым регулированием трудовой миграции иностранцев, однако эффективность применения существующих законодательных и нормативных актов ещё низка (что сказывается в значительных масштабах нелегальной трудовой миграции). Требуется дальнейшее совершенствование миграционного законодательства, в том числе в плане обеспечения действенности санкций против работодателей, использующих нелегальный труд иностранных работников.

      В российских условиях большой эффект в части противодействия нелегальной занятости иностранных граждан могут дать меры по расширению возможностей легальной миграции. Этому может способствовать прежде всего упрощение процедуры оформления права на законное пребывание в России трудовых мигрантов.

      Одновременно  эффективным средством противодействия  нелегальной миграции могли бы стать  меры, аналогичные оргнабору советских времён, с привлечением к этой процедуре компетентных государственных органов как России, так и сопредельных государств. Эту меру следует рассматривать как прогрессивную форму экономического сотрудничества, необходимую России в современных условиях, учитывая, что с 2007 г. в России начнётся долговременная тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на четверть в течение ближайших 20 лет). Расширение практики организованного массового привлечения трудовых иммигрантов диктуется необходимостью пополнения трудовых ресурсов страны. В целях формирования и практического осуществления активной иммиграционной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу в феврале 2007 г. Общественной палатой РФ был разработан проект Национальной программы демографического развития России, уточняющий приоритеты задач и первоочередные меры миграционной политики. В их числе названы:

      совершенствование правового регулирования и практики привлечения иностранных трудовых мигрантов в интересах социально-экономического и демографического развития страны и регионов;

      проведение  легализации («амнистии») части иностранных  граждан, незаконно находящихся на территории РФ;

      совершенствование правового регулирования и практики административного выдворения и депортации;

      создание  системы государственного информационного и мониторингового обеспечения государственной миграционной политики и ряд др.

      В настоящее время стоит задача выявить реальную численность трудовых мигрантов в Российской Федерации в целом, а также в разрезе регионов, краёв, автономных республик, крупных городов, и определить конкретный спрос на них на российском рынке труда с тем, чтобы в дальнейшем принимать и трудоустраивать мигрантов требуемых профессий.

      Помимо  уже начавшейся либерализации миграционного законодательства⁵¹ необходима, тщательная правовая проработка законодательных основ миграционной политики с одновременным взаимным согласованием и взаимоувязкой всех действующих законодательных актов и других нормативно-праг вовых документов, регламентирующих все стороны миграционных процессов, сведение их в единый миграционный кодекс.

      Важной  проблемой, требующей безотлагательного  решения, является развитие инфраструктурной составляющей миграционных процессов, в первую очередь - заполнение информационного вакуума. Речь идёт о создании широкой сети информационно-справочных и консультативных служб и агентств, оказывающих помощь как самим мигрантам (в поисках работы, жилья, правовом консультировании и т.п.), так и их работодателям (в поиске и найме иностранных работников, жилья для них, оформлении регистрации и разрешений на работу, юридические услуги и проч.). Это могло бы существенно повысить трудовую отдачу и эффективность использования трудового потенциала мигрантов.

      Вместе с тем требуются самые жёсткие санкции по отношению к любым формам проявления криминальной и полукриминальной активности.

      Следует, однако, помнить, что тенденции развития неформального сектора в России во многом будут зависеть от социально-экономической и политической ситуации в стране. Масштабы неформальной занятости могут сильно сократиться только при условии нормализации ситуации в экономике и социальной сфере, повышения уровня жизни населения, при расширении возможностей трудоустройства в формальном секторе и повышении привлекательности формальной занятости, а также при значительном уменьшении действия факторов, побуждающих население к участию в криминальной и полукриминальной деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Как показало проведенное исследование, современное состояние занятости в России характеризуется в значительной мере стихийным механизмом распределения и перераспределения экономически активного населения по основным сферам и отраслям хозяйственной деятельности, а также по территории страны.

      Ярким примером этого служит возникновение за сравнительно короткий отрезок времени значительной по своим масштабам сферы неформальной занятости как самостоятельного (основного) вида экономической деятельности и источника дополнительного дохода для работодателей и работников, занятых в формальном секторе экономики. В настоящее время неформальная занятость превратилась в самостоятельный сегмент рынка труда, оказывающий существенное влияние на эффективность использования рабочей силы, качество трудового потенциала, ценностные установки населения (в том числе подрастающих поколений) и социально-экономическую ситуацию в стране в целом.

      Масштабы  неформальной занятости, оцениваемой по совокупности её легитимного и нелегитимного сегментов (включая нелегальную трудовую миграцию), согласно проведенному исследованию, составляют примерно 30 млн. человек. Такие масштабы неформальной занятости придают неуправляемость процессам, происходящим в сфере занятости и на российском рынке труда, искажают представление о реальном спросе и предложении рабочей силы, доходах населения, о структурных сдвигах в занятости и масштабах общей безработицы.

      Знакомство  с обширной литературой по вопросам неформальной занятости и её социально-экономических последствий убеждает, что важнейший аспект данной проблемы, касающийся оценки влияния расширения сферы неформальной занятости на основные слагаемые качества человеческого потенциала, остается практически неизученным. До сих пор не разработаны даже теоретические и методологические подходы к анализу многофакторной и противоречивой системы динамических связей между тенденциями развития неформальной экономики, изменением количественно-качественных характеристик занятых в ней работников и показателями качества человеческого потенциала.

      Между тем при бесконтрольном росте неформальной занятости велика опасность отката России на периферию мировой капиталистической системы хозяйства с вытекающими из этого разрушительными, социально деструктивными последствиями для условий воспроизводства и показателей качества человеческого потенциала, а также для отношений между трудом и капиталом.

      Дальнейший  переток работников в сферу неформальной занятости может стать тормозом на пути освоения новых прогрессивных технологий, модернизации отечественной индустрии и развития науки из-за несоответствия спроса на высококвалифицированных работников со стороны названных отраслей и качества рабочей силы, которую может предложить рынок труда. Разрастание сферы неформальной занятости может привести к деградации части общества из-за десоциализации части населения, а также к усложнению криминогенной обстановки в стране.

      В связи с этим особое значение приобретает разработка вопроса о влиянии изменения системы социально-трудовых отношений в результате расширения сферы неформальной экономики на положение России в современном мире. На наш взгляд, данный вопрос должен рассматриваться с учетом двухполюсного устройства капиталистического мира - развитой и периферической, различающихся закономерностями и типом социально-трудовых отношений в части социальных прав, минимальных параметров жизнеобеспечения, заработной платы и т.п.