Предпосылки и тенденции возникновения неформальной занятости на рынке труда

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НЕФОРМАЛЬНОЙ

ЗАНЯТОСТИ

1. Сущность понятия «неформальная занятость»………………………..…...5
2. Специфика неформальной занятости в современных российских

    условиях………………………………………………………………….…16 

ГЛАВА II. ЗАНЯТОСТЬ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ

 ЭКОНОМИКИ  РОССИИ

2.1. Динамика  масштабов, качественного состава  и структуры 

    неформальной  деятельности………………………………………………26

2.2. Региональные  аспекты неформальной деятельности…………………….37 

ГЛАВА III. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НЕФОРМАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ

3.1. Совершенствование социально-правовой защиты наемных

    работников  неформального сектора…………………………………..….47

3.2. Возможности  и методы регулирования неформальной деятельности….58. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….67

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….70 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

      В последние годы наблюдается всплеск интереса исследователей к феномену роста неформальной занятости в России. Это явление, характерное как для развивающихся стран, так и стран развитых, в короткое время получило широкое распространение на постсоветском пространстве. Его быстрое укоренение - следствие стремительной ломки основ планово-централизованной системы хозяйствования, претворения в жизнь курса «шоковой терапии», проведения кардинальных институциональных реформ и изменения отраслевой структуры российской экономики, не подкрепленных своевременным созданием благоприятных условий для развития малого предпринимательства. Это обусловило уход в тень многочисленной армии участников малого бизнеса и части легально зарегистрированных малых предприятий.

      Неформальная  занятость существовала в нашей стране полулегально ещё в советские годы. Первоначально её масштабы были невелики. Неформальная занятость была распространена главным образом среди работников разного уровня квалификации, связанных с обслуживанием населения и, как правило, являлась дополнением к основному месту работы в сфере общественного хозяйства, осуществлялась людьми в свободное время ради получения дополнительных приработков. В 1980-е годы неформальная занятость начала постепенно проникать в промышленность и строительство в виде вторичной скрытой занятости. К началу реформ такая занятость приобрела значительные масштабы и в ряде случаев - теневой, противоправный характер.

      В процессе перехода к рыночным условиям хозяйствования, разгосударствления собственности и с получением гражданами права на добровольную, свободно избранную занятость характер и содержание неформальных отношений в России претерпели серьёзную трансформацию. Изменились причины неформальной занятости, её виды, а вместе с ними побудительные мотивы занятия граждан неформальной деятельностью, численность и состав неформально занятых, роль этой сферы в формировании доходов населения, место и функции в рыночном механизме хозяйствования.

      Изучение  публикаций зарубежных и отечественных исследователей и материалов Международной Организации Труда (МОТ) позволяет сделать вывод, что однозначного и четкого представления о том, что же такое неформальная занятость, пока не сложилось. Её увязывают обычно с неформальным сектором экономики, понятие и границы которого остаются довольно размытыми.

      Целью исследования является исследование тенденций возникновения неформальной занятости на рынке труда и поиск путей и ее регулирования.

      В соответствии с поставленной целью  в работе ставились и решались следующие задачи:

      - изучена сущность понятия «неформальная занятость;

      - исследована специфика неформальной занятости в современных российских условиях;

      - проведен анализ динамики масштабов, качественного состава и структуры неформальной деятельности;

      - выявлены региональные аспекты неформальной деятельности;

      - обоснованы возможности и методы регулирования неформальной деятельности.

      Объектом исследования является рынок неформальной занятости.

      Структура дипломной работы  исходит из логики исследования и состоит из введения, трех глав, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованной литературы. 
 
 
 
 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НЕФОРМАЛЬНОЙ

ЗАНЯТОСТИ 

1. Сущность  понятия «неформальная  занятость»

      В официальных документах понятие «неформальный сектор» впервые появилось в докладе о результатах исследования по вопросам занятости в Кении, которое было, организовано МОТ в 1972 г. Было выявлено, что главной проблемой в области занятости в этой стране является отнюдь не безработица, а наличие большого числа «работающих бедняков», многие из которых выполняют тяжёлую работу по производству товаров и услуг, деятельность которых не учитывается, не защищается и не регламентируется государством. Данное явление объяснялось неспособностью отраслей реальной экономики обеспечить соответствующие доходы или возможности в области занятости для рабочей силы, численность которой растёт быстрыми темпами. Именно с этого момента и берёт своё начало широкое употребление термина «неформальный сектор» и изучение данного явления сначала в развивающихся, а затем и в развитых странах с рыночной экономикой.

      Проблемы, связанные с функционированием  неформального сектора, являются актуальными не только для экономики развивающихся и развитых стран, но также для трансформируемой экономики России. Это объясняется как процессами глобализации, захватывающими все страны мира, так и тем, что в России ещё до начала реформ сформировалась двойная экономика с многообразием форм и видов неформальных отношений вследствие чрезмерного огосударствления, ограничения развития альтернативных, негосударственных форм собственности.

