Предпосылки и тенденции возникновения неформальной занятости на рынке труда

      Нельзя  не заметить, что при всей важности претворения в жизнь местных инициатив по легализации неформальной занятости решить данную проблему силами региональных властей не представляется реальным.

      Выше  уже отмечалось, что неформальная занятость сопряжена не только с внутренними факторами общероссийского и регионального характера. Определённое влияние на её масштабы оказывает также миграция граждан из стран ближнего и дальнего зарубежья, на долю которых, по мнению специалистов, опрошенных по программе ИЭ РАН, приходится примерно 5% от общего числа неформалов. Это - выходцы из Китая, Вьетнама, Афганистана, Турции, Кореи (Северной и Южной), прочих стран Афро-Азиатского региона, государств Балтии и Югославии (их перечень дан в порядке уменьшения частоты упоминания).

      По  другим оценкам, доля лиц, которых можно квалифицировать как нелегальных иммигрантов, значительно выше. Она составляет не менее трети всех неформально занятых в экономике России. Это превосходит самые смелые оценки специалистов по миграции населения³⁵. Очевидно, в данном случае учитывается также объём нелегальной трудовой миграции из стран ближнего зарубежья. Возможности местных органов управления по легализации потока нелегальных мигрантов и их занятия неформальной деятельностью весьма ограничены. Проблема нелегальной трудовой миграции в связи с неформальной занятостью требует специального рассмотрения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА III. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НЕФОРМАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ 

3.1. Совершенствование  социально-правовой  защиты наемных

    работников  неформального сектора

      В 90-е годы развитие неформального сектора в России наряду с некоторыми позитивными результатами привело к резкому снижению правовой защищенности многих занятых здесь наёмных работников.

      В настоящее время проблема обеспечения социально-правовой защищённости неформально занятых работников стоит остро в связи с тем, что в их составе расширяется доля наёмных работников, многие из которых обладают низкой конкурентоспособностью на рынке труда. Здесь сосредоточены преимущественно работники, не имеющие профессии, лица с низким образовательным уровнем, преобладают женщины, молодежь и лица пенсионного возраста.

      По  данным Госкомстата России, в мае 2007 г. из 13,6 млн занятых в неформальном секторе работали в системе частного найма 6,1 млн человек или 45% всех занятых в этом секторе. Основными субъектами трудовых отношений в сегменте наёмного труда в рамках неформального сектора экономики являются работодатели и наёмные работники.

      Работодателей (физических лиц, использующих труд наёмных работников для обслуживания личного, домашнего хозяйства в соответствии с гл. 48 Трудового кодекса Российской Федерации) можно разделить на три группы.

      Первая  группа - это граждане, которые привлекают работников для уборки помещения, ухода за больными членами семьи или несовершеннолетними детьми и для оказания технической помощи в литературной и творческой работе и т.д. Все вопросы, связанные с подобным трудом, решаются по соглашению сторон.

      Вторую  группу представляют работодатели (зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей) в соответствии со ст. 23 Гражданского кодекса РФ, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Они имеют право принимать на работу более сотни сотрудников, которые составляют производственный коллектив. Такие работники могут объединиться и создать профсоюз или иной представительный орган работников для представительства и защиты своих интересов. Правовой статус этих работников отличается от статуса занятых у работодателей в домашнем хозяйстве.

      Третью  группу работодателей (физических лиц) образуют главы крестьянских (фермерских) хозяйств, созданных для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Привлечение работников в данном случае носит, как правило, не постоянный, а сезонный характер.

      Считается, что положение наёмных работников в частном секторе, где особенно часто используется неформальный наём, относительно благополучно, так как они уже защищены благодаря своим высоким заработкам - официальным и неофициальным. Заработки в частном секторе значительно превышают заработки на государственных предприятиях. Для 37% работающих здесь характерно превышение реальной заработной платы над оговорённой в контракте (а по Москве эта цифра составляет 57%). На некоторых предприятиях официальная и неофициальная заработная плата различается в 2 раза³⁶. На стадии найма более высокие доходы работников частного сектора служат в определённой мере компенсацией риска, связанного с ослаблением гарантий занятости³⁷. Но этот риск может быть и более существен в случаях, когда неучтёнными остаются как весь заработок, так и сам факт трудовой деятельности, что автоматически ведёт к потере всех прав в социальной области, зависящих от величины трудового стажа. Работник, по существу, лишается возможности требовать от руководства предприятия соблюдения социальных гарантий.

      Все перечисленные выше группы работодателей  обязаны оформлять трудовой договор  в письменной форме³⁸, зарегистрировав его в соответствующем органе местного самоуправления, и уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи, что позволит максимально соблюдать права наёмных работников³⁹.

      Вместе  с тем, как показали проверки, нарушения действующего законодательства о труде в частном секторе носят массовый характер. Устранение их представляет определённые трудности уже в силу того, что органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, ориентированы на проведение проверок на крупных промышленных предприятиях. Они не владеют методиками выявления и устранения подобных нарушений на предприятиях малого и среднего бизнеса.

      Степень реальной социальной защищённости работников предприятий позволяет оценить  прежде всего анализ содержания трудовых контрактов, призванных регулировать трудовые отношения работника и работодателя. Обследование показало, что большинство государственных и приватизированных предприятий оговаривают в них как обязательные позиции (размер заработной платы, условия и режим труда), так и некоторые условия, которые работодатель в любых случаях обязан выполнить в соответствии с законодательством о труде. В частном секторе около 20% работодателей исключают из трудового контракта пункт о заработной плате, а 25% - позицию об условиях и режиме труда.

      Характерен  и заметен разрыв между содержанием  срочных и бессрочных контрактов, заключённых в частном секторе; более четверти первых (а они применяются почти на 1/3 предприятий) не гарантируют оплаченных отпусков, более 40% не предусматривают оплату временной нетрудоспособности. Работодатели нередко уклоняются даже от тех обязательств, которые они добровольно приняли на себя при заключении контракта, что особенно характерно для частного сектора. Иногда договор заключается в одном экземпляре, который хранится у работодателя. Неудивительно, что около 46% работников частного сектора ответили, что чувствуют себя абсолютно незащищёнными и не надеются на помощь государства, а половина из них рассчитывает только на собственные силы⁴⁰.

Если  нарушения трудовых прав официально устроенных работников выражаются в основном в задержках выплаты заработной платы (иногда довольно продолжительных) и несправедливо низком её размере, то при работе по устной договорённости можно говорить о полном бесправии работника. При неофициальном найме условия, режим труда, техника безопасности не соответствуют принятым нормам примерно в 1,5 раза чаще, чем при официально оформленном. Здесь отсутствуют социальные гарантии, контроль условий труда, качества предоставляемых товаров и услуг. При этом занятые нередко утрачивают квалификацию и профессиональные навыки, поскольку довольно часто они вынуждены работать в сферах деятельности, не требующих высокого уровня подготовки - в розничной торговле, на ремонтно-строительных работах, в частном извозе и т.п.

      Представляет  интерес сопоставление структуры  нарушений трудовых прав работающих по найму по итогам специальных опросов населения. Хотя у представителей формального и неформального найма примерно одинаковая готовность защищать свои трудовые права, возможности и способы их защиты существенно различны. Механизмы, вынуждающие работодателя соблюдать условия трудовой сделки при официальном найме - это, прежде всего, -письменный договор, позволяющий обратиться в суд при его несоблюдении. При неофициальном же найме важную роль играет наличие у работника связей и «высшей защиты», в том числе и в криминальном мире.