      Политика  унификации социальных типов хозяйства в советский период, ориентация на сокращение масштабов негосударственного сектора и ограничение частного предпринимательства в сферах производства товаров народного потребления и обслуживания населения на фоне экстенсивного увеличения размеров предприятий спровоцировали появление и рост разнообразных форм теневых отношений в сфере государственного хозяйства. Постепенно стал нормой феномен двойной экономики - формальной и неформальной. К их числу можно отнести перекачку сырья, готовых изделий, финансовых средств из легальной, прежде всего государственной, экономики, в экономику нелегальную. Примером этого процесса может служить получившее широкое распространение нелегальное использование сырья, оборудования, фондируемых ресурсов, отходов и рабочей силы государственного сектора экономики для производства и реализации неучтенной, сверхплановой, продукции. Возникшие при этом отношения носили поначалу теневой предпринимательский характер.

      В теневые операции по выполнению плановых заданий и добыванию недостающих запасных частей к технике за собственный счёт оказалось втянуто огромное число работников госпредприятий, которые вынуждены были включаться в не всегда законные способы «подрабатывания». Неформальные отношения к началу 80-х годов, проникая всё глубже в систему производственных отношений, постепенно превратились в норму при решении многих проблем, возникающих на производстве или в сфере социально-трудовых отношений.

      Крах  огосударствленной системы хозяйства не стал началом освобождения российской экономики от неформальных экономических связей и отношений. Появились новые их разновидности, требующие изучения. В этой связи становится весьма актуальным обоснование принципов разграничения понятий «неформальная экономика», «неформальный сектор» и «неформальная занятость». На наш взгляд, два первых понятия с неформальной занятостью отождествлять нельзя.

      В литературе можно встретить различные подходы к исследованию неформальной экономики и рассуждения по поводу того, какие виды экономической деятельности правомерно относить к её неформальному сектору. По мнению исследователей P.M. Айдиняна и Т.В. Шипуновой¹, например, в любом обществе, где существует институт государства, экономика разделена на две части: формальную и неформальную. Та часть экономической деятельности в обществе, которая реализуется под контролем государства, называется формальной экономикой. Другая часть экономической деятельности в обществе, которая осуществляется вне сферы действия государственного контроля, представляет собой неформальную экономику.

      Большинство российских исследователей неформальной экономики и неформальной деятельности используют теоретические подходы и понятийный аппарат западных ученых, поскольку на Западе значительно раньше появился интерес и потребность в исследовании природы этого явления. Соответственно в отечественной науке понятие «неформальная экономика» стало базовым обозначением хозяйственной деятельности, разворачивающейся за пределами действующих юридических норм, т.е. вне регистрации и фискального учёта.

      В этом отношении показательна типология «неформальной экономики», предложенная В.В. Радаевым². Согласно этой типологии в неформальной экономике выделяются четыре различающихся между собой составных сегмента.

1. Легальная  (неофициальная) экономика - экономическая  деятельность, не нарушающая ни действующих законодательных норм, ни прав других хозяйственных агентов, которая при этом не фиксируется в отчётности и контрактах.

2. Внеправовая экономика - экономическая деятельность,  нарушающая права других хозяйственных агентов, не регламентированная действующим законодательством и находящаяся, таким образом, во внеправовых зонах.

3. Полуправовая экономика - экономическая деятельность, по своим целям соответствующая законодательству, но периодически выходящая за его пределы, связанная с разными способами уклонения от налогов (включая использование «чёрного нала», бартерные обмены, работу без патента и лицензии, трудовой наём без оформления).

4. Нелегальная,  криминальная экономика - экономическая деятельность, запрещённая законом и по своей сути нарушающая закон.

      Неформальный сектор с позиций занятости в самом первом приближении можно определить как совокупность видов официально незарегистрированной и не учитываемой официальной статистикой экономической деятельности людей по производству товаров и услуг, обеспечивающей своих участников доходом и средствами существования, не будучи включённой в сферу устойчивого налогообложения.

      Согласно  сформулированному в рекомендациях 15-й Международной конференции статистиков труда (1993 г.) инструментальному подходу к измерению неформального сектора, последний рассматривается «как совокупность единиц, занятых производством товаров и услуг с основной целью обеспечить работу и доход для тех, кто связан с этими единицами»³. В российской практике в качестве критерия определения единиц неформального сектора названо «отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица»⁴. Данные критерии не противоречат идее отнесения лиц, участвующих в теневом и криминальном сегментах экономики, к числу неформально занятых.

      Во  многих странах мира работники формального  сектора экономики всё шире прибегают к деятельности в рамках неформального сектора как вторичному источнику получения дохода. В России, кроме того, получившая распространение неформальная занятость зачастую служит источником и основного дохода в формальном секторе экономики. Границы между формальным и неформальным секторами, легитимными и нелегитимными видами деятельности, экономической неактивностью и занятостью в неформальном секторе, в том числе теневой (чёрной) и криминальной, вообще достаточно условны. В российской же экономике, где в современном виде все эти явления в значительной степени новы, разделить их особенно сложно, учитывая, что границы между ними ещё более размыты, чем в других странах.

      В результате существенно усложняется проблема определения границ и масштабов распространения неформальной занятости, что требует разграничения при её анализе