      Формирование  частного сектора в России в 90-е годы происходило в неблагоприятных условиях, при высокой правовой, экономической и политической неопределённости: нестабильном законодательстве, труднодоступном кредите, непредсказуемой инфляции, довольно высоких (особенно на первых порах) налогах, при множественных административных барьерах и постоянной угрозе рэкета. Кроме того, в соответствии с действовавшим до 2002 г. КЗоТом процедура увольнения работника была сложной и дорогой. В этих условиях предприниматели вынуждены были защищаться и максимально обезопасить себя от лишних рисков, что способствовало формированию масштабной зоны занятости с неоформленными отношениями, которые позволяли минимизировать издержки на труд, избегать платежей в социальные фонды.

      Скрытые, гибкие и легко прерываемые отношения занятости, не оформленные в соответствии с КЗоТом, устраивали и часть наёмных работников. В условиях неполной и недостоверной информации (включая сведения о репутации фирмы) они предпочитали высокую текущую, не облагаемую налогом оплату труда отдалённому и туманному будущему благополучию и выбирали совместительство или работу по срочному договору вместо постоянной работы в частной фирме. Поэтому не вызывает удивления, что инициатива не оформлять отношения исходила в 62% от работодателя и в 26% - от работника.

      Неофициальный наём вполне устраивает, как правило, тех работников, для которых работа в неформальном секторе является дополнительной. Работник на основной, официально оформленной работе удовлетворяет потребность в определённой стабильности и социальных гарантиях, тогда как вторичная занятость в неформальном секторе делает возможной реализацию краткосрочных целей, т.е., как правило, достижение заработка по возможному максимуму. Сочетание основной (формальной) и вторичной (неформальной) занятости позволяет работнику компенсировать недостатки одного вида занятости достоинствами другого и тем самым быстрее адаптироваться на рынке труда.

      В целом опрошенные поддерживают идею повышения роли договорных отношений между работником и работодателем. Более половины (54%) считают, что основные вопросы, касающиеся условий и оплаты труда, должны найти отражение в законах государства.

      Как известно, Трудовой кодекс РФ распространяется на всех работников независимо от формы собственности предприятия (учреждения, организации). Одна из основных функций государства - контроль за выполнением правил и норм, зафиксированных в трудовом законодательстве, в том числе и базовых гарантий (право на оплаченный отпуск, на оплату временной нетрудоспособности и т.д.).

      Некоторая часть наёмных работников неформального сектора не заинтересована в легализации трудовой сферы. Они предпочитают защищаться прежде всего с опорой на незаконные способы. Помимо известных негативных последствий для наёмных работников, неформальный наём отрицательно сказывается и на положении всех работающих, так как ведёт к сокращению единого социального налога, т.е. средств, изымаемых из фонда оплаты труда на нужды страхования различных социальных рисков. Наряду с ужесточением санкций за выявленные нарушения в сфере трудовых отношений и ухудшение положения наёмных работников важно повышать правовую культуру работодателей и работников неформального сектора. Прежде всего, необходимо укрепить доверие граждан к своему государству.

      В последние годы неформальные отношения в сфере трудового найма, привлечение нелегальной рабочей силы всё больше воспринимаются обществом как нечто нормальное: для многих такая практика в домашнем хозяйстве или при проведении ремонтных и строительных работ стала уже привычной. Вместе с тем, как свидетельствуют результаты обследования, отношение населения к неформальному найму и его пресечению неоднозначно. Так, работники бюджетной сферы (образование, здравоохранение и др.) и занятые в промышленности - более категоричны в осуждении незаконных практик. Для активных же участников нелегальных трудовых отношений (бесконтрактных строителей и торговцев, работников малого и среднего бизнеса) характерно, как правило, лояльное отношение к нарушениям трудового законодательства и их оправдание.

      Среди возрастных категорий подобное отношение  особенно присуще молодёжи, которая  зачастую, не сумев реализовать себя в обществе, становится перед альтернативой - оказаться на обочине жизни или пойти по пути нарушения правовых и нравственных норм. По данным обследования, от 60 до 64% молодёжи (от 20 до 34 лет) находят оправдания для неформалов, неплательщиков налогов